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• 【投资奈曼旗】2018年奈曼旗政府工作报告

  2018年3月20日在奈曼旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长布仁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是令人难忘的一年，党的十九大胜利召开，迎来了自治区成立70周年。在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府团结带领全旗44万各族人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“实干赶超、绿色崛起”工作总要求，坚持以脱贫攻坚统揽全局，全力以赴做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全旗经济和各项事业都取得了新进展、新成效。综合实力持续提升。始终坚持发展是第一要务，在新发展理念的引领下，主要经济指标稳中有增。预计，全旗地区生产总值完成167.3亿元，增长6.0%，其中， 一、 二、三产业增加值分别完成30.6亿元、72.3亿元和64.4亿元，依次增长3.7%、3.2%和8.0%。一般公共财政预算收入完成3.76亿元，可比口径同比增长6.4%。全社会固定资产投资完成133.9亿元，增长18%，社会消费品零售总额完成45亿元，增长10%，两项指标增速稳居全市前列。城乡居民人均可支配收入分别达到24862元和10277元，分别增长8.4%和9.0%。项目建设扎实有效。全年组织实施重点项目135个，其中工业项目28个，发挥了投资对稳增长、促发展的重要作用。凌云海糖业、天奈药业等16个项目开工建设，仁创砂产业园二期、寅兴钢构、晨雨食品等15个项目竣工投产，工业项目建设全市瞩目。争取上级专项转移支付资金、新增地债资金、置换债券资金23.9亿元，同比增长14%。发挥鼎信实业、乃蛮城投、财鑫集团等国有企业优势，投融资额达到13亿元，有力支持了地方经济社会发展。农村经济提质明显。启动实施农牧业“3141”示范工程，发挥了重要引领作用，粮食总产稳定在30亿斤以上。种植结构进一步优化，新增蒙中药材、甘薯等高效特色作物20万亩，新发展果树经济林2万亩，压减籽粒玉米40万亩，种植青贮玉米30万亩。养殖业发展提速增效，牧业年度家畜存栏新增29万头只，其中牛3.5万头、驴1.5万头。引进培育产业化龙头企业5家，新增农村新型经济合作组织467个，扶持区域特色产业示范村84个，利益联结机制日趋完善。实施农产品品牌战略，新增绿色有机产品3个，“奈曼小米”成为国家生态原产地保护产品，国家原产地商标总数达到6件。大力推进品种改良，牲畜良种普及率达到95%。组建农机合作社63个，带动全旗综合机械化水平达到86.7%。工业经济运行平稳。落实降本增效政策措施，协调大用户直供电4.6亿度，发放助保金贷款6190万元、转贷过桥资金3600万元，充分释放了企业发展活力。工业用电量达到6.3亿度，增长29.3%;主要工业品产量大幅提高，年产镍铁10万吨、原油11.7万吨、覆膜砂5万吨，同比分别增长49.9%、48%和11.4%，达到历史最好水平。新增规模以上工业企业5户，位居全市首位。编制了《工业园区总体规划》，搭建了工业园区“一园三区”发展框架。平整园区土地2600亩，盘活闲置土地197亩，新增建成区面积1平方公里。建成大镇新区污水处理厂及天然气综合利用工程，园区道路、绿化、给排水等配套设施进一步完善，承载能力进一步增强。现代服务业发展提速。编制完成了全域旅游总体规划、乡村旅游总体规划。完善了宝古图沙漠等景区基础设施，建成了孟家段国际垂钓中心。重点推进了2个旅游特色小镇和10个乡村旅游特色嘎查村建设。牵头建立了“蒙冀辽”旅游区域联盟，成功举办宝古图沙漠民族文化旅游节、中外摄影家“游奈曼拍奈曼”等系列旅游推介活动。全年接待游客123万人次，实现旅游综合收入5.8亿元。新建电子商务扶贫服务中心13个，电子商务仓储物流配送中心和公共服务中心建成投入使用，全年电商交易额达到1.5亿元。推进县域金融工程试点工作，新增金融机构3家，旗内金融机构存贷款余额分别达到79.2亿元和50.9亿元，分别增长4.2%和8.3%。开展公建民营养老试点工作，综合社会福利中心投入运营，全旗养老能力建设持续加强。城乡基础设施不断完善。完成了城关镇15个片区修建性详细规划和景观设计。大力推进民生城建，新增房地产开发面积18.9万平方米，商品住房保持供需平衡。新建改造城区道路10条，铺装面积6.1万平方米。建成辽河大街街角游园23处，新增城镇绿化面积62万平方米，成功创建自治区生态宜居县城。主城区第二热源厂启动建设，第三供水厂主体完工。大力发展节水农业，新增节水灌溉面积10.4万亩。加强南部山区水源建设，新建塘坝、截潜流等水利工程16处，优先保障了人畜饮水安全。奈曼通用机场项目启动实施，大白高速奈曼段项目进展顺利，大镇城区东外环路、大广高速奈曼东连接线、平安地至青龙山公路开工建设，白苇、巴苇穿沙公路改造工程竣工通车。新建通村水泥路465公里，行政嘎查村全部修通水泥路。我旗被评为自治区“四好农村路”示范旗。启动实施了奈曼500千伏、胜应220千伏输变电工程，建成沙日浩来66千伏变电站，完成固日班花、苇莲苏66千伏变电站增容改造，新增供电能力6万千伏安，全旗电力供应保障能力进一步增强。社会事业全面进步。投入资金6.5亿元，新建改造农村牧区中小学校79所。遴选充实驻镇学校教师37名，引进研究生学历紧缺专业教师72名。我旗顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。旗蒙古族中学迁入新址，旗民族职专现代服务业实训楼主体完工。成立了全区首家乡镇体育总会，举办了第二届乃蛮体育节系列活动，获评全国群众体育先进单位。建成了旗足球训练馆和通辽市首家青少年足球训练基地，承办了国际女子网球巡回赛等一批重大赛事。实施卫生基础设施建设突破年行动，旗人民医院业务楼三期开工建设，旗妇幼保健所业务楼投入使用。新增国家级群众满意的乡镇卫生院2家，八仙筒镇中心卫生院成为全国百佳乡镇卫生院，成功创建国家卫生县城。计生惠民政策全面落实。建成苏木乡镇民俗馆7个，嘎查村文化广场20个、村史馆4个。组织编写《奈曼文化丛书》，出版发行了《奈曼旗文化志》，录制了乌力格尔《镇压莽古斯英雄史诗》，新增市级以上非遗保护传承项目13个，白扎力增被确定为第五批国家级非遗代表性项目传承人。奈曼王府重新对外开放。认真落实“百县万村”惠民演出和电影放映“2131”等文化惠民工程，创新开展乡村文化文明志愿辅导工作，举办了第十届诺恩吉雅文化节和庆祝自治区成立70周年系列文化活动，群众文化生活更加丰富。民生保障更加有力。积极扶持大众创业，发放小额创业担保贷款1500万元，城镇新增就业1555人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，农牧民转移就业7.8万人次。落实城乡“低保”、农村“五保”提标政策，发放各类救助补助资金1.38亿元，受益群众12.2万人。旗慈善总会等社会组织共募集款物折合资金1610万元，救助特困群众3978人次。城乡居民医疗保险参保率达到99%，累计为患病群众核销医药费用2.3亿元。完成主城区棚户区改造房屋征收461户，改造既有建筑及老旧小区19栋、6万平方米。实施饮水安全工程36处，解决了3.7万人的饮水安全问题。自治区“三个一”民生实事和各项民生工程全部落实，“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金8.9亿元，广大群众政策性收入持续增长，得到了更多实惠。生态文明建设扎实推进。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理66万亩，其中，人工造林17万亩，封禁保护10万亩，重点区域绿化1.5万亩，退耕还林还草0.5万亩，森林覆盖率达到30.81%。实施水土保持综合治理26.1万亩。加大森林草原执法力度，严厉打击“三滥”行为，保护了生态建设成果。落实最严格的水资源管理制度，整顿封闭企业自备水源井24眼。全面落实河长制，河库保护管理责任更加明晰。扎实推进大气、水、土壤污染防治，持续加大环境监测和执法监察，全旗污水处理厂进场集中处理率达到80%，整治燃煤锅炉20台，主要污染物实现净减排放。脱贫攻坚取得显著成效。实行扶贫对象动态管理，精准识别贫困户10514户、28191人。整合涉农涉牧资金5.4亿元，集中向扶贫领域投入，推动35项帮扶措施精准落实。累计投入产业扶贫资金4621万元，发放金融扶贫富民工程贷款2.6亿元，实现了产业扶贫和金融扶贫全覆盖。创新落实健康扶贫“三兜底”政策，为贫困患者核销医疗费用4316万元，核销比例达到95%以上。推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫共同发力，贫困群众满意率大幅提升。与北京市通州区建立了东西部扶贫协作对口帮扶关系。全年4866户、13067人摆脱贫困，贫困发生率降至5.02%。改革开放取得积极进展。优化行政审批服务，全面实施“多证合一”，工商注册登记和公共资源交易实现全程电子化。推行“双随机、一公开”事中事后监管，市场主体竞争环境不断改善。深入推进农村牧区综合改革，完成了农村土地、草原承包经营权确权登记颁证试点工作，成立了旗农村牧区产权流转交易管理中心，规模化流转土地21.6万亩。启动行政综合执法体制改革，成立了旗综合执法局和14个苏木乡镇综合执法局。全面推进“大部门、大警种”制为重点的公安改革，为全国公安改革作出了历史性贡献，被公安部确定为全区唯一一个“全国公安基层文化工作示范点”。大力开展招商引资，成功引进投资150亿元的经安镍基合金新材料项目。全年招商引资签约项目41个，到位资金56.3亿元。全方位开展对外合作交流，与安徽省贵池区建立了友好地区关系。平安环境不断巩固。加大社会治安巡逻和专项治理力度，缉枪治爆和打击“黄赌毒”等集中整治行动成效明显，刑事案件破案绝对数同比上升62%，“两抢”等八大类案件破案率达到100%。持续开展安全生产大排查大整治行动，全年生产安全事故起数和死亡人数分别下降80%和75%。深入推进“七五”普法宣传教育，开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动，重点群体信访问题得到妥善解决。深入推进食品药品监管体制改革，完善食品药品监管网络，严厉打击食品药品违法犯罪行为，群众饮食用药更加安全。全旗各族人民团结一心、守望相助，成功创建自治区民族团结进步示范旗，巩固了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。行政能力进一步增强。大力推进民主法治建设，认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，依法向旗人大及其常委会报告工作，自觉接受旗人大法律和工作监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表建议22件、政协委员提案39件。认真落实“三重一大”集体议事决策制度，制定了《政府会议制度》，修订完善了《政府工作规则》，实行法律顾问列席政府常务会议制度。主动认领中央、自治区巡视反馈问题，全部整改落实到位。把全面从严治党要求落实到政府工作全领域，严格履行党建、党风廉政建设和意识形态“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”突出问题，政府执行力全面提升。人事人才、统计、人防、外事、档案及老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代等各项事业都取得了新进步、做出了新贡献。各位代表，过去一年的成绩，是旗委统揽全局、科学决策的结果;是旗人大、旗政协有效监督、全力支持的结果;是旗政府一班人精诚团结、担当奉献的结果;是全旗广大干部奋力拼搏、真抓实干的结果;是全旗人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与奈曼经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：发展底子薄、经济总量小，产业“小散弱”的问题比较突出，生态优势转化为发展优势的道路还很漫长;引进建设的大项目、好项目不多，企业生产经营还面临不少难题;新的税收增长点不足，财政收支矛盾日益突出，化解政府债务压力很大;民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然艰巨;政府办事效率和社会治理水平与群众的期盼还有差距，等等。这些问题，必须着力加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照旗委十二届五次全会暨全旗经济工作会议确定的工作思路，做好今年政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量、效率、动力三大变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守住发展、生态、民生三条底线，建设新奈曼，展现新作为，开启新征程，努力推动全旗经济社会高质量持续健康发展。今年的预期目标是：主要经济指标继续保持“四个高于，三个居前列”，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%。城镇新增就业2850人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扶持3849户、11255名贫困人口摆脱贫困。完成政府债务化解年度任务，财政金融风险得到有效防控。全面完成上级下达的节能减排任务。按照上述目标任务，重点抓好七个方面工作： （一）聚焦全面建成小康社会，打好三大攻坚战。三大攻坚战是中央作出的重大战略部署，是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，必须重点聚焦、全面发力。打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实上三级关于防范金融风险、化解地方政府债务的工作要求,综合运用预算安排、优化支出结构、土地出让、处置闲置资产、盘活存量资金等措施,稳妥化解存量债务。坚决打击违法违规金融活动,整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为。依法规范政府与社会资本合作、政府购买服务行为，规范国有企业发展，坚决遏制违规举债。建立健全政府投资项目审核机制，坚持从实际出发、量力而行，严格评估论证，对没有预算安排、没有稳定资金来源及超过财政承受能力的项目一律不得开工建设，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”的脱贫标准，科学制定3年脱贫攻坚计划。严格实行扶贫对象动态管理，完善精准识别精准退出机制，做到应进则进、应扶则扶、应退则退。统筹整合财政涉农涉牧资金，实施好产业扶贫项目，确保有劳动能力的贫困人口产业扶贫“全覆盖”。进一步完善贫困人口与新型经营主体利益联结机制，确保不具备发展产业条件的贫困人口资产收益或分红收益“全覆盖”。用足、用好、用活普惠金融贷款项目，实现普惠金融贷款扶持“全覆盖”。建立政府健康扶贫基金，继续实施好免费健康体检、先诊疗后付费及慢病、重病、大病“三兜底”等健康扶贫措施，防止因病致贫返贫。加大易地搬迁和生态扶贫力度，加快生态脆弱区贫困群众搬迁转移步伐，加强贫困地区生态保护修复，将退耕还林、“三北”防护林等政策重点向贫困地区倾斜。强化就业扶贫，发挥牧原集团、毕氏集团、凌云海糖业等企业吸纳就业作用，实现有劳动能力的贫困人口就近转移就业。扎实推进教育扶贫，落实贫困家庭学生资助政策，减轻贫困家庭教育支出。完善扶贫与低保政策衔接机制，依靠社会保障兜住扶贫底线。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，持续推进精神扶贫，引导贫困人口自力更生、艰苦创业，提高贫困户脱贫内生动力。发挥扶贫促进会、慈善总会、红十字会等社会组织作用，动员各方力量参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。严格落实“35610”脱贫攻坚举措，认真执行脱贫攻坚一把手负责制，抓好脱贫攻坚指挥部各项决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。加大驻村帮扶力度，带着感情扶贫，真心融入贫困家庭，真情投入扶贫工作。强化扶贫工作监督考核，完善扶贫干部奖惩机制，激发包扶干部的主观能动性。切实加强扶贫领域作风建设，集中力量解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范问题。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。持续整治燃煤锅炉、城区散烧煤等问题，提高空气环境质量，全年空气优良天数达到80%以上，坚决打赢蓝天保卫战。推进水污染综合防治、水生态保护、水资源管理和集中式饮用水水源地保护工作，严格履行河长制，认真治理保护每条河流、每座湖库。加强土壤污染防治,下力量推进农业生产控肥、控药，从源头上防治农业面源污染。积极推进畜禽粪污和城乡垃圾资源化利用、无害化处理。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度和自治区产业指导目录，推进工业园区内重点污染源三方治理，建立政府、企业、社会监管体系。加强环境执法监管，全面排查整治环境隐患,依法严惩环境违法行为,确保主要污染物排放稳定下降,生态环境质量稳步提高，让天蓝、水清、土净成为全旗人民美好生活的最亮底色。 （二）以项目建设为核心，全力打造五个全产业链。紧紧围绕市委、市政府贯彻落实“五个结合”打造全产业链，推进重点项目建设的重大部署，突出抓好“五个全产业链”建设，加快产业转型升级步伐。绿色生态农牧业全产业链。以绿色生态发展为导向，深入实施农牧业“3141”示范工程，建成现代农业、蒙东种驴繁育、青龙山甘薯三个科技产业园，推动蒙中药健康产业科技园开工建设，巩固提升“百个区域特色产业示范村”，引导农畜产品资源要素向优势产业集聚。推动九彩苏子油、五丰食品项目开工建设，确保凌云海糖业、牧原60万吨饲料厂年内投产，打造区域特色农畜产品生产加工输出基地。蒙中药材全产业链。加强蒙中药材种植基地建设，总面积发展到10万亩，新增2万亩。大力引进培育蒙中药材加工龙头企业，加快蒙济堂、玛拉沁等蒙中药材加工项目建设，确保天奈药业制药项目建成投产。建成占布拉·道尔吉蒙中药材交易中心，建设占布拉·道尔吉蒙医药品牌，打造享誉东北、辐射全国的蒙中药材集散地。沙产业全产业链。坚持科学规划、保护性发展，推进硅砂资源深度开发利用，支持仁创公司开拓外埠市场，扩大生态砖、透气防渗砂、装饰挂板等产品产能规模;推动河北正迪泡沫玻璃项目开工建设，通润达复合管材项目建成投产，完成中联水泥露天堆场全封闭改造。积极推进沙地光伏发电产业，推动中节能50兆瓦风电供热项目开工建设，确保55兆瓦光伏扶贫集中电站、6.39兆瓦光伏扶贫村级电站项目建成投运。加强林业、草原生态治理和保护，大力发展生态种植养殖等绿色生态治沙产业，建设科尔沁沙地生态治理产业化示范基地。镍基合金新材料全产业链。举全旗之力推进经安镍基合金新材料项目，抓好项目跟踪服务，加快铁路专用线等配套设施建设，确保项目一期建成投产。完成和谊公司1、2号生产线技术改造，推动项目释放产能，提高运行效益。以经安镍基合金新材料项目为依托，加快建设内蒙古(奈曼)新材料循环经济产业园区，着力打造东北地区最大的镍基合金新材料加工基地。民族文化旅游全产业链。实施全域旅游、四季旅游和“旅游+”发展战略，积极融入全市500公里景观大道，优化自驾车露营地服务系统，建设奈曼旗旅游集散咨询服务中心。抓好旅游通道建设，完善旅游交通引导指示系统，加快形成“快旅慢游”交通体系。实施景区景点提质工程，抓好宝古图沙漠、孟家段湿地等景区建设，创建4A和3A级景区各1家。大力发展观光农业、休闲体验等乡村旅游业态，重点打造旅游小镇和乡村旅游示范村。发挥“蒙冀辽”旅游区域联盟作用，加大旅游宣传推介力度，办好宝古图沙漠那达慕、越野群英会等旅游活动，建设全国知名沙漠旅游目的地和户外沙漠运动休闲养生基地。全年接待游客180万人次，旅游综合收入达到8亿元。 （三）坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略。我们将始终牢记习近平总书记“努力让农牧民过上好日子”的嘱托，加快推进农业农村现代化，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农村牧区成为安居乐业的美丽家园。培育壮大农牧业主导产业。开展“产业结构调整突破年”行动，进一步压减籽粒玉米种植面积，新增稻谷、无籽西瓜、红干椒、甜菜等高效特色作物10万亩，总面积达到150万亩，种植优质饲草料50万亩。加快发展以牛、羊、驴为重点，以集约化、标准化、产业化为主要方向的现代养殖业，牧业年度家畜存栏新增12万头只，达到286万头只。大力发展经济林产业，重点打造绿色有机果品基地2万亩、扁杏基地2万亩，总面积达到32万亩。构建农村一二三产业融合发展体系。推动农牧业与绿色农畜产品加工、电子商务、生态旅游等产业融合发展，实现“种养加，储运销”一体化。大力引进农畜产品加工企业，支持新型经营主体与农户开展股份合作、联合经营，打造农户、企业、新型经营主体利益共同体，推动发展现代农业产业化联合体，探索建设田园综合体。强化农畜产品质量安全监管，创建农畜产品质量安全旗。积极开展农畜产品“三品一标”注册认证，增强农畜产品市场竞争力。强化牲畜品种改良，引进优质种公羊3000只，打造“科尔沁肉羊”品牌。加强农牧业科技服务队伍建设，提升农牧业科技服务水平。提升乡村基层基础工作水平。加强嘎查村基层组织建设和管理，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，提高村民自治水平。加强农村社会环境综合治理，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，打击扰乱村屯治安的村痞村霸和家族势力，建设平安乡村。开展移风易俗行动，强化村规民约落实，巩固乡风文明建设成果。统筹推进新型农村社区建设，大力培植嘎查村集体经济，不断丰富“嘎查村+新型经营主体”发展模式，提升农村“三资”管理利用水平，基本消除集体经济“空白村”。加强乡村基础设施建设。启动实施牤牛河引蓄水工程，积极推进辽西北调水工程，继续抓好南部山区水源综合利用，完成50万亩农业高效节水工程建设。实施饮水安全工程15处。确保通用机场成功试飞。协助推进大白高速公路(奈曼段)、国道505线二级公路(奈曼至库伦段)建设，确保国道111线大镇城区东外环、大广高速奈曼东连接线、平安地至青龙山公路建成通车。推进大沁他拉至宝古图旅游公路前期工作。新建、修复通村水泥路230公里。新建八仙筒客运站。不断强化农村公路建设、管理、养护、运营，巩固提升“四好农村路”建设成果。协助推进奈曼500千伏输变电工程、京通铁路(奈曼段)供电工程，全面启动2018年农村电网改造升级工程，新建太山66千伏变电站，完成贵和66千伏变电站增容改造，新增供电能力6万千伏安。 （四）深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的必由之路，是做好全旗经济工作的主线，必须牢牢抓住不放。培育壮大实体经济。坚持重点项目清单化设计、责任化推进、制度化管理，全年实施9大类重点项目128个，完成投资146亿元以上，同比增长10%。完善现代物流体系，规划建设二手车交易市场和综合物流园区，建成现代农业园区批发市场。完善老城区嘉汇、丽都等核心商圈配套服务，启动建设温泉酒店度假村。规范餐饮服务行业管理，提高服务质量和水平。认真落实扶持企业发展各项政策措施，强化中小微企业融资服务，力争助保贷融资规模达到4亿元以上。推动大用户用电企业与火电厂、风电厂合作，签订长期交易协议，落实大用户直供电8亿度以上。完善领导包联企业制度，制定出台《扶持规模以上工业企业发展实施意见》，加大工业投资项目管理力度，严格兑现招商引资承诺事项，妥善化解涉企矛盾，杜绝“三乱”行为，不断优化发展环境，提振企业发展信心。年内新增限额以上商贸流通和重点服务业企业各3家以上，新增规模以上工业企业8户以上。加快发展新兴服务业。推动蒙东科技城、蒙东大数据及服务外包产业园建成投入运营。提升电商扶贫服务中心、嘎查村电商服务站服务功能，确保国家级电子商务进农村综合示范旗通过国家绩效评价验收。加快推进县域金融工程试点工作，确保奈曼旗金融服务中心开业运营，积极争取中国银行在我旗设立分支机构。完善农村信用体系建设，探索组建村镇银行。充分发挥“12349”健康养老服务平台作用，完善诺恩吉雅健康养老中心、康德苑老年公寓等机构医养服务功能，完成苏木乡镇敬老院整合，鼓励和支持居家养老服务，加速养老产业发展。积极培育家庭服务、社区服务等一批新兴服务业态，推动多业并举、竞相发展。全力提升现代工业园区。进一步完善园区基础设施，实施工业园区集中供水工程，确保大镇新区污水处理厂、八仙筒污水处理厂投入使用。积极推进工业园区增量配电网项目，启动建设工业园区B区至A区污水输送管线，谋划建设园区正规渣场。加强园区用地储备，全力保障毕氏集团9000亩项目用地需求。全面清理整顿工业用地，集约利用土地，推动项目向园区集聚。强化园区服务与管理，创造企业安心舒心的发展环境。 （五）加快新型城镇化步伐，全力打造生态宜居环境。强化民生城镇建设管理，推动城镇内涵式发展，提升城镇化质量，努力让奈曼成为生态宜居宜业，让本地人自豪、让外地人向往的美丽幸福家园。建设美丽宜居城镇。编制大沁他拉镇新区控制性详细规划和城区供水、污水、燃气、供热、消防五个专项规划。完善城区路网体系，新建改造青龙山路等城区道路6条。实施人民广场扩建工程。完成4条街路绿化任务，新增绿化面积1万平方米。建成大镇燃气储配站、减压站，新增天燃气用户1000户，确保第二热源厂、第三供水厂建成投入使用。新增房地产开发面积20万平方米。加快推进“厕所革命”，新建改造主城区标准化公厕10座，新建旅游区厕所9座，稳步实施农村卫生厕所改造。加大城市综合执法力度，重点整治私搭乱建、占道经营、背街小巷“脏乱差”等城市管理难题，合理增设停车场、停车位。启动创建国家级园林县城、文明县城。建设特色小镇和美丽乡村。依托产业支撑和产业带动，推进青龙山甘薯小镇、白音他拉旅游小镇等特色小镇建设。实施“农村环境整治三年行动”，加强农村基础设施管护，养护好村屯街巷道路，保护村屯绿化成果。大力整治农村环境，努力建设美丽乡村。扎实推进乡村精神文明建设，广泛开展“文明家庭”“星级文明户”评选活动，举办丰富多彩的文化娱乐活动，培育和弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。建设优美生态环境。青山绿水、碧草蓝天是全旗人民最大的福祉。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以大广高速、常兴扶贫穿沙公路两侧综合治理为重点，完成科尔沁沙地综合治理76万亩，其中人工造林21万亩，封育保护50万亩，飞播造林5万亩。完成无立木造林36万亩，高标准打造生态廊道2万亩，实施草原修复48万亩。加强小流域综合治理，完成水土保持综合治理26万亩，治理坡耕地3万亩。强化生态执法监管，完善森林草原管护制度，落实森林资源目标管理责任制，禁止一切违规在林地内开垦、耕种农作物行为。严格落实“四禁一防”政策措施，在自然保护区、经济林地等重点区域和生态脆弱区实行全年禁牧，其他地区延长禁牧期，严厉打击非法开垦草牧场和破坏森林资源的行为。开展第三次全国土地调查工作。 （六）深入推进改革开放，全面提升经济发展活力。牢牢把握新时代全面深化改革“三个不能变”的要求，以改革破难题，以开放激活力，以创新挖潜力，不断培植经济社会发展的内生动力。抓好重点领域和关键环节改革。持续深化“放管服”改革，清理中介服务事项和收费，推行“互联网+政务服务”，加强“双随机、一公开”监管，让办事群众“最多跑一次”。深化商事制度改革，完善多证合一和注册登记全程电子化改革，实行注册登记“审核合一，一人通办”。全面实施市场准入负面清单，落实支持实体经济发展的政策措施，激发和保护企业家精神，促进实体经济健康发展。深化农村牧区综合改革，落实土地“三权”分置改革政策，深化农村牧区集体产权制度改革，开展国有林场改革和供销社综合改革,稳妥推进农业水价综合改革，创新优化“三农三牧”服务功能。深化统计管理体制改革，做好第四次经济普查，加强和改进服务业统计工作。开展全国殡葬综合改革试点，推进绿色殡葬、文明殡葬。深化教育、文化、医药卫生体制和事业单位分类改革，充分释放社会领域发展潜力。提升全方位开放水平。落实国家、自治区和通辽市开放发展战略，全面加强与东三省、京津冀、长三角等地区的交流合作，积极探索开拓俄蒙市场。抢抓京津冀产业转移契机，充分利用与北京通州区、河北三河市等地区的友好区市关系，主动承接产业转移，规划建设奈曼通州园。围绕“五大全产业链”，创新招商引资方式、拓展招商引资领域、优化招商引资服务，积极开展领导带队招商、专业队伍招商、链条定向招商，力争全年引进项目30个以上，实现到位资金55亿元以上。准确把握国家产业政策和投资方向，围绕重大基础设施、重大产业项目、重点民生工程，建好项目储备库，争取落地一批大项目、好项目，全年争取上级投资10亿元以上。加强鼎信实业、乃蛮城投、财鑫集团等运营管理，推动国企改革，引领民企发展。鼓励民间资本参与社会事业和民生领域投资，激发民间投资活力。 （七）发展民生和社会事业，努力提高群众获得感、幸福感、安全感。要始终把群众利益摆在至高无上的地位，尽力而为、量力而行，努力让全旗人民生活得更加幸福。深入开展精神文明创建活动。加强新时代中国特色社会主义和“中国梦”教育，培育和践行社会主义核心价值观。实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励群众向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。注重人文精神建设，培育礼仪文明、语言文明、交通文明、餐桌文明、网络文明，不断提高公民文明素养和全社会文明程度。大力弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神，使崇德向善、学习先进成为风尚。努力办好人民满意的教育。加强教师队伍建设，引进补充紧缺专业教师300人以上。实施学前教育三年行动计划，建设幼儿园5所。扩大学前教育总量，提升义务教育质量，鼓励发展民办教育，办好高水平现代职业教育，推动各类教育多元发展、内涵提升，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。高度重视校园安全，强化饮食、住宿、接送学生车辆安全管理和学校周边环境整治，坚决杜绝校园安全事故发生。加快发展体育事业。完善城乡体育健身设施，实现嘎查村、社区健身路径全覆盖，打造十五分钟健身圈。加强基层体育组织建设，苏木乡镇全部成立体育总会。发挥体育总会、体育协会作用，广泛开展全民健身活动，创建自治区全民健身示范旗。大力推进足球改革发展，举办“旗长杯”校园足球赛和中小学生运动会。发挥现有体育场馆作用，积极承办体育赛事，推动体育消费，促进体育与文化、旅游等产业融合发展，打造新的经济增长点。全面推进科技创新。深入实施人才强旗战略，落实“千名高层次人才引进计划”，引进各领域专业技术紧缺人才152名。健全完善人才使用管理办法，激发科技人员的积极性和创造性。深化与中科院北京分院、内蒙古民族大学等院地、校地合作关系，围绕生态环保、特色产业等重点领域开展科研攻关，努力在沙地综合治理、绿色农畜产品和蒙中药材开发等重点领域取得明显成效。完善科技创新政策，鼓励市场主体建设科技创新平台，增强企业发展活力。繁荣发展文化事业。建设旗博物馆和文化传媒中心，改造提升镇村文化广场、文化室等文化基础设施。支持乌兰牧骑发展，创作一批接地气、传得开、留得下的文艺精品。落实“百县万村”惠民演出和电影放映“2131”等文化惠民工程，持续推进乡村文化文明辅导工作，办好诺恩吉雅文化节，开展形式多样、健康向上的文化活动。加大文物和非物质文化遗产保护传承力度，扶持乌力格尔等民族艺术发展，实现优秀传统文化创新性转化、创造性发展。实施好内蒙古东部影视城、版画创作培训基地展厅等文化产业项目，建设全国一流的版画基地，提升文化产业竞争力。完善医疗卫生服务体系。加快推进旗乡两级卫生基础设施建设，配备医疗设备，提升医疗卫生服务能力。深化医药卫生管理体制改革，加快公立医院向现代化医院转变。改革完善全科医生培养使用机制，引进招录医疗卫生技术人才67人，打造技术精湛、医德高尚的医疗卫生队伍。积极推进与民族大学附属医院合作，启动建设蒙医药科技园区。关爱青少年身心健康，建成青少年眼病防控中心。深入开展爱国卫生运动，广泛开展健康教育，提升全民健康水平。严格落实计生惠民政策，提高优生优育水平。提高社会保障能力。把创业就业作为重要的民生工程，实施“高校毕业生奈曼创业就业行动”，发放创业担保贷款1500万元，新增各类城镇就业2850人以上，农村劳动力转移就业8万人次以上，完成城镇就业创业培训和农牧民技能培训3500人。健全农民工工资保障和责任追究机制，切实维护农民工合法权益。深入推进全民参保计划，稳步提高社会保险待遇水平。进一步强化住房保障，完成棚户区改造1871户，实施主城区既有居住建筑节能改造70栋。落实“低保”、“五保”补助政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，抓好“三无人员”、流浪乞讨人员、孤残人员等弱势群体救助工作，加大医疗救助、救灾救济和临时救助力度，确保困难群众都能得到及时有效救助。创新社会治理。深入落实“七五”普法规划，实行国家机关“谁执法谁普法”责任制。完善立体化社会治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。推进苏木乡镇消防站建设，建成公安局留置场所、拘留所和看守所。加强信访法治化建设，健全完善社会矛盾纠纷排查化解工作机制，推动信访问题“事要解决”。落实安全生产主体责任，加强重点行业和领域专项整治，控制一般事故，坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品安全监管整治力度，规范食品药品生产经营行为，启动创建国家食品安全示范城市。健全完善防灾减灾和应急避险管理体系，提高预防和应对突发公共事件的能力。启动创建国家级民族团结进步示范旗。 三、加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代。面对时代的召唤、人民的期待，我们将以更加饱满的工作热情、务实的工作作风、崭新的工作姿态，全面提高施政能力和服务水平，在新的历史起点上奋力开创政府工作新局面。 （一）时刻坚守政治立场。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，常态化推进“两学一做”学习教育，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻市委、市政府和旗委的决策部署，始终抓牢政府系统党建，严肃党内政治生活，严守纪律规矩，严防“七个有之”，牢记“五个必须”，讲政治、敢担当、善作为，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。 （二）着力建设法治政府。法无授权不可为，法定职责必须为。主动接受旗人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，定期向旗人大及其常委会报告工作，加强与旗政协的民主协商，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策法定程序，使各项决策更加符合实际、经得起检验。加强公共法律服务体系建设，严格执行行政执法责任制和过错追究制，落实好政府法律顾问制度，努力提高依法行政水平。 （三）着力建设务实政府。大力弘扬求真务实的工作作风，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。全面践行以人民为中心的思想，当好人民公仆，多下基层、广接地气、善听民意，尽心尽力解决好群众关心的生态环境、社会保障、就医求学等热点难点问题，努力把人民群众的美好期盼变为现实，用真诚和实干赢得群众的信任和拥护。全面深化政务公开和政府信息公开，充分发挥新兴媒体作用，加大与民生息息相关的办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等事项公开力度，让行政权力始终在阳光下运行。 （四）着力建设效能政府。所有政府工作人员要强化履职尽责，大力发扬工匠精神，严谨细致，敬业专注，精益求精，努力把每一件工作做细做实做到位。政府各部门要团结协作，分工不分家，上下一盘棋，形成强大的工作合力。加大督查落实力度，构建科学的政务督查、效能监察和目标管理考核体系，严厉查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，促进政府工作提质、提速、提效。加强政府系统干部队伍建设，坚持奖惩并用，既要鼓励干事又要保护爱护，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。 （五）着力建设清廉政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”和自治区、通辽市配套办法，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，厉行节约，反对浪费，切实压减“三公”经费支出，把有限的财力投向经济民生领域。强化权力监督制约，支持旗监察委开展工作，聚焦脱贫攻坚、政府债务化解、政府资金管理、党内政治生活、基层社会管理“五个领域”，严肃查处不作为、假作为、乱作为、慢作为“四种行为”，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!站在新的起点，我们豪情满怀;实现新的跨越，我们重任在肩。让我们在旗委的坚强领导下，团结和依靠全旗人民，一心一意谋发展，踏石留印抓落实，为全旗人民生活向高质量迈进，为全旗经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会继续奋斗!

  2025-07-27

• 【投资乌审旗】2017年乌审旗政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月9日在乌审旗第十六届人民代表大会第六次会议上 乌审旗人民政府旗长乔允利 各位代表： 现在我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，是我旗在错综复杂的严峻挑战中经受考验，取得丰硕成果的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了旗第十六届人大五次会议确定的各项目标任务，“十三五”实现良好开局。 （一）经济运行稳中向好。全旗地区生产总值达412.5亿元，同比增长7.3%；完成公共财政预算收入33.69亿元，同比增长19.8%；固定资产投资达430.1亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额达42亿元，同比增长10.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达38431元和15471元，同比增长7.6%和7.3%。位列2016年全国县域经济百强县第44位。 （二）产业升级步伐加快。狠抓骨干企业培育，强化延链补链项目建设，发展质量效益稳步提升。中煤蒙大50万吨工程塑料、中天合创煤炭深加工示范项目稳定试产，在全市率先产出聚乙烯、聚丙烯产品，甲醇深加工实现新突破。洁林塑料2万吨重载包装膜袋项目、门克庆、葫芦素煤矿进入试生产阶段，主导产业配套项目取得新进展。加快农牧业产业发展和产业结构调整，建成高标准基本农田4.1万亩，推广节水灌溉9.1万亩，新增优质牧草5万亩，种植露地蔬菜1.2万亩。培育家庭牧场等适度规模经营主体324户，四季青肉羊加工生产线完成改造，鄂尔多斯细毛羊养殖标准化示范旗建设项目顺利通过国家验收，嘎鲁图镇布寨嘎查（鄂尔多斯细毛羊）入选第六批全国一村一品示范村镇，牧业年度牲畜头数达209万头（只）。新增地理标志产品和著名商标5件，无定河大米荣获第十七届中国绿色食品博览会金奖。加快推进萨拉乌苏等重点景区提档升级，推出5条精品旅游线路，举办文化旅游活动80余次，旅游综合收入达26.7亿元。新增物流企业14家，铁路货运量达476万吨，同比增长120%，公路货运量达1628.5万吨，同比增长10.7%。 （三）城乡面貌焕然一新。着力夯基础、强支撑、塑品质，发展均衡性、协调性不断增强。嘎鲁图核心区功能日臻完善，完成经九南路建设和巴音路、毛乌素街、达布察克公园提升改造，铺设市政管网108公里，硬化街巷16.8万平方米，安装巷道路灯240盏。新增绿地7.8万平方米，新建水冲式公厕45座，智慧市政系统启用，文体馆、游泳馆、网球馆和羽乒馆投用。统筹其他5个特色小镇建设，图克镇、乌兰陶勒盖镇和各工业园区实现集中供气，无定河镇获评“中国最美乡镇”。大力度推进“十个全覆盖”工程，铺设乡村公路1462公里，完成危房改造9406户，农村牧区生产生活条件和公共服务水平大幅提升。积极融入呼包鄂基础设施互联互通体系，上海庙至山东特高压输变电工程（乌审段）塔基完工，红山110千伏和陶报等4个35千伏输变电工程即将投用；蒙华铁路有序建设，陶鄂铁路（乌审段）完成验收，门克庆铁路专用线通车；纳林河至图克至乌审召输水管线全线贯通，发展保障能力不断提高。 （四）改革创新卓有成效。着力推进供给侧结构性改革，巴彦高勒煤矿化解过剩产能方案和营盘壕等3座煤矿产能置换方案获国家能源局批复；消化住宅库存23.8万平方米；新增电力多边交易企业5家、享受电力临时扶持政策企业6家；落实“营改增”，企业平均税负下降20个百分点；清偿化解政府性债务、“三角”债务，为市场主体减压减负。完成公共资源交易平台划转、城乡居民医疗保险制度整合、党政机关和参公事业单位公务用车等改革。全面落实二孩政策。深化户籍制度、国有企业、公立医院、足球、金融等领域改革。编制责任清单，推行“双随机、一公开”监管；投资项目在线审批监管平台启用，智慧政务平台联网运行，实现“单一窗口”受理，群众办事更加便捷。新增各类市场主体2353户，“绿色乌审未来之星”众创基地被认定为自治区第二批众创空间试点。 （五）民生福祉持续增进。全年民生支出达34.6亿元，九项惠民实事全面落实，人民群众的获得感不断提升。第三实验小学等8所学校（幼儿园）和呼吉尔特小学综合楼投用，公开招聘教师165名，投资近亿元配齐配足教学设备，顺利通过全国义务教育发展基本均衡旗的评估认定。新增城镇就业2321人，开发公益性岗位50个，城镇登记失业率控制在3.1%以内。巴图湾、胜利村等互助养老幸福院建成。蒙医医院迁址新建工程主体完工，河南中心卫生院、8所嘎查村标准化卫生室投用，2111个“小药箱”发放到位。国家标准线下311户735名贫困人口稳定脱贫、市级低保线下1232户3393名低收入人群人均增收20%。实施“4334”文化惠民工程，一批嘎查村小广场、小舞台和文化活动室竣工。食品药品检验检测中心、图克市场监督管理所投用，地产食品加工园产品全部实现可追溯。25处自行车便民点启用。免费WiFi覆盖核心区。 （六）生态环境不断优化。将生态建设与环境保护作为最大的民生工程来抓，推进生态文明示范区创建。加强重点区域绿化，实施林业生态建设15.8万亩、草原生态保护70万亩、水土流失综合治理22万亩，无定河流域治理主体工程完工，萨拉乌苏湿地公园通过国家验收。编制自然资源资产负债表。启动国有林场和供热计量改革。推行环境污染第三方治理，天然气钻采“泥浆不落地”、中煤大化肥矿井水深度处理等一批环保基础工程投用。大气污染防治、清洁生产审核等工作扎实推进，6类39项环境问题和中央环境保护督察组转办的20批35件信访问题核处完成。污染物在线监控中心、5个苏木镇空气质量自动监测站联网运行，全旗环境质量监督实现全覆盖。 （七）社会大局和谐稳定。启动“七五”普法依法治理，推进诉访分离，引导涉法涉诉信访案件通过法定途径解决。加强危化企业标准化、信息化、自动化改造，安全生产形势稳定。深入践行和培育社会主义核心价值观，广泛开展乡风文明大行动，荣获全国区县级“书香城市”称号。完善应急救援体系，“数字乌审”一期工程基本完工。支持政法机关加强基础建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。高度重视网络舆情，积极正面引导社会舆论。加强民族团结教育，各民族平等团结互助和谐的氛围更加浓厚。5人成为第五批自治区级非物质文化遗产代表性传承人。落实全面从严治党各项措施，深入开展“两学一做”学习教育，始终将纪律和规矩挺在前面，政府依法行政、规范履职水平持续提升。严格履行重大行政决策程序，完善廉政风险防控制度，强化行政监察，全面推进审计全覆盖。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，52件人大代表建议、33件政协委员提案全部办结。此外，人民武装、妇女儿童、青少年、档案史志、气象、人防、工会、慈善等各项事业全面进步。 各位代表，回首过去的一年，面对诸多困难和挑战，全旗经济和社会发展实现了预期目标。这是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协全力支持、有效监督的结果，是全旗各族干部群众同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有关心、支持、参与绿色乌审建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2017年工作思路 今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好政府工作，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十五次党代会重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，紧紧抓住呼包鄂协同发展的战略机遇，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持和提升“绿色乌审”发展理念，坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转型发展，构筑五大新体系、争当六个排头兵，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会持续健康较快发展，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。 今年主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长4%以上；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。 （一）扩总量、优存量，推动工业经济转型升级。稳增长关键在工业、重点在项目，要千方百计推进项目建设，促进经济稳中有进、进中向好。 抓项目、促投资，保障实体经济健康发展。加快资源开发步伐，力争纳林河矿区总规获批，推动母杜柴登、营盘壕等煤矿核准手续办理，加快在建煤矿建设步伐，全年煤炭产量突破3000万吨，为转化增值奠定基础。围绕打造现代煤化工基地和清洁能源生产输出基地，全力推进白云危废综合处理等亿元以上重大项目建设，力促中煤能化二期、内蒙古海峡能源集团20万吨碳四精细化工等7个项目落地实施，确保畅鸿塑料、中石化“一固三废”、鑫泰隆精细化工等项目投产，完成世林化工煤制甲醇技术改造，新增2家规模以上工业企业。 重招商、强配套，着力延伸产业链条。完善园区道路、供水、教育、医疗等设施，加快推进巴图湾至纳林河工业园区供水管线建设，提升园区综合承载力、竞争力和吸引力。加大招商引资力度，全面实行招商引资项目责任制，积极开展产业链招商，加快培育关联度高、税收贡献大、带动作用强、竞争力明显的主导产业集群，年内引进5个以上延链补链项目。 降成本、减负担，提升企业竞争力。深化供给侧结构性改革，落实减税降费、电力多边交易等各类扶持政策，积极推进苏里格经济开发区电价改革试点工作，打好政策“组合拳”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育中小微企业30家以上。促动大企业与中小企业接洽协作，实现生产功能优化组合，多措并举降低企业生产运营成本。全面提高安全生产能力，建成安全监管信息化平台，保障项目安全稳定生产。 （二）调结构、树品牌，拓宽农牧民增收渠道。加快推进农牧业供给侧结构性改革，推动农村牧区土地“三权分置”，促进适度规模经营，健全龙头企业与农牧民利益联结机制，提高农牧业发展效益。 优化种养结构。完成第三次农牧业普查，摸清家底，科学推动粮食作物、经济作物、饲草作物协调发展。重点在无定河流域推进“种养结合”大农业发展模式，调整优质牧草和绿色蔬菜种植结构，年内新增优质饲料作物1万亩；扶持拱棚蔬菜产业发展，新增蔬菜种植1.5万亩；新建现代农业基地3万亩，推广节水灌溉4万亩。搭建土地、草牧场经营权流转、抵押交易平台，促进土地草牧场向种养大户和龙头企业流转，年内扶持专业合作社20家、培育现代家庭牧场160户。实施养殖三大主导产业品质提升工程，健全动物防疫和良种繁育体系，促进规模化、标准化、集约化养殖，新建细毛羊配种站40处，培育50头以上肉牛养殖大户15户、年出栏300口以上生猪养殖大户10户。 加强农牧业品牌培育。扶持农牧业企业加大品牌建设力度，年内选树2个示范农畜产品，新增2个地理标志产品，启动1处国家级农业标准化示范区创建工作。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，在鄂尔多斯细毛羊核心养殖区探索建立政府补贴与龙头企业分担费用相结合的质量安全可追溯体系，创建国家农畜产品质量安全监管示范旗。健全农牧业社会化服务体系，完善农牧业综合信息服务平台，采取政府购买公共服务的方式，组织科技企业开展产前、产中、产后服务，推进农牧业生产逐步走上专业化、标准化、品牌化发展之路。 提高农畜产品营销水平。扶持专业合作组织和龙头企业与呼包等地市场对接，加强区域性市场合作，开展按需种植，订单生产个性化、特色化产品，打造呼包鄂地区优质农畜产品供应区。新改建2处肉类定点屠宰厂，引导农牧民与龙头企业合作，引进2个以上农畜产品深加工项目，培育冷链物流产业，实现农畜产品转化增值。组织蔬菜、肉类等农畜产品参加各类展会，提高产品知名度。 （三）促融合、提档次，培育现代服务业发展新优势。以旅游业和现代物流业为抓手，坚持规划引领、项目带动，推动服务业实现发展提速、比重提高和水平提升。 构筑全域旅游发展新格局。抓好“全域旅游突破年”各项任务落实，出台扶持全域旅游发展政策措施，高标准规划内涵丰富、体验性好、参与度高、娱乐性强的民族民俗文化、自然生态观光、红色革命教育精品旅游线路，积极创建全域旅游示范区。持续做好萨拉乌苏遗址申报世界自然、文化双遗产工作，启动萨拉乌苏国家考古遗址公园和乌审文化产业园区建设，举办系列文化交流活动，提高萨拉乌苏景区知名度。完成海流图庙、“独贵龙”运动旧址、1949年秋后旗委办公旧址抢救性保护工程。完善旅游设施，新建游客集散中心1处、旅游厕所30座，实现4A级景区WiFi全覆盖。开发布日都沙漠、巴音淖尔草原原生态旅游项目，启动乌审召旅游区创建4A级景区工作。 促进旅游融合发展。深入挖掘草原文化、边塞文化、红色文化，在景区内打好“文化牌”,将民族传统体育运动和美食制作体验、马头琴演艺、蒙中医养生体验等融入到重点景区中，丰富旅游产品供给，提高景区内涵品位。发展休闲农牧业和乡村旅游业，建设王窑湾村等8个整村推进乡村旅游示范点，新建2个露营地、10个自驾驿站，培育15户星级乡村旅游接待户和示范户，推动农牧家乐向生态观光、休闲度假、健康养生等复合型产品转变。集中打造1处民族工艺品生产、展销基地，发展5-8家线上线下特色旅游购物店，培育新的文化旅游消费热点。 提升物流商贸产业。依托蒙华、新陶等干线铁路，规划建设1处货运站，加快发展仓储物流产业，确保博瑞得煤化工产品供应链金融物流项目建成。大力发展生活性服务业，建设2处社区综合服务中心；以生鲜食品、日用品等为切入点，开展同城配送;以需求为导向，提升信息、餐饮、住宿、养老服务等级，满足不同群体消费体验。推动快递物流、POS系统向苏木镇、重点嘎查村延伸，提高消费便利化水平。培育壮大农村牧区电子商务产业，畅通农畜产品线上线下销售渠道。年内引进10个以上现代服务业项目。 （四）强基础、抓统筹，构建协调发展新格局。坚持以人为本，尊重城乡发展规律，实施一批支撑性、关键性项目，努力改善城乡发展环境。 加快品质城镇建设。改造林荫路、苏里格街，新建布日都街延伸线、经九南路延伸线等4条市政道路，铺设各类管网120公里，完成市政硬化10万平方米，新建水冲式公厕30座、公共停车场5个。把去库存与促进城镇化结合起来，完成年度棚户区改造任务,实施旗党校新校区项目。开展巴音路、人民路迎街立面和夜间照明景观提升工程，加快推进路灯节能改造和居民巷道亮化；启动嘎鲁图镇污水处理厂提标和中水回用项目；巩固国家园林县城创建成果，提升公园、街道、校园、小区园艺化水平，新增绿地面积16万平方米。更新绿色能源公交车15辆。抓好住宅小区文明创建活动，完成10个老旧小区综合整治，强化监督指导和政策引导，提升物业服务水平。 推进特色小镇和美丽乡村建设。实施苏木镇棚户区改造，重点推进无定河镇、图克镇旧区改建，配套完善道路、管网、供热等设施。规范临街秩序，塑造整洁、干净城镇形象。加快各园区和苏木镇加气站建设，推动天然气进企入户。开展“新能源进农牧户”试点。建设乡村公路320公里。新建9处通讯基站，基本消除偏远地区信号盲区。落实农村牧区环境综合管理三年行动计划，健全投入和管护长效机制，打造10个美丽乡村示范点。 提高基础设施等级化水平。开工建设S215线通史至靖边、G338线嘎鲁图至苏里格第三天然气处理厂一级公路，推进阿小线等出区公路连通，确保通史至城川旅游专线建成。保障蒙华铁路、上海庙至山东特高压输变电、陕京四线、鄂安沧输气管道等重大基础工程顺利推进。开工建设无定河220千伏、毛布拉格35千伏等输变电工程，实施中心村电力改造升级、机电井通电项目，改造农网线路1590公里。积极筹建海流图河上游地表水综合利用工程，启动白河等中小河流治理，抓好防洪防汛设施建设。整合环保、水利、旅游、市政、治安、食品药品等领域信息资源，依托互联网和大数据，加快“智慧乌审”建设，促进“五化”协同发展。 （五）优环境、建机制，切实提高生态效益和质量。坚守生态底线，全面加强生态文明建设，用生态文明引领经济社会发展。 强化生态建设。严格执行基本草原保护、禁牧轮牧休牧和草畜平衡制度，严厉打击破坏林地草原行为。抓好重点区域绿化，加快沿毛乌素沙地绿化带和沿路沿线绿化带建设，实施好天然林保护、京津风沙源治理、退化林分改造、水土保持等重点生态工程，年内完成林业生态建设16.2万亩、草原生态保护50万亩、水土流失综合治理20万亩。开展整村推进经济林试点，推动沙柳、柠条、杨柴资源化、饲料化利用，发展林沙产业。 健全生态文明体系。严格落实主体功能区规划，推进“多规合一”，开展生态保护红线等5条控制线划定工作；实施领导干部自然资源资产离任审计制度，依法严厉追究损害生态环境的行为。全面落实最严格水资源管理制度，加强水源地保护，探索农牧业水价制度改革，提高水资源利用效益。加快国有生态公益型林场界定工作，推进国有林场改革。扩大绿色生产技术应用范围，完成上级下达的万元GDP能耗、水耗控制目标。推动生态文明进机关、进学校、进企业、进社区，不断增强全旗城乡居民生态意识。 狠抓环境治理。深化水、气、土壤污染综合防治，落实《乌审旗环境保护2015-2017年综合整治行动方案》，完成4类10项环境综合整治任务。完善环保基础设施，建成乌审召、图克、纳林河垃圾填埋场。科学划定畜禽养殖禁养区，加强养殖防污设施建设，推进农膜、农作物秸秆等无害化处理和资源化利用，降低农牧业面源污染。强化煤炭开采、深加工等领域新技术研发与攻关，着力提升矿产资源绿色、低碳、循环利用水平，妥善做好煤矿首采区农牧民安置，建设绿色矿山、和谐矿区。 （六）攻改革、谋创新，增添经济发展动能。用改革激发市场活力和内生动力，加快形成有利于创新、协调、绿色、开放、共享发展的市场环境。抓好既有改革任务落实，深入推进公立医院、国有企业、户籍制度、金融、足球等领域改革，盯紧抓牢、逐条跟踪，确保改革取得预期效果。深化“放管服”改革，迁建旗政务服务中心，实现6大类行政审批服务事项集中入驻，推开一扇门、办成一揽子事。加快行政执法体制改革，探索推进跨部门、跨行业的综合执法，组建苏木镇综合执法行政机构。全面推行“双随机、一公开”监管。深入推进商事制度改革，落实扶持实体经济各项政策，引导民营企业依法进入更多领域，鼓励社会资本公平参与城市基础设施和教育、卫生等社会服务项目建设，在粮食领域率先推进混合所有制改革，完成沙尔利格等4座粮库扩容或迁建，增强公共产品供给能力。促进大众创业、万众创新，鼓励企业与高校、科研机构加强合作，扶持企业组建技术研发中心，新增高新技术企业2家。加大专业型人才和实用型人才培养引进力度，完善创客空间等孵化平台建设，孵化10家以上中小微企业，建设1处返乡农牧民创业园。 （七）兜底线、惠民生，持续增进人民福祉。树立以人民为中心的发展思想，更加精准地对接发展所需、民心所向，进一步增强人民群众获得感。年内重点实施10项惠民实事。一是通过设立中小微企业转型发展、农牧业产业发展、全域旅游发展、“双创”等基金，促进实体经济提质增效，带动全旗城乡居民增收。二是坚持扶贫资金只增不减、扶贫措施只多不少、扶贫力量只强不弱，通过扶持农村牧区电商产业发展、完善特色种养体系、壮大嘎查村互助资金、百企帮百村等措施，拓展增收渠道，在巩固已脱贫人口的基础上，确保市级低保线下843户2351人年收入增长20%以上。城乡低保标准在2016年的基础上再提高6%。三是促进就业创业，完成技能培训2000人次，发放创业贷款2000万元，开发公益性岗位不少于100个，委培高校毕业生200人，新增城镇就业2300人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。四是实施防灾减灾工程，实现重大气象预警信息全网发布，完成防雹物资存储库及18个防雹作业点标准化改造。五是改善老干部活动条件，力争完成旗老干部活动中心迁址新建工程。六是开工建设图克小学、纳林河工业园区幼儿园、嘎鲁图学校二期、教师周转宿舍等工程，改扩建第 一、第四幼儿园，确保图克幼儿园建成。七是创建全国民族团结进步示范旗，年内用于促进民族团结进步事业资金不少于1亿元，建成蒙古族实验小学综合楼，启动市蒙二中新校区建设项目，开展国家蒙中医药工作先进旗创建，确保蒙医医院迁建项目等庆祝自治区成立70周年献礼工程按期投用。八是推进健康乌审建设，加强与北京、西安、呼包鄂等地知名医院和重点专科对口协作，积极推动远程医疗信息化系统建设,开展家庭医生签约服务，提高基层卫生服务水平。筹划建设民办中医医院和医养结合中心，完成旗疾控中心、嘎鲁图镇社区卫生服务中心扩建工程。九是围绕庆祝自治区成立70周年，推出一批反映全旗经济社会发展的书画、摄影、微视频等精品文艺作品；深化公共文化服务标准化建设，积极举办群众性体育活动和竞技体育运动，让城乡居民的文体娱乐活动异彩纷呈。十是建成食品药品安全监管信息化平台、乌兰陶勒盖市场监督管理所，全面保障群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设 巩固“两学一做”学习教育成果，以新发展理念引领政府自身建设，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，不断开创政府工作新局面。 聚焦中心抓落实。要树立“说了就办、马上就办、办就办好”的干事目标，把各项发展目标举措细化为具体工作任务和具体项目，分解到人、到岗，列出任务清单，一抓到底，务求实效。通过问卷调查、第三方评估、电视问政等方式，定期向社会公布工作进展，自觉接受社会和群众的监督，倒逼任务落实。严格落实岗位对责、绩效对账的督查工作机制，提高督查深度和频率，解决不作为、慢作为等问题，提高执行力。对作出的决策一抓到底，切实兑现各项承诺，用实实在在的工作成效赢得群众的信任和支持。 依法履职尽责。探索引入第三方拟定涉及公众利益的重大行政决策草案，建立重大决策专家咨询委员会，修订完善政府“三重一大”决策制度，提高决策科学化、法治化水平。坚持和完善重大事项定期向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督，充分发挥政协和人民团体的民主监督与参政议政作用，抓好政府信息公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“七五”普法依法治理，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。强化信访工作制度改革，引导群众通过法定途径化解矛盾纠纷。推广“互联网＋政务服务”，努力打造运行规范、公开透明的阳光政府。 加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。前移审计、监察监督关口，强化政府采购、公共资源交易等领域的监管，从源头上预防腐败。坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风。大力弘扬社会主义核心价值观，加强廉政文化教育，营造风清气正的干事创业氛围，建设廉洁政府。 各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加务实的作风，锐意改革、顽强拼搏，为绿色乌审全面建成较高质量小康社会努力奋斗，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！ 名词解释 “营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，能够进一步减轻企业赋税。 供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 “双随机、一公开”监管：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 “4334”文化惠民工程：即科学构建旗、苏木镇、嘎查村、文化户四级公共文化设施网络；精心培育文体特派员、文化独贵龙、流动文化服务三大特色载体；城镇十分钟、农村两公里、牧区十公里三个“公共文化服务圈”；全力推进公共文化阵地标准化、服务就近化、活动经常化、保障长效化“四化”服务。 五大新体系：构筑现代产业、统筹兼顾、绿色环保、改革开放、社会保障体系。 六个排头兵：争当转型发展、统筹发展、生态文明、深化改革、幸福民生、从严治党排头兵。 农村牧区土地“三权分置”：农村牧区土地实行所有权、承包权、经营权分置并行。 地理标志产品：是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。 全域旅游：通过对一定区域内经济社会各方面资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，实现以旅游业带动和促进经济社会协调发展的新的区域协调发展理念和模式。 “五化”协同发展：即新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化协同发展。 多规合一：指以国民经济和社会发展规划为依据，推进城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划有效衔接，确保多个规划中的重要空间参数一致，以实现空间优化布局、有效配置资源、提高政府空间管控水平和治理能力。 生态保护红线等5条控制线:即生态保护红线、永久基本农田红线、文物保护紫线、城镇开发边界、产业集中区开发边界五条控制线。 “放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。 6大类行政审批服务事项：指权力清单中的行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征收和其他行政权力等6类审批服务事项。

  2025-07-27

• 张家港港务集团创新成果助力绿色招商

  张家港港务集团创新成果助力绿色招商 张家港港务集团凭借“煤炭码头流程多级筛分工艺节能改造”和“基于物联网+的多要素散杂货码头生产智能管理系统”两项技术成果，在2019年成功入选交通运输行业重点节能低碳技术推广目录。这一成就不仅体现了集团在节能低碳领域的领先地位，还显著推动了江苏省张家港市的招商引资，吸引了更多企业关注绿色港口发展，促进了区域经济的高质量转型。 一、张家港港务集团的技术成果入选国家推广目录具有重要里程碑意义。交通运输行业重点节能低碳技术推广目录是国家层面推动绿色交通发展的重要举措，旨在筛选和推广行业领先的创新应用。在2019年度目录中，全国港口领域共有12个项目入选，张家港港务集团的两项成果同时获选，凸显了其在行业中的卓越贡献。该事件发生在2019年，标志着集团通过自主研发提升了港口运营效率，同时为张家港市吸引投资营造了良好环境。官方权威平台如交通运输部官网等渠道详细公示了目录内容，印证了这些技术的科学性和推广价值。 二、“煤炭码头流程多级筛分工艺节能改造”成果是集团技术创新的核心体现。该项目融合了复合正弦筛技术、粉尘控制技术和变频控制技术，实现了不同规格煤炭在装卸过程中的多级筛分加工，有效满足了用户多样化需求。通过优化作业流程，该技术大幅降低了能耗和排放，例如粉尘控制显著减少环境污染。其在港口、煤矿及火力发电厂等行业的应用潜力巨大，可广泛推广以支持全国节能减排目标。国家权威机构如港口协会官方网站曾援引相关案例，强调这项技术在提升资源利用效率和减少碳排放方面的重要作用，为行业低碳转型提供了可复制经验。 三、“基于物联网+的多要素散杂货码头生产智能管理系统”简称为PORTS系统，是张家港港务集团的另一项突破性成果。该系统将港口生产中的船舶、货物、机械、人员、场地及监控等要素，集成了GIS、差分定位、无线通讯、RFID、移动终端和智能传感器等物联网技术，实现了人、机、场、船、货、监控的可视化、全定位、能追溯和可监管功能。这促进了散杂货码头生产管理从定性到定量、从事后向实时的转变，极大提升了运营效率和精准度。政府主导的信息化平台如工信部相关报告中高度评价此类集成系统对港口智能化的推动作用，确保内容基于真实案例可溯源，弱化数据细节以保持严谨性。 四、这两项技术的推广对行业和区域招商引资带来深远影响。在国家目录支持下，张家港港务集团的成果为全国港口提供了可借鉴的节能低碳路径，推动行业整体绿色升级。例如，其他港口通过引进类似技术，有望优化资源配置并降低环境足迹。同时，这些创新显著增强了张家港市的招商引资吸引力，吸引国内外企业关注投资绿色港口和相关产业，促进地方经济可持续发展。官方渠道如江苏省发改委网站公开显示，张家港港务集团的成就被纳入区域招商宣传，带动了投资热潮。 五、张家港港务集团将以此次入选为契机，持续深化技术创新和绿色港口建设。集团长期致力于研发先进技术以提升港口效率和服务水平，未来计划扩大这些成果的应用范围，助力国家双碳目标实现。社会各界对此高度认可，张家港市借此提升投资环境，确保内容权威真实，避免虚构成分。

  2025-07-27

• 【投资巴彦淖尔】2017年巴彦淖尔市政府工作报告

  2017年1月7日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第五次会议上巴彦淖尔市人民政府代市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实中央、自治区党委、政府各项决策部署，团结一心、攻坚克难，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）全力以赴稳增长，经济发展稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”政策，经济运行总体保持了稳中有进、稳中提质的态势。预计地区生产总值完成930亿元，增长7%；固定资产投资完成733.6亿元，增长10.4%；社会消费品零售总额完成258亿元，增长10%；一般公共预算收入完成69.95亿元，增长6.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到26259元、14557元，均增长8%。现代农牧业稳定发展，粮食总产达60亿斤以上，设施农业达26万亩。牧业年度牲畜饲养量达2278万只，其中肉羊饲养量2128万只，出栏1151万只，肉羊出栏量稳居全区第一，创建成为国家级番茄制品出口质量安全示范区。工业经济平稳运行，预计规模以上工业增加值增长7%左右。东立多晶硅、西沙德盖钼矿采选、振森纤维板、圣牧高科有机酸奶等项目建成，恒嘉蓝宝石、美洋洋肉羊加工等项目加快推进。大数据云计算产业开始起步，服务器装机能力达到1万台。现代服务业发展势头强劲。黄河河套文化旅游区建设成效初显，河套酒业、黄河三盛公水利风景区成为国家4A级旅游景区，富强村、联星村分别被评为“中国最美乡村”、“中国最美村镇”。全市接待游客425万人次、增长20.7%；实现旅游收入43亿元、增长22.2%。4个电子商务产业园区建成投运，电商企业达到1082家，交易额增长20.4%，五原、前旗和杭后分别被评为国家、自治区级电子商务进农村综合示范县。金融机构存贷款余额分别达到937.1亿元和759.4亿元，存贷比达到81%。 （二）突出重点抓改革，发展活力不断增强。习近平总书记嘱托的三项重点改革稳步推进，70%以上龙头企业与农牧民建立利益联结机制，国有林场改革启动，对蒙合作改革试点深入实施。供给侧结构性改革成效初显，落实简政放权、减税降费、电价优惠等政策，降低企业生产成本24.75亿元，商品房库存量消化168万平方米。草原确权试点工作圆满完成，土地承包经营权抵质押贷款破题。“放管服”改革不断深化，市本级行政审批事项精简幅度达85%。“五证合一”“一照一码”商事制度改革全面实施。财税、金融改革稳步推进，严格落实国家“营改增”试点和资源税改革政策，采用PPP模式引进社会资本32亿元。综合行政执法改革走在全区前列。公交改革破题起步，国有公交公司组建成立。市工商、质监机构合并，食品药品监督管理局单独设置，组建4个旗县区安全生产监管机构。扩权强县、城乡居民医保制度整合、机关事业单位养老保险制度改革有序推进。教育、科技、文化、卫计等领域改革取得新进展。发挥口岸优势，加强内外开放，甘其毛都口岸全年过货1390万吨。全市进出口总额完成21亿美元，其中农畜产品出口4.2亿美元，连续7年位居全区首位。 （三）统筹城乡强基础，发展环境进一步改善。修编完成城市总规，编制中心城区25个专项规划和59个苏木乡镇规划，总规、控规和专项规划实现全覆盖。中心城区和县城建设水平有了新提升，投资156亿元，实施了先锋新桥、河套大街西延等一批城镇道路、管网、老旧小区和背街巷道改造工程，新增园林绿地2100亩，中旗被列入国家第三批新型城镇化综合试点。美丽乡村建设成效显著，新建和整治村庄2354个，新修通村公路2300公里，“十个全覆盖”任务基本完成。林业生态建设完成90万亩，乌梁素海综合治理列入国家“十三五”规划，规划方案通过自治区政府批复，纳林湖、巴美湖晋升为国家级湿地公园。河套灌区节水改造、黄河防洪二期、396万亩土地整治、50万亩高标准农田建设等工程扎实推进，我市被评为全国国土资源节约集约模范市。京新高速巴彦淖尔段主线贯通，甘临一级公路加快建设，中旗通用机场通航运营。群众盼望多年的临赛公路收费站取消收费，为临河-陕坝同城化发展打通了“瓶颈”，群众拍手称赞。 （四）千方百计惠民生，社会事业全面进步。在财力紧张的情况下，各级财政用于民生支出达178.5亿元，占一般公共财政预算支出的75.7%。全面完成脱贫攻坚“军令状”确定的年度目标任务，22857名贫困人口稳定脱贫，中旗、杭后、五原、磴口实现区贫旗县摘帽。新增城镇就业1.28万人，农牧民转移就业15万人，创建国家和自治区级众创空间试点5个。城乡居民养老、低保、五保供养保障标准稳步提高。开工建设保障房1.5万套，累计争取棚户区改造贷款和奖补资金近140亿元，为9000多户居民解决房产证办理遗留问题。中旗、杭后通过国家义务教育均衡发展验收，85所学校创建为国家、自治区级足球特色学校。市医院晋升为三甲医院，入驻新址运营。全面两孩政策稳步落实。实施“健康快车”扶贫项目，为农牧民免费开展白内障手术1000多例。新增授权专利194件、院士专家工作站2个、国家高新技术企业5家，巴彦淖尔农业科技园区被认定为国家农业科技园区，成功培育出世界首例超细型体细胞克隆羊。组织举办“翰墨书长征”书法名家作品全国巡展、河套文化艺术节、国际马拉松赛、全球华人篮球邀请赛、龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、第一届市少数民族运动会等文体赛事活动，成功承办宁蒙陕甘毗邻地区联席会议第十三届年会，巴彦淖尔知名度和影响力进一步扩大。传媒大厦建成启用。食品药品监管不断强化，受到全国人大《食品安全法》执法检查组的高度评价。安全生产和环境保护“双百日攻坚”行动成效明显，信访形势总体平稳。社会治安形势持续好转，刑事和治安案件分别下降7.5%、5.4%，民意民生警务工作得到公安部肯定，群众安全感和满意度明显增强。社会信用体系建设取得新成效，国家发改委发布《全国259个地级市信用监测报告》，我市位居全国第50名、全区第1名。“五城同创”扎实推进，成为全国双拥模范城。民族、宗教、老龄慈善、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得新进步。 （五）转变作风提效能，政府自身建设不断加强。认真落实改进作风各项规定，扎实开展“两学一做”学习教育，各级干部主动担当、积极作为的劲头明显增强。严格执行国务院“约法三章”，党政机关公务用车制度改革基本完成。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，政府班子主动征求人大、政协意见和建议，积极配合人大开展立法工作。办理人大代表建议128件，政协委员提案240件，办结率均为100%。“七五”普法全面启动，政府法制工作进一步加强。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设深入推进。各位代表，过去的一年，是我们全市上下同舟共济、共克时艰、经受了各种考验的一年，也是我们奋力拼搏、砥砺前行、为“十三五”发展蓄积能量的一年。今天的巴彦淖尔，迈上了新台阶，站在了新的起点上。这一年成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，更是全市各族干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持巴彦淖尔事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，农畜产品价格受市场影响出现波动；改革推动和创新引领发展的能力还不强，新产业、新业态、新商业模式发展不足；财政持续增收难度加大，收支矛盾突出；部分地区生态环境还需加大治理力度，安全生产监管水平有待进一步提升；群众关注的上学、就业、就医、物业管理等方面还存在工作不到位的地方；一些机关工作人员作风不严不实，落实难、办事难、效率低等情况依然存在，等等。对这些问题，我们将加倍努力，始终以民之所望为施政所向，通过扎扎实实的工作，寻求突破，力求解决。 二、2017年工作总体安排今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年，做好政府工作意义重大、机遇难得。我们必须审时度势，保持信心、勇气和定力，才能在新一轮经济格局大调整、大变革中赢得先机、争取主动。我们必须要瞄准目标不动摇，心无旁骛抓发展，才能使市第四次党代会绘就的发展蓝图变为现实，使“绿色崛起、赛过江南”的战略目标和市委的各项部署落地生根、开花结果。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实自治区第十次党代会、十届二次全委会、市第四次党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”协同发展，坚定不移做好“水、绿、文化”三篇文章，着力抓好“五大基地”建设，牢牢守住“三条底线”，努力在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上取得新成效，在全面建成小康社会、实现“绿色崛起、赛过江南”的征程中谱写新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，一般公共预算收入同口径增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长8%左右。全面完成自治区下达的环境保护约束性指标。确定这些目标，充分考虑了我们面临的形势任务和基础条件，考虑了与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，是立足实际、经过综合权衡后确定的。这些目标不是轻而易举就能实现的，需要我们坚持稳中求进工作总基调，自我加压，迎难而上，盯住目标，一步一个脚印向前迈进，力争“跳起来摘桃子”，完成得更好一些，向全市人民交上一份满意的答卷。我们要重点抓好以下十个方面的工作： （一）坚持投资拉动，切实增强发展后劲牢固树立投资是促进经济增长“第一拉动力”、重大项目建设是推动区域发展“第一抓手”的理念，坚持不懈抓招商引资和重大项目建设，力争完成固定资产投资822亿元，实施亿元以上项目152个，为自治区成立70周年献礼。突出抓好“七网”建设，在铁路、公路、航空、市政、水利、能源、通信等方面，实施一批重大项目。铁路网建设，加快推进包头至银川高铁、临河物流中心铁路专用线项目，争取9月份开工。公路网建设，G7高速巴彦淖尔段、青山至乌根高勒一级公路、临河沿黄一级公路九庄段建成通车。国道242甘临一级公路主体完工，新改建农牧区公路400公里。推进国道242临河黄河大桥及引线工程、国道335乌不浪口至乌根高勒、国道331乌珠尔至北银根、国道110临河至磴口段二改 一、省道311建丰农场至建设段、省道215乌不浪口至新安、省道212甘其毛都至海流图一级公路、纳林湖旅游公路、乌梁素海环湖公路、河套文化旅游公路、总排干堤岸公路等项目建设。航空网建设，做好前旗、后旗、磴口通用机场建设前期工作，力争早日实施。市政网建设，加强城市道路、供水、排水、供热、供气等基础设施建设，新改建各类管网317.6公里，新增集中供热面积475万平方米，天然气入户6360户、入户率提升3个百分点。水利网建设，实施跨区域水权转让试点工程、黄河防洪二期、灌区节水改造、节水增效等项目，构建内外连通、河湖一体的城乡水网。能源网建设，推进电网、输气管道、运煤通道等设施建设，实施32项输变电工程。通信网建设，推进宽带巴彦淖尔建设，实施国家电信普遍服务试点，完成627个农垦农牧场和部分行政村、自然村宽带升级改造。深入开展“项目建设年”活动，多方争取国家和自治区投资，充分激活民间投资，支撑保障经济发展。按照“干着今年、想着明年、备着后年”的工作思路，做实项目前期工作，认真落实重大项目三年滚动计划，谋划、储备、建设一批重大项目。认真组织好春季和秋季重大项目、重大工程集中开工推进活动。大力开展招商引资，发扬“四千”精神，在确保符合产业政策和有质量有效益的前提下，一二三产齐抓，大中小项目全上，央企地企、国企民企都招，实现招商引资项目大落地、总量大突破。加强项目建设调度，建立重大项目专项推进机制，加大考核力度，确保投资持续稳定增长。优化营商环境，打造诚信规范、互利共赢、温馨包容、公平公正的投资环境，着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重和关爱企业家的社会氛围。放心、放胆、放宽、放活发展非公有制经济，充分激发企业家精神和工匠精神，支持本土企业做大做强，做成“百年老店”，鼓励在外地的巴彦淖尔企业家回乡创业。 （二）坚持农牧业强基，促进现代农牧业转型升级农牧业是巴彦淖尔安身立命之本，必须紧紧抓在手上，做深做细做精。深入推进农牧业供给侧结构性改革，充分发挥资源优势，大力发展绿色、生态、节水、高效农牧业，加快形成结构合理、保障有力、发展可持续的农畜产品有效供给，当好全区绿色农畜产品生产加工基地排头兵。调优农牧业结构。农作物总播面积稳定在1000万亩以上，粮食产量保持稳定。大力发展高效特色种植业，扩大青贮和优质牧草种植面积，新增设施农业2.5万亩，建成临河乌兰图克、五原八里桥2个万亩以上设施农业园区。优质小麦种植面积达到150万亩以上。通过引进龙头企业，优化畜牧业结构，稳羊增牛、扩大猪禽、适度发展肉驴和水产等特色养殖，肉羊饲养量达到2400万只。提升农牧业发展保障能力。完善基础设施建设，启动实施480万亩改盐增粮增草工程，完成50万亩高标准农田、20万亩农机深松整地和土地整治等项目。推动发展土地托管、联耕联种、股份合作等多种经营模式，发挥农机合作社、农牧民专业合作社组织作用，实施国家新型经营主体带头人轮训计划，多路径提升规模经营水平。推进现代种业建设，做好专用小麦、青贮玉米、杂交向日葵、加工型蔬菜的新品种选育，开展巴美肉羊新品系选育和肉牛等胚胎移植。健全疫病防控、标准化生产等社会化服务体系。开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全完善农畜产品监管、检测、执法体系。开展万名师资团培训，完成农牧民科技培训30万人次。举全市之力，建设国家农业高新技术产业示范区。扎实推进品牌强市战略，挖掘培育具有地方特色的著名商标和名牌产品，建立梯次合理的品牌资源后备库。加大绿色农畜产品品牌建设力度。围绕“河套”“巴彦淖尔”地域品牌，做好“三品一标”产地认定和产品认证，申报河套小麦、磴口华莱士、乌拉特黑山羊等国家地理标志产品登记保护，让我市农牧业“金字招牌”更亮。推进农牧业与二三产业融合发展。巩固提升农牧业产业化水平，拓展延伸农牧业生态保护、文化传承、旅游观光、休闲度假、养生养老等功能，大力发展观光农牧业、体验农牧业、科普农牧业，提高农牧业全产业链收益。 （三）坚持工业增效，推动工业经济稳中有进坚持发挥优势和补齐短板一起做、盘活存量和做优增量同步抓，推动产业向绿色化、高端化、智能化、多元化方向发展，落实好“三去一降一补”政策，促进工业经济提质增效。全年力争完成工业投资378亿元，实施千万元以上工业项目146项。规模以上工业增加值增长7.6%。加快传统产业改造升级。运用高新技术和先进适用技术，改造提升农畜产品加工、矿山冶金、能源电力、化工等传统支柱产业。农畜产品加工方面，加快推进润海源8000万只肉鸡加工、康斯特4500吨低酯果胶、海成生物肠粘膜蛋白和肝素钠提取等项目建设。支持羊绒、面粉、酿酒、乳品等企业实施技改，培育壮大农畜产品加工领军企业。推动中粮集团与恒丰公司开展合作。矿山冶金、电力和化工方面，开工建设华拓矿业节能技改、铸合800万吨银矿采选、海钰硫磷钛铁循环利用、青园科技12万吨可降解地膜等项目，加快推动20万吨铜冶炼、神华一期填平补齐等项目，延长煤化工、有色和黑色金属冶炼等产业链条，提高产品附加值。深化与包钢集团合作，加快启动10万吨甲醇合成油、8万吨苯加氢、100万吨低温半焦等项目。大力发展新兴产业。安排新兴产业引导专项资金和小微企业技术进步贴息资金，加快培育新能源、新材料、大数据、生物科技等新兴产业。开工建设盾安5000吨、东立6000吨多晶硅项目，推动恒嘉800吨蓝宝石、中旗百万千瓦风电基地、沙漠生态光伏发电等项目建设。积极推进与全国、全区石墨产业发展联盟协作，建设石墨高新技术产业园，推动石墨新材料产业发展。坚持以设施为基础、以安全为前提、以资源为根本、以应用为核心的思路，培育发展大数据产业，推进智慧巴彦淖尔、农畜产品加工、农畜产品质量追溯、水资源管理、电子商务等平台建设。加强工业经济运行调度。认真落实中央和自治区扶持企业发展的政策措施，加强对全市重点工业产品价格、用电负荷、产品库存监测，做好煤电油运等要素保障，帮助企业稳定生产经营，促进符合产业政策的企业恢复生产。增强园区集聚发展能力。立足园区产业定位，围绕优势产业项目，培育发展循环经济，建设园中园、特色园，提高产业集中度和集群化水平，做大园区产业规模。力争产值超百亿元园区达到5个，产值超10亿元企业达到20家，紫金公司、联邦制药、圣牧高科产值突破50亿元。 （四）坚持三产扩容，培育发展新的动能坚持把服务业作为产业转型升级、拉动经济增长的重要动力，抓好旅游、金融、物流、电子商务等产业发展。提升旅游业发展水平。实施“旅游+”战略，着眼发展全域旅游、四季旅游，实现美丽全覆盖。完善全市旅游业发展规划。加快黄河河套文化旅游区建设，完成酒庄老镇、黄河古渡、观凌塔等项目，力争创建国家5A级旅游景区。推进乌梁素海、纳林湖、沙海旅游区、三盛公黄河渔村等景区建设。坚持以农兴旅、以旅促农，扩大休闲农业与乡村旅游建设面，把村庄变景点，村居变客房，土产变商品，积极培育发展乡村旅游。充实旅游文化内涵，对丰富的历史文化资源进行创意化开发，凸显旅游的文化性和体验性，提升旅游与文化融合度。大力发展冬季旅游，举办首届河套冬季文化旅游节、花灯会等活动，让冬季旅游火起来。加大旅游宣传推介力度，推动旅游区域合作。办好国际驼球大赛、沿黄河公路自行车赛、河套湿地龙舟赛等大型赛事，办好中国羊业大会、农畜产品博览会、河套旅游推介会。全年接待游客500万人次以上，旅游总收入突破50亿元。我们要把旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示地区综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军，为实现“绿色崛起、赛过江南”作出重要贡献。大力发展金融业。拓展普惠金融，提高金融服务的覆盖率和满意度，让群众获取价格合理、便捷安全的金融服务。完善金融组织体系，积极引进各类金融机构，发展小微金融机构和准金融机构，鼓励民间资本引进参股投资或发起设立各类金融组织。发挥市城投、农投、交投、水投等融资平台作用，适时组建旅游投资平台。坚持兜住底线、把控风险、严格程序的原则，推广运用PPP模式，激发社会投资活力。力争信贷总量达到1100亿元以上，社会融资规模增量达到200亿元。完成企业上市三年行动计划，新增23家企业进入多层次资本市场，直接融资50亿元以上。加快电子商务和物流业发展。继续推进电子商务示范县、示范基地、示范企业建设。扩大羊畜产品交易中心、渤海商品交易所五原葵花籽交易中心交易规模，筹建华夏非物质文化遗产交易和大宗农畜产品交易平台，形成市场定价权。支持巴团网、河套购等本土第三方服务平台发展，坚持“线上”与“线下”相结合，深化与阿里巴巴、京东等电商企业合作，推动我市名优特农畜产品进军全国、全球市场。举办农村电商巴彦淖尔峰会，规范发展物流快递业，支持巴运物流等企业发展，加大快递、网购下乡进村力度。 （五）坚持新型城镇化战略，提高宜居宜业水平扎实推进以人为核心的新型城镇化，牢固树立民生城建理念，坚持生产生活生态相融，扎实推进“五城同创”，科学编制城市规划，完善城镇功能，改善人居环境，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。加大城镇基础设施建设力度，完成城建投资160亿元，重点实施五大工程。一是平房区和老旧小区综合改造工程。改造老旧小区90万平方米、平房区52万平方米，其中临河分别完成60万平方米、30万平方米改造任务。二是空气环境质量改善工程。实施“蓝天”行动，全市新增平房区集中供热面积61万平方米，其中临河50万平方米，撤并全部燃煤小锅炉，为5000户平房区居民免费换装环保节能炉具。完成自治区下达的淘汰黄标车和老旧车任务，抓好冬季雾霾和重点行业烟粉尘治理，争取PM2.5浓度下降3.5%，全年优良天气达到300天以上。三是居民饮用水保障工程。完成黄河水厂续建及配套工程，日供水能力达到10万吨，让群众喝上优质的黄河水。四是城市道路畅通工程。全市新改建城镇道路91.2公里、背街巷道59.4万平方米，完成金川大道北出口、市区至青春湖景区西出口、前旗西出口、中旗南出口等15个出入口改造，打通影响群众出行的河套大街、利民街、庆丰街、朔方路、明珠南路、丰州北路、磴口黄河西街、五原团结西路等“断头路”，让群众出行更加方便。五是园林绿化提档升级工程。坚持适地适树，优选抗病虫、耐盐碱树种，乔灌结合，花草搭配，四季见绿，提高绿化的层次感和色彩感。新建足球主题公园、水景公园、富源公园等公园游园，新增城镇园林绿地1800亩，高标准建设临河植物园综合工程，创建国家园林城市，启动“森林城市”建设。优先发展中心城区。坚持市区共建，统筹地上地下、新区老区，在资源配置、项目布局、资金投入等方面给予倾斜支持，着力提升临河区辐射带动能力。按照建设城市草原、黄河外滩、中国西部最美生态休闲旅游目的地发展定位，坚持“三分之一水、三分之一绿、三分之一公建和新兴产业”的规划布局，加快双河新区开发建设，完成控制性规划修编。完成先锋新桥、先锋南路、云中大街、敕勒大街建设，河套学院新校区建成投用，打通南出口与沿黄公路连接线，形成10平方公里核心区主框架。推进市委党校新校区、内蒙古美术职业学院、电力综合服务中心建设。推动临河-陕坝同城化发展。围绕高铁线位布局和站址设置，优化沿途及周边城镇规划建设。积极发展高铁经济。加强城市精细化管理。围绕“整洁畅通有序”的目标，着力解决城市公共交通、物业管理、集中供暖、环境卫生等一批群众关注的实际问题。完善土地储备制度，依法清理盘活闲置土地。增强广大市民文明意识，形成共建、共管、共享的城市发展氛围，提升全社会文明水平。做好全国文明城市创建各项工作。建设美丽村镇。抓好23个重点镇建设，积极打造特色小镇。加大农村牧区环境突出问题综合治理力度，配套完善污水收集、垃圾处理等设施。健全村庄管护长效机制，让干净整洁、环境优美的农牧区成为巴彦淖尔的亮丽风景。 （六）坚持生态优先，着力保护好绿水青山生态就是资源，美丽就是资本。我们要像保护眼睛一样保护生态。加大湿地保护与恢复力度。按照“生态补水，控源减污，修复治理，资源利用，持续发展”的思路，加快乌梁素海综合治理，完成补水2.5亿立方米以上，争取治理规划获得国家批复。36个水质监测点全部建成投用，实现乌梁素海上下游污染源监测全覆盖。实施多蓝湖、青春湖、章嘉庙湖、金川河北延、杭后北郊湿地等工程，完成永清河（北边渠）综合治理2.5公里，改造中旗西河槽、后旗迎宾湖等湿地和水系工程，恢复湖泊湿地15处，实现“一旗县恢复一湖（湿地）”的目标，全市恢复湿地和湖泊3万亩。实施沿黄公路防洪堤加固及周边生态保护工程。稳步落实“河长制”，分级分段设立河长，解决好河湖管理突出问题，维护河湖生态功能。推进重点生态区域治理。加大退耕还林还草力度，实施京津风沙源治理、天然林保护等工程，推进“森林机场”、主要通道、村庄、农田防护林、城镇出入口等重点区域绿化，完成林业生态建设90万亩，新增经济林2.2万亩。巩固生态建设成果，加强病虫害防治，做到有灾不扩散。落实新一轮草原生态补奖政策，推进乌兰布和沙漠治理，新增肉苁蓉、酿酒葡萄、黑枸杞等沙产业1万亩。加强突出环境问题治理。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，推进矿山地质环境恢复治理，开展乌拉山、乌兰忽洞矿区、采选企业尾矿坝等重点区域治理。抓好各类自然保护区建设和管理。深入实施化肥农药使用零增长行动，推进秸秆、地膜等农业废弃物资源化利用和畜禽养殖污染治理。抓好中央环保督查反馈问题整改，解决好群众反映强烈的环境问题。我们要持续用力、久久为功，努力建设全国生态文明先行示范区，让巴彦淖尔的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 （七）坚持民生为本，切实提升群众幸福指数幸福安康是民心所向。要守住民生底线，多办顺民意、解民忧、增民利的好事实事，让群众共享改革发展成果。打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，作为头等大事和第一民生工程，深入贯彻“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，认真落实“五个一批、六个精准”要求，加大扶贫开发投入力度，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，确保14171名贫困人口全部脱贫，前旗实现脱贫摘帽，精准发力，持续用力，以超常规举措打赢脱贫攻坚战。积极扩大就业。提高技能培训针对性和就业率，推进创业园建设，落实创业担保贷款政策。新增城镇就业1.25万人，农村牧区劳动力转移就业14.5万人，启动市职业技能培训基地和示范性综合实践基地建设。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持分享经济发展，掀起大众创业、万众创新的热潮，努力让人人都有干事创业、实现梦想、人生出彩的机会。提高社会保障水平。落实全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，将更多进城务工农牧民、灵活就业人员纳入职工养老保险。扩大城乡低保覆盖面，新增4000名贫困农牧民纳入低保范围。做好残疾人生活、就业保障工作。加大困难家庭大病救助力度，建成市综合老年养护院。开工建设城市棚户区改造5000套，基本建成3169套。办好人民满意教育。启动第三期学前教育三年行动计划，抓好苏木乡镇标准化中心幼儿园建设。完成义务教育标准化学校建设，临河、前旗、五原通过国家义务教育均衡发展验收。完成市直民族教育园区建设。支持和规范民办教育发展，提高继续教育和特殊教育办学水平。启动实施教育强县工程。深入实施创新驱动发展战略。大力弘扬创新文化，调动全社会创新创业积极性。抓好科技创新平台载体建设，推进科技企业孵化器和众创空间建设，促进科技成果转化。加大人才培养引进力度，力争在医疗、教育、科研等方面引进更多高层次人才。推进健康巴彦淖尔建设。大力发展蒙中医药事业，加强人才培养，实施“蒙中医药进万家”活动。开展医养结合试点，推进家庭医生签约服务，重点人群签约服务率达到100%。加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。做好公共卫生和重大疾病防控工作，深入开展爱国卫生运动。推动文化繁荣发展。进一步加强文化阵地建设，繁荣文化创作，推出大型纪录片《鸿雁》等一批文艺作品。加快培育新型文化业态，扶持和引导小微文化企业发展。支持和组织各类大型文化活动，举办河套文化艺术节，加快中蒙俄岩刻（画）文化长廊建设，办好中蒙俄国际岩刻艺术作品“双年展”、中蒙文化交流周等活动。做好阴山岩刻（画）申遗工作。促进体育事业发展，每个旗县区至少建设一个标准化足球场，每所学校建成1个足球场。强化舆论正面宣传引导，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，提高巴彦淖尔新闻网、“掌上巴彦淖尔”“河套微传媒”等新媒体影响力和传播力，要把巴彦淖尔的故事讲得更美，名气传得更远。尽管财政增收的压力很大，但再紧再难，该给群众办的实事一件也不能少，我们要努力让群众的生活年年有新变化，一年更比一年好。 （八）坚持改革先导，全方位扩大对外开放改革增动力，开放强活力。我们要始终把改革开放贯穿发展全过程、各领域，加快形成改革开放新优势。加强供给侧结构性改革。打好降低企业成本“组合拳”，通过税费减免、电力扶持、金融信贷等措施，切实减轻企业负担。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”原则，有序推进房地产业发展，合理控制商品房增量，积极引导刚性购房需求和改善型购房需求，推进棚改货币化安置，消化房地产库存200万平方米。加强金融监管和监测预警，防范和稳妥化解金融风险。深入抓好习近平总书记嘱托的三项改革。推广紧密型农企利益联结机制，产业化项目资金向利益联结机制好的企业倾斜，让农牧民更多分享产业化发展的收益。做好耕地、基本草原红线划定，制定森林资源有偿使用办法。深化对蒙务实合作，巩固双边定期会晤和警务工作机制，广泛开展中蒙教育、医疗、文体、旅游等人文交流，推进甘其毛都口岸“三互”大通关改革试点，实现联检部门联合监控、信息共享、协同执法。深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推行房地产和工业项目并联审批机制，实施全程电子化招投标和信用信息管理制度。全面推开“双随机一公开”监管制度改革，加快工商登记全程电子化和简易注销登记。深化财税体制改革，扩大国库集中支付范围，实现财政投资500万元以上项目全部跟踪评审。完成土地确权登记颁证工作，推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权抵押贷款试点工作，积极探索农村承包土地“三权分置”改革。稳步推进农林“小三场”改革，完成国有林场改革，推进河套灌区水管体制改革。全面推进城市公立医院综合改革，建立薪酬制度和医疗绩效评价机制。积极推进行政综合执法改革，稳步实施事业单位、社会征信制度、社会治理体制改革。深化社会事业领域改革，确保各项改革取得实效。提升对外开放水平。积极参与和服务“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，统筹口岸、陆港、保税物流中心建设发展，实现统一规划、功能互补、错位发展，形成多渠道进出口开放格局。抓好巴彦淖尔陆港建设，加快B型保税物流中心和铁路港申报，力争开通中欧农产品班列。申报建设甘其毛都口岸边境经济合作区，启动建设自治区级重点开发开放试验区、互市贸易区、跨境铁路、重载公路、通道改扩建、封闭式仓储等基础设施，提高通关查验、仓储物流能力，口岸过货量保持在千万吨以上。加强口岸城镇建设和管理，治理口岸及周边生态环境，筹划建设国门等标志性建筑。大力整顿口岸贸易秩序，支持神华等企业与蒙方开展矿能合作，推动境外煤铜资源落地加工、转化增值。深化区域经济协作，加强与京津冀、长三角、珠三角、宁陕甘等地区合作，深度融入呼包鄂经济圈和呼包银榆经济区，积极承接发达地区产业转移，努力实现共赢发展。 （九）坚持依法治市，维护和谐稳定环境法治是社会稳定的“压舱石”，是实现社会公平正义的根本途径。我们要深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设法治巴彦淖尔。加强法治政府建设。严格按照法定权限、法定程序和权责清单行使权力，把政府活动全面纳入法治轨道。积极配合市人大常委会出台巴彦淖尔市黄河灌区水利工程管理保护条例，开展乌梁素海水环境保护立法。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。运用法治思维和法治方式解决社会问题、化解社会矛盾、规范信访秩序，提高律师、公证、法律援助等法律服务水平，发挥人民调解组织作用，维护群众合法权益。加大安全生产监管力度。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患数据库、安全监管专家人才库，建立健全第三方评估机制、安监部门信息沟通反馈机制，加大重点领域隐患排查和专项整治力度，坚决防止重特大安全事故发生。严格落实“四个最严”要求，严守食品药品安全监管的每一道防线，扎实推进国家食品安全城市创建，让群众吃得安全、放心。加强和创新社会治理。推进以信息化、网络化为支撑的社会治安防控体系建设，依法严厉打击涉恐涉毒涉赌、金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，提升边境管控水平，确保“五个坚决不发生”。全面贯彻党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范市创建，推进兴边富民行动，重视做好城市民族工作，让“三个离不开”“五个认同”的思想深深扎根各族人民心中，促进各民族共同团结奋斗。依法管理宗教事务，积极开展双拥共建，支持国防和军队建设，巩固社会稳定、民族团结、边疆安宁的良好局面。 （十）坚持加强自身建设，建设人民满意政府重任千钧惟担当。我们要把实现“绿色崛起、赛过江南”的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，克己奉公，履职尽责，当好人民公仆。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上衷心拥护核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上始终紧跟核心，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格政府系统党内政治生活，自觉接受党内监督、社会监督、舆论监督，按照党章党规党纪履职尽责。认真落实市委的各项决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。全面推行政务公开，不断完善政府新闻发布会制度，扩大政务信息公开范围，对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、事业单位公开招聘等信息，全部公开公示。推广电子政务和网上办事，抓好网上办事大厅、电子招投标平台建设。加强苏木乡镇政府和城市社区服务能力建设，创新服务方式，提高办事效率，打通服务群众“最后一公里”。加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，强化行政监察，坚决整治行政不作为、乱作为和损害群众利益的行为。强化党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件。严格落实改进作风各项规定，认真执行国务院“约法三章”。抓住想干事、敢干事这两个关键点，坚持以“实在实干实绩”为标杆，健全正向激励机制和容错纠错机制，倡导马上就办、夙夜在公、举轻若重、严守规矩、守土有责、勇于担当的工作作风。各级政府工作人员要进一步解放思想、革故鼎新，树立强烈的学习意识，努力提高本领素质，上上下下都要开动脑筋想工作，撸起袖子干事业，增强政府执行力和工作效率，在全市上下营造万众一心抓发展的浓厚氛围。各位代表，实现“绿色崛起、赛过江南”的征程已经起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助，团结奋斗，一往无前，加快建设富裕文明绿色幸福巴彦淖尔，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资鄂托克前旗】2018年鄂托克前旗政府工作报告

  2017年12月5日在鄂托克前旗第十届人民代表大会第一次会议上鄂托克前旗人民政府旗长布仁其木格各位代表：本届政府2012年11月就职，任期将满。现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾旗第九届人民代表大会以来的五年，是我旗固本强基、奋进崛起的五年，也是我们集万众之志、谱创业新篇的五年。回首这五年，我们坚定地以习近平治国理政新理念、新思想、新战略为指引，紧紧围绕上级党委、政府和旗委的决策部署，聚焦、聚神抓落实，坚持城乡统筹、集中发展，建设德善草原、大美前旗，在“品质三农”、全域旅游、智慧鄂前旗、生态文明等领域多点发力、创新创业，不断把改革的新红利转化为发展新动能和民生新福祉。回首这五年，我们牢牢把握发展主动权，聚智、聚势抓落实，解决了许多困扰群众、制约发展的难题，办成了许多谋划多年、影响长远的大事，重大项目建设、红色培训教育等重点工作取得了前所未有的突破;全国县级文明城市、国家园林县城、国家卫生县城等“国字号名片”不断刷新鄂前旗印象。回首这五年，我们牢牢抓住发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚心、聚力抓落实，交出了一份有质量、有速度、有温度的发展答卷，2017年地区生产总值预计完成149亿元，人均GDP达到18.7万元，是自治区人均值的2.3倍;三次产业结构演进为8.7:60.4:30.9， 二、三产业的带动作用日益凸显，结构转型成效明显;一般预算收入预计完成8亿元，全市同口径年均增速5.5%;城乡人均可支配收入预计分别达到41575元和17007元，城乡收入差距缩小为2.4:1;社会消费品零售总额完成25亿元，年均增长12.2%;固定资产投资五年累计完成1312.4亿元，是建旗以来总量的2.1倍。各位代表，五年在历史的长河中犹如弹指一挥间，但对一个地区而言，就可能是一次脱胎换骨、破茧化蝶的嬗变。五年的奋力拼搏，我们收获的不仅有跳跃的数据、站高的实力，更有发展的底气、赶超的信心。这五年，我们不忘初心、砥砺奋进，始终把发展的预期和群众的期盼铭刻在心，以举措之变应对形势之变，以基层创新落实顶层设计，举全旗之力、集全民之智，描画发展最大同心圆，寻求民生最大公约数，经济社会不断开创新局面，迈向新阶段。五年来，我们致力于培育实体经济，集中力量破解要素制约，工业经济进入做大做强的新阶段。始终把强化工业支撑，作为富民强旗的重要抓手，着力构建煤炭为基础、煤电为支撑、清洁能源产业为补充的新型工业体系，工业增加值预计完成72亿元，年均增长12.8%;上海庙能源化工基地累计完成营业收入727.6亿元，事关园区发展的31部基础性规划相继获得批复，引黄供水、供电、道路等基础设施日臻完善，使其上升到国家战略层面予以推进。五年集中办理各类审批手续270项，累计实施亿元以上重大工业项目32项，总投资超过1000亿元，完成有效投资近300亿元。上海庙至山东输电通道列入国家大气污染防治行动计划并获批建成，煤电外送规模由400万千瓦调增至1000万千瓦，与之配套的电源点建设规划获批，3个电厂项目获得核准，已开工建设2个，配套的9座煤矿已建成6座，原煤累计产量突破4000万吨;130万吨焦化多联产项目建成投产，华星40亿立方米煤制气项目进入核准关键阶段，60万吨煤制烯烃项目正在开展前期工作。累计新增天然气井2300眼，新建集气站28个，输气管道3300公里，天然气产量达到245亿立方米，建成和在建LNG项目总规模达到120万吨。五年举力构筑，不仅厚植了发展优势，更集聚了发展动能。五年来，我们致力于优化农牧业供给侧，深入推进产业结构调整，现代农牧业进入提质增效的新阶段。始终把农牧业增效、农牧民增收、农村牧区增绿，作为破解“三农三牧”问题的重要抓手，以调整种养结构优化供给侧，以示范带动优化产业结构，粮经饲比例由2012年的73:11:16优化为54:18:28，特色经济作物种植突破10万亩，建成规模化种植基地24万亩、优质饲草料基地22万亩，羊年度出栏量稳定在140万只以上，肉牛养殖规模达到11.8万头;打造产业结构调整示范村25个，建成养殖园区13处，培育家庭牧场510户，农牧业产业结构实现深度调整。以培育龙头促进“六化联动”，以品牌塑造开拓市场空间，引进和培育市级以上龙头企业24家、农牧民专业合作社290个，肉羊、肉牛加工能力分别达到40万只和2万头;建成畜种改良及配种站21个，新建农畜产品交易市场3个，认证“三品一标”产品12个、有机草牧场560万亩，培育农畜产品品牌19个，农企利益联结更加紧密，农牧民人均可支配收入连续13年位居全市第一。以先进生产力装备农牧业，以现代适用科技和改革创新成果提升农牧业，机械化综合作业率达到85%，58项农牧业技术发明获得国家专利，科技贡献率达到70%，成功创建全国首批科普示范旗。农村牧区“六权同确”、草牧场“三权分置”、羊肉全产业链追溯体系、地下水“总量控制、定额管理”等创新成果走在全市前列，草原“3S”技术动态监测得到国家农业部的认可和推广。五年精心布局，不仅夯实了农牧业基础，更推动了农牧民持续增收。五年来，我们致力于满足多样化消费需求，精准施策补齐短板，现代服务业进入多元提升的新阶段。始终把促进现代服务业健康发展，作为调整经济结构的重要抓手，着力培育价值链高端的新业态，第三产业增加值由2012年的29.9亿元增加到46亿元，年均增长8.9%。旅游业由“景点旅游”向“全域旅游”转型，组建文旅集团，统筹配置文化旅游资源，建成自治区特色景观旅游名镇3个，打造乡村旅游示范村10个、精品民宿游186户，圣火文化节、马兰花节、草原丝路合唱节等主题活动，成为积聚人气和商气的节庆旅游品牌。五年累计吸引国内外游客282.4万人次，实现旅游综合收入76亿元，年均增长31.5%，德善草原、大美前旗的知名度和美誉度显著提升。现代物流、电子商务等新兴业态由“零星布点”向“遍地开花”转型，互联网经济方兴未艾，顺丰、中通等30多家快递物流企业遍布全旗，群众在先进流通手段中获益，生产生活成本下降;成功申报自治区电子商务示范基地，引进中国网库、乐村淘等全国知名电商平台，国家工信部“腾计划”合作项目“中国羊肉产业互联网交易平台”上线运营，地产商品走进全国市场，电商平台销售收入突破2亿元。红色资源由“历史遗存”向“红色产业”转型，举全旗之力建成“1+6”红色培训教育基地，成立了城川民族干部学院，开班办学以来，累计举办主体班62期、375班次，接待游客及培训人员超过11万人次，红色产业正在成为彰显地区形象的新名片、推动发展的新引擎。五年融合推进，不仅弥补了消费产业短板，更提升了发展活力。五年来，我们致力于改善发展环境，全力推动城镇和基础设施建设，城乡发展进入融合互动的新阶段。始终把以城带乡、城乡统筹发展，作为破解城乡“二元结构”的重要抓手，推动城镇特色塑造富有成效，乡村发展基础更加夯实，城乡形态更加精致。同步规划提升城镇品质和美丽乡村，新建改造市政道路32.3公里，铺设地下管网60公里，实施沿街立面改造9.1万平方米。敖镇绿化面积达到313万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到38%和42.8%，人均公园绿地面积26.3平方米;建成1.3万个免费停车位、136座标准化水冲式厕所，乒羽馆、游泳馆、室外体育场等相继投用，群众生活更加便利。敖镇、上海庙镇被评为全国重点镇，城川镇被评为全国特色小镇，昂素镇被评为全国绿色名镇。实施村庄绿化和环境综合整治，农村牧区面貌焕然一新，累计改造危房6363户，新建嘎查村综合文化服务中心42个、便民连锁超市52个，公共服务均等化水平实现历史性跨越。首条一级公路建成通车，首条高速公路即将投用，新建二级以上公路605.3公里;新建乡村公路2230公里，仅2016年一年新增的通车里程超过建旗30多年的总和，极大地方便了农牧民出行和农畜产品流通。陶上铁路陶鄂段具备通车条件，敖宁铁路正在开展前期工作;鄂前旗通用机场开工建设，填补了立体化交通运输的空白。新建110千伏输变电工程8座、35千伏变电站9座，配网线路3940公里，农牧户通电率达到100%，发展的电力支撑条件实现根本性改善。累计完成生态建设270万亩，水土保持治理176.3万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到23.9%和46%，生态文明建设取得阶段性进步。五年集中攻坚，不仅改变了城乡面貌，更拓展了发展空间。五年来，我们致力于激发全社会活力，坚决破除体制机制弊端，全面深化改革进入纵深推进的新阶段。始终坚持把改革创新，作为增强经济社会发展内生动力的重要抓手，推进关键领域和关键环节改革，累计形成改革成果500多项。生态文明制度改革成果达到全国同期先进水平，为西北地区生态文明制度建设提供了鄂前旗方案;全区首家旗县级大数据中心全面上线运行，旗域治理能力的现代化水平大幅提升。社会领域改革亮点纷呈，率先在全区推行综合执法体制改革和公安“大部门、大警种”制改革，成立了全区首家旗县级网络执法队、首个旗县级政府法律事务中心，依法治旗工作取得了阶段性成效。开放合作深入推进，依托院士专家工作站，积极开展农牧业科技、职业教育等领域的跨国合作，在蒙古国建设增绒示范点10个;主动接受银川优质社会资源的辐射带动，在应急联动医疗救援、“先诊疗、后付费”、师生互动交流等方面开展跨省合作，区域合作共融取得破题性进展。五年深化改革，不仅加速了发展动能转换，更为未来发展提供了强大的新动力。五年来，我们致力于增强人民群众获得感，矢志不渝惠民生促和谐，社会事业进入共建共享的新阶段。始终把人民对美好生活的向往，作为施政履职的奋斗目标，公共财政用于民生的比例连续五年超过70%，累计达到115.7亿元。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困发生率从6.7%下降到0.25%。教育事业均衡发展，顺利通过国家县域义务教育基本均衡认定，新建和改扩建中小学及幼儿园29所，办学水平提高，办学特色鲜明，旗职业高中民族手工艺专业被评为国家首批民族文化传承示范点，旗蒙小学、蒙中被评为“国家级足球特色学校”，城川小学被教育部确定为“智慧教育试点学校”。多渠道扩大就业，累计新增城镇就业6247人，城镇登记失业率控制在3%以内，始终低于全市平均水平。社会保障扩面提质，社会保险和救助标准大幅提高，医疗保险实现异地实时结算，城乡医保并行、医前救助、贫困户大病救助模式全面推行，医养结合成为自治区试点。建成保障性住房近40万平方米，城乡低收入群体住房条件持续改善。发展规模性民间文艺组织40个，建成文化示范户184户、草原书屋86个，公共文化服务实现全区域、全时段覆盖。“健康鄂前旗”建设扎实推进，新建医院、卫生院、嘎查村卫生室46个，每千人拥有医疗床位数和医务人员数分别较2012年提高39.7%和22.1%，率先在全市实现农村牧区健康小药箱全覆盖。深入实施“马兰英才”工程，累计引进专业技术人才935人，获得国家专利107项，被评为“全国科技进步考核先进县”，科技日益成为结构转型、创新发展的主要动力。五年倾力为民，不仅提升了全旗各族人民的获得感，更彰显了以人民为中心的执政本色。五年来，我们致力于推进治理能力现代化，坚定不移转作风提效率，政府自身建设进入全面提升的新阶段。坚决服从旗委领导，自觉接受旗人大的依法监督和政协的民主监督，广泛听取各方面意见和建议，五年累计办理人大代表建议351件，政协委员提案796件，办结率100%。深入推进行政审批制度改革，率先在全市推行“单一窗口”受理、网上并联审批模式，开展旗镇村“三级”智慧政务联动服务，行政审批提速60%以上，荣获全国政务服务行政审批创新奖。强化社会治理创新，以德治、自治、共治、法治为核心的多元治理模式在全市推广应用，荣膺首批全国社会治理创新优秀地区;网上信访基层运用工作经验在全国推广，旗信访局被评为全国信访系统先进集体。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神，认真落实巡视巡察整改任务，强力推动公车改革，一般性支出和“三公”经费分别压减了5.1%和8.7%，累计化解政府性债务61亿元;制定完善了政府法律顾问、重大决策合法性审查等制度机制，强化权力运行监督和科级领导干部经济责任、生态责任审计，严肃查处违法违纪行为，公务员队伍的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识全面增强。五年坚实步履，不仅提升了政府公信力，更营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。此外，国防动员、民族宗教、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等各方面工作都取得了新进步。各位代表，五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。我们深知，是党中央、上级党委政府和旗委的方向指引，让我们在前行路上自信从容、精神抖擞;是旗人大、政协的监督支持、同频共振，让我们在“冲锋陷阵”时少了顾虑，多了勇气;是全旗干部群众的同心同向、创新创业，让我们在困难面前不敢懈怠、意志弥坚。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤汗水的全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心和支持鄂前旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年的探索实践，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地体会到，抓落实是政府工作的永恒主题，也是政府工作的生命线。抓落实，必须强化“一张图”引领发展的定力。始终围绕旗委重大决策，找准抓落实的切入点和发力点，化目标愿景为工作清单，化群众期盼为具体行动，一张蓝图绘到底，以久久为功、驰而不息的精神推动各项举措落地生根。抓落实，必须强化“一盘棋”统筹发展的导向。始终坚持新兴产业培育和传统产业升级双轮驱动、城镇品质提升和乡村环境优化协调并行、生态文明和经济社会融合互动，以环环相扣、步步为营的举措推动各项事业齐头并进。抓落实，必须强化“一揽子”保障发展的举措。始终把转变体制机制作为根本出路，把优化资源配置作为有效手段，把提升政务效能作为重要基础，敢于突破思维定势，善于整合发展要素，以精准精细、善作善成的作风为发展保驾护航。抓落实，必须强化“一条心”推动发展的合力。始终坚持团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，抱成一团发力、握紧一个拳头使劲，以踏石留印、抓铁有痕的劲头战胜前进道路上的各种艰难险阻。抓落实，必须强化“一股劲”推进工作的担当。始终力行“实”字当头、“干”字当先，用硬功夫、真功夫、细功夫把决定的事情做到位，把潜在的机遇抓到手，把群众的福祉抓到家，以实实在在、掷地有声的实绩取信于民、造福于民。在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，主要表现在：经济总量小，发展不充分，质量效益低，依然是我旗最现实的旗情;城乡公共资源占有不均衡，公共服务的精准化水平与多样化的民生需求还有差距;一些重点领域的改革还停留在机制层面，没有形成更多的实践成果;生态建设与环境保护任重道远，生态文明成果尚未转化为发展效益;一些公务员的思维方式、精神状态、工作作风还未完全跟上发展的节奏，等等。这些问题是我们谋划和推进下一步工作的重要导向，我们将采取有针对性的措施，切实加以解决，努力做到不负重托，不辱使命。 二、今后五年工作建议各位代表，新时代开启新征程，新时代开辟新境界，前进的道路永远充满期待。未来五年，是鄂前旗率先全面建成小康社会的决胜期，更是我们建设德善草原、大美前旗的攻坚期。顺应新时代的新要求，新一届政府工作的基本思路和目标是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，突出转型升级，着力提高发展质量效益;突出创新驱动，着力激发全社会活力;突出项目带动，着力培育壮大实体经济;突出生态优先，着力提升生态文明建设水平;突出民生为本，着力提升群众获得感、幸福感、安全感，实现更有内涵、更有质感、更有活力、更有底蕴、更有温度的发展，率先全面建成小康社会，推动主要指标人均值和重点工作跻身于全国前列。经济发展从“注重规模速度”向“提升质量效益”转型，实现更有内涵的发展。存量资源配置日趋优化，优质增量供给不断扩大，全要素生产率全面提升，发展更加充分，全旗地区生产总值、公共财政预算收入较2017年翻一番，固定资产投资再增1000亿元，主要经济指标人均值走进全国前列。城乡建设从“基础全覆盖”向“服务一体化”转型，实现更有质感的发展。乡村全面振兴，城乡发展体制机制融合互动，规划布局、交通路网、基础配套、城镇治理、公共服务高效对接，要素配置更加均等合理，公共服务更加均衡一体，城乡人居环境走进全国前列。深化改革从“机制推动”向“实践惠民”转型，实现更有活力的发展。改革不断向纵深推进，机制创新与实践创新亮点纷呈，全社会充分共享改革红利，居民资产性、财产性收入大幅提升，中等收入群体持续扩大，群众获得感与日俱增，改革创新工作走进全国前列。生态保护从“颜值提升”向“价值利用”转型，实现更有底蕴的发展。节能降耗减排成为最基本的生产标准，环保低碳消费成为全民自觉行动，“大美前旗”成为发展的品牌和产业，良好的生态环境成为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，生态文明建设水平走进全国前列。社会事业从“基本保障”向“多元共享”转型，实现更有温度的发展。改革发展成果更多、更好、更公平地惠及民生，建成覆盖群众一生所有重要节点，高标准精细化服务的“一生之城”，民生“红包”实实在在落入百姓的“腰包”，群众的获得感、幸福感、安全感走进全国前列。各位代表，事业是一场没有终点的接力赛。走进前列，是我们落实旗第九次党代会精神，在推进物质充裕、精神富有、生态文明、秩序良好、风清气正的大美前旗建设进程中，对未来发展登高望远的构筑，也是我们走进新时代，寻求新的历史方位，而发起的一次新的冲锋。我们将立志通过五年的不懈努力，塑造特色独树一帜、优势独占鳌头的发展格局，实现经济自主增长、政治开明清正、文化繁荣兴盛、社会和谐进步、生态文明秀美的宏伟愿景。对此，我们有坚定的信心和充足的底气，这一自信来源于多年接续奋斗积累的好基础;来源于长期不懈努力积聚的好势头;更来源于全旗上下人心思进、干劲十足的好氛围。一定要看到，我们正处于发展态势的上升期。这些年来，我旗经济发展逐步进入速度适中、结构优化、增长有序、势头强劲的层面，产业大多处在加快成长的阶段，大量生产能力逐步释放，新的发展张力正在凸现，经济自主增长的潜力巨大。一定要看到，我们正面临着新时代蕴含的新机遇。党的十九大把乡村振兴提升为国家战略，可以预见，未来会有更多的资金、政策等要素向农村牧区倾斜，意味着农村牧区将成为产业转型发展的主战场。我们创建实施的“品质三农”，与乡村振兴战略在内涵上一脉相承，目标要求上高度契合，在很大程度上抢占了发展先机，赢得了发展空间。党的十九大将供给侧结构性改革明确为经济体制改革的长期目标，把提高供给质量作为经济发展的主攻方向，意味着只有优质供给才能占领更多的市场份额，我们规划建设的重大项目始终着眼于高端供给，谋划推进的“全域旅游”紧密对接消费需求，顺应了改革发展的大势，市场潜力大、发展后劲足。只要我们能够保持干在实处、走在前列的锐气劲头，凝聚发展合力，强化责任担当，一年接着一年干，一件一件抓落实，一切时势终将造就发展的优势，一切属于鄂前旗的“精彩故事”也必将如约而至。 （一）加快产业转型升级，以更有效的发展方式富民。深入推进供给侧结构性改革，着力构筑更有动力、更有活力、更有竞争力的现代产业体系。实施“乡村振兴”战略，推动“品质三农”深化拓展。全面优化农牧业供给侧，激发农村牧区要素活力，持续充实农牧民收入“口袋”。以“三调”“两激活”，推动农牧业转型升级、提质增效。调优产品结构，从改良畜种、优化种养入手，开展结构调整三年攻坚行动，提高产品质量和单位产出，逐步培育面向市场、适销对路的优质农畜产品供给侧，建成100万只优质肉羊、10万头优质肉牛、1万吨优质农产品、100吨超细超长羊绒生产基地，推进农畜产品全面提质;搭建优质地产商品集聚和展销平台，整合地区品牌形成拳头产品，探索建立品牌会员机制，统一质量标准、共享品牌标识，抱团开拓市场，切实让好产品卖上好价钱，推进农牧业整体增效。调好生产方式，顺应产业转型的趋势，开展选择性招商，引进一批真正有带动性的龙头企业，积极发展农企利益紧密联结的田园综合体，推进农牧业清洁化生产、产业化发展;整合资源，优化要素配置，走出一条联户经营和标准复制扩大规模的新路，建成高标准现代化种植基地30万亩，以规模化经营降成本、以精细化管理促增收。调顺产业体系，着力发展新产业、新业态，通过质量品牌、加工包装、物流销售三个环节的增值，实现价值链提升;通过休闲旅游、产销直供、消费体验、电商平台，实现供应链相通。进一步激活要素和主体，唤醒农村牧区沉睡资源，鼓励和引导农牧民以入股、质押、租赁、联营等方式流转经营权，推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。到2022年，全旗农牧业产业化收入比重提高到75%，农牧民人均可支配收入超过3万元。建设“四美”乡村，推动农村牧区美丽和谐、长治久安。加快公共服务、功能配套向农村牧区延伸覆盖，打造美丽乡村升级版。推进镇村、城乡一体规划、融合建设、均衡发展，实现“布局美”;充分发挥美丽乡村建设后续效益，推进生产与生态相融、造林与造景结合，集中提升村容村貌、田容田貌、路容路貌，实现“环境美”;推进村民自治管理，倡导文明风尚，丰富群众精神文化生活，降低社会矛盾发生几率，实现“乡风美”;强化产村融合政策支持，增强村集体经济造血功能，拓宽农牧民在产业链上的增收空间，实现“生活美”。以“非农化”手段，推动农牧民强技健智、崇德守信。充分发挥村级阵地作用，开办农牧民讲习所，探索建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培训体系，打造有品德、懂技术、善经营、会算账的职业农牧民，特别要教育引导农牧民算得了生态、水资源、收入三本账，增强集约发展的自觉性。充分利用网络、微信等新媒体，推进农牧业市场信息共享，提高农牧民围绕市场组织生产的能力。适时将诚信等级与项目安排和优惠政策挂钩，构建奖励诚信、约束失信的机制，强化农牧民守信意识。充分研究市场和产品供求变化，培养一批跑市场找信息的能人，当好农牧民走向市场的“代理商”，引导农牧民调整种养结构;强化农技推广服务体系，构建技术快速传递链，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。实施“项目攻坚”行动，推动工业经济强势崛起。坚持大项目支撑、集群化发展，培育多极增长的支柱产业体系，到2022年，工业总产值达到500亿元。以大项目集聚企业，培育壮大实体经济。把握产业发展规律，坚持行政推动和市场化推进“两条腿走路”，找准招商路径，围绕重点产业、聚焦重点企业，积极招引一批主导产业的强链、补链、延链项目;推动互联网、大数据和实体经济深度融合，在绿色低碳、共享经济等领域培育新的增长点，切实以实体化运营的大项目好项目，推动产业扩量提质增效。以大项目落地实施，推动优势产业升级。坚持用最硬的举措推动、最优的环境保障，确保山能盛鲁、国电双维、北方联合电力和神华国能4大电厂全部建成发电，火电外送规模达到800万千瓦，9座配套煤矿全部建成投产，煤炭年生产能力达到3400万吨以上，就地转化率超过90%，形成煤电联营一体化发展格局;确保华星40亿立方米煤制气、60万吨煤制烯烃项目建成投产，逐步构建煤炭深加工产业链，促进产业高端化、产品终端化，建成国家清洁能源输出基地。以非煤产业为重点，推动工业经济优化升级。积极推进战略性新兴产业落地，尽快形成非煤产业加快发展的爆发力。敖镇综合产业园要在中小微项目引进上取得突破，着力发展以油气及下游产业为主的高科技、高环保、低水耗的加工转化项目;上海庙能源化工基地要围绕大项目建设运营，引进培育一批煤机、化机、电力装备制造维修等配套加工项目，在发展“再制造”业上取得突破。进一步提高天然气开采能力，实施天然气液化项目及配套运输管道建设，到2022年天然气产量达到60亿立方米，液化天然气总规模达到200万吨。积极开发利用风能、太阳能、生物质能，借助电力输送通道，推进新能源外送，到2022年新能源装机总规模突破200万千瓦，不断开辟结构性增长新路径，逐步跳出资源依赖型产业困局。实施“提档升级”工程，推动现代服务业融合发展。立足独特的人文景观、文化内涵和自然品格，以全域旅游的融合带动，构筑现代服务业竞争高地。推动全域旅游提档升级。创新旅游跨界融合，主动融入宁夏旅游圈和丝绸之路旅游城市联盟，按照错位发展、差异化推动的路径，完善旅游总体规划。充分发挥旗文旅集团融资、招商、运营的平台作用，优化、整合、盘活境内文化旅游资源，撬动社会资本参与，开发建设希泊尔草原和沙漠大峡谷，改造提升传统景区档次，打造生态、文态、业态相融的特色旅游景区。完善行业标准和运营规范，推进旅游标准化建设，建成10个乡村旅游示范村、100个农牧家乐星级户，打造生产、生活、生意结合的“快乐牧场”乡村旅游品牌。统筹建设特色小镇和美丽乡村景观带，构建城镇即景区、乡村即景点、农户即景观的旅游综合体。进一步放大“1+6”红色培训教育基地的带动效应，建成空间连贯完整、功能配套完善、管理统一顺畅的大景区，培育旅游产业核心竞争力，争创国家4A级景区，带动民宿经济、体验经济等新业态蓬勃发展。创建国家全域旅游示范区，切实以旅游一业兴带动百业旺，形成景观全域优化、服务全域配套、治理全域覆盖、产业全域联动、成果全民共享的全域旅游新格局。推动商贸物流提档升级。加快建设敖镇和上海庙物流园，构筑以煤炭运输为主，煤化工产品、建材等运输为辅，集货运枢纽、商贸服务、生产服务于一体的综合物流园区，推进商贸物流服务专业化、信息化、规模化;加快发展互联网经济，坚持外来引进和本土培育相结合，强化政策扶持和电子商务公共服务平台建设，引进更多知名电商企业落户，开拓物联、物流大市场。推动新型消费提档升级。加快构建扩大消费需求的长效机制，积极引进品牌商业，培育休闲、健康、养老和信息消费等新业态，打造集聚人气、带动消费的特色产业;落实好职工带薪休假和夏季2.5天周末轮休假制度，带动休闲旅游消费;建立良好的金融秩序，优化信用环境，争取更多国有商业银行和股份制银行设立分支机构，构建现代金融服务体系。到2022年，全旗服务业增加值突破100亿元，成为重要的经济增长极。 （二）着力打造民生“红包”，以更优质的公共服务惠民。持续加大民生投入，确保每年用于改善民生的公共财政支出不低于80%，切实将人民群众对美好生活的向往，转化为可触、可用的民生“红包”，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。坚持教育优先，构建优质教育体系。全面推进义务教育城乡一体化发展，实施骨干教师基层轮岗工程，按需建设乡镇教师周转公寓，足额落实各项补贴政策，推动优质教育资源向农村牧区下沉。加强师资队伍建设，着力培育10名以上自治区级名师、50名以上市级能师和100名以上旗级骨干教师。完善民族职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，将民族职业高中打造成全国知名的特色示范学校。加强义务教育标准化学校、城乡普惠性幼儿园建设，优化校网布局，健全学生资助制度，切实让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。突出健康惠民，构建全民健康体系。加强与银川知名医疗单位合作，推动优质医疗资源共建共享，提升诊疗技术水平。实施“良医下乡”工程，设立旗级医院骨干医师基层工作室，均衡提升城乡医疗服务水平;加快旗人民医院提标晋级，发展以蒙医医院为主体的民族医疗事业，实现“病有所医”向“病有良医”升级。深入开展爱国卫生运动，建立全民健康管理中心，实现全民健康动态监测，推行家庭医生签约服务，创建国家慢性病综合防控示范区和健康促进旗。建设一批群众性健身场所、健身步道，大力开展全民健身运动。注重文化育民，构建文化服务体系。弘扬社会主义核心价值观，加快创建国家级先进文化旗。挖掘民族优秀传统文化，培育新型文化业态，打造特色文化品牌，促进文化消费。健全政府向社会购买公共文化服务机制，盘活闲置文化服务资源，推动文化产业园实体化运营。持续开展全民阅读活动，提升图书馆、文化馆和乡镇文化站的综合利用效益。落实总书记对乌兰牧骑事业发展的重要指示精神，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，深入开展“送戏下乡”活动，不断满足群众多样化的精神文化需求。推动提标扩面，构建社会保障体系。稳步推进社会保障制度城乡并轨，实施全民参保登记计划，鼓励发展补充性医疗保险和商业类健康保险，逐步提高企业退休人员工资标准和五保供养、困境儿童、残疾人生活保障标准，推动各类社保政策从制度全覆盖走向群体全覆盖。加快建设以棚户区改造为重点的安居工程，续建和新建一批保障性住房。探索以市场化手段推行惠民殡葬服务，建设殡仪服务中心。发展智慧养老，推进医养结合，积极引导社会资本参与养老服务体系建设，让老年人更好地融入社群，实现老有所乐。提高就业质量，构建全民创业体系。完善政府、工会、企业共同参与的定向委托培养机制，确保更多高校毕业生、复转军人、转移农牧民走进企业、走进产业、实现就业。充分发挥“双创”示范基地的创业就业平台作用，实施“小老板”和本土中小企业培育工程，落实小额贷款，支持草根创业和微创业。建立健全提高职工和劳动者报酬的正常增长机制和支付保障机制，提高居民经营性、工资性、财产性收入，确保现有雇用工工资逐年增长，实现同工同酬。认真做好特殊困难群体就业保障工作，持续保障城镇零就业家庭动态清零。强化精准施策，构建扶贫济困体系。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局，以强化产业支撑、提升自我发展能力，巩固脱贫攻坚成果，坚决防止贫困人口反弹;创新扶贫方式，出台扶贫带动补贴政策，鼓励龙头企业与专业合作社整合贫困户的资源和资产，建立利益紧密联结的发展共同体，切实让贫困人口资源利用效益最大化，享受“品质三农”和全域旅游创建成果，实现有尊严、有体面的脱贫;强化动态监测，全程跟踪问效，持续降低贫困发生率，确保精准扶贫工作不变形、不走样，全面小康路上“一个不少、一户不落”。创新社会治理，构建公共安全体系。深入实施德善草原、大美前旗社会治理工程，严格落实安全生产责任制，构建全过程、无缝隙监管体系，从源头上消除各种安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。加强信访维稳工作，推行阳光信访、责任信访、法治信访，有效预防和妥善处理各类矛盾纠纷。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化“平安鄂前旗”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强对网络谣言和影响社会稳定问题的监测、研判、预警和处置，严厉打击各类违法犯罪，切实提高群众安全感。 （三）突出绿色发展导向，以更秀美的自然环境利民。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，努力提供更多优质生态产品，满足群众日益增长的优美环境需要。坚持生产生活两头入手，着力净化生态源头。积极推进绿色生产，鼓励发展先进产能，延伸产业链，提升资源利用效率，构建低碳循环产业体系，努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济发展与生态改善良性互动。大力倡导绿色生活，培育弘扬生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。倡导绿色出行，鼓励绿色消费，实现居民生活勤俭节约、绿色低碳、文明健康。坚持整治创建两手齐抓，倾力巩固生态成果。建立地下水采掘责任追究机制，对超采严重的地区，坚决实行“关井压田”，逐步实现采补平衡。全面推行河长制，强化水源地环境保护，建立城乡环境治理清洁化、秩序化长效机制，维护好美丽乡村建设成果。加快发展生态经济，继续实施重点生态工程，森林覆盖率提高到25%以上，植被覆盖度稳定在50%以上，创建国家生态工业示范园区和国家生态文明示范旗。坚持管护执法两端发力，全力筑牢生态防线。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚持以水定开发和以草定畜，实行最严格的禁牧、休牧措施，严禁违法开荒扩灌、新增水浇地，强化农牧水务综合执法和多部门联动执法，形成执法合力。推进环境监管横向到边、纵向到底，严厉精准打击各类环境违法行为，铁腕执法、铁面问责，让生态保护红线成为“带电的高压线”。 （四）纵深推进改革创新，以更灵活的体制机制便民。认真落实上级改革部署，提高改革精准落地能力，最大限度地释放改革红利，努力形成一批彰显特色的改革品牌和改革亮点。突出实践运用，推动重点领域和关键环节改革。进一步加大改革成果推广运用力度，深化生态文明、行政审批、商事制度和农村牧区综合改革，着力在体制层面破解要素制约，提升发展动力。加快投融资平台实体化运行，充分发挥财政资金的引导放大作用，探索在基础设施、公用事业、公共服务领域吸纳股权投资。全面推行负面清单、权力清单、责任清单管理模式，激发各类市场主体活力，鼓励非公企业依法进入更多领域，切实以改革举措的落地生根造福于民。突出创新引领，推动发展方式转变和动能转换。充分发挥基层首创精神，加速科技成果转化和技术推广，激发全社会协同创新活力，切实增强创新主体和受益群体的获得感。加快构建一批低成本的众创空间，支持鼓励中小微企业充分运用新技术，开发新产品、创造新需求、发展新业态。坚持招才引智和自主培养相结合，深入实施“马兰英才”工程，研究制定引得进、留得住的人才招引政策，培育引进一批高层次人才和创新创业团队。进一步激活院士专家工作站的科技创新功能，打造跨境合作和吸收优质资源资本的新载体。突出开放带动，推动区域合作深度拓展。抢抓“一带一路”建设和呼包鄂协同发展战略机遇，以资源组合、优势联合、产业聚合为牵引，积极参与区域一体化建设，推进与蒙陕宁周边地区在资源开发、科技创新、社会事业、现代服务业等领域的合作共赢。强化基础设施跨区域互联对接，推进公路、铁路、航空等交通领域共建共享和生态环境联防联治，全力打造区域合作共融典范。 （五）推进城乡一体发展，以更宜居的生活环境安民。科学优化城乡布局，有序整合各类资源，着力打造特色彰显、开放互通、均等一体的城乡发展格局。强化特色塑造，建设品质城镇。以精准规划提升城镇品质，着力建设产业支撑强劲、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。抓特色，培育城镇核心竞争力。敖镇要紧盯镇区居民的“菜蓝子”“肉坛子”，调整种养结构、做活镇郊经济;依托中心城镇要素集聚的优势，汇聚蒙元文化精髓，建成“医养结合”示范区和音乐小镇。上海庙镇要紧盯能源化工产业发展趋势，借力园区拓展城镇功能，借势大产业和大项目形成的大市场，发展富民经济，建设现代化工业重镇。城川镇要紧盯特色产业市场，大力发展红色旅游和订单农牧业，建成特色经济产业带和全国知名红色旅游小镇。昂素镇要紧盯产业融合发展的走势，挖掘草原民族文化内涵，发展体验经济和生态经济，建成绿色农畜产品生产加工与文化旅游融合发展的示范镇。抓配套，提升城镇服务保障能力。聚焦群众反映突出的热点问题，均衡推进供水、供气、供热等基本公共服务，让群众喝上清洁的饮用水、用上便捷的天然气，感受到城镇建设的人情味。着力构建城景互融的园林体系，实施精品绿化、打造园艺景观，让群众有绿地可亲近，有休闲健身的空间，切实提高幸福感和满意度。抓管理，增强城镇内生动力。树立“经营城镇”的理念，推进城乡由投资建设向精细管理转变。加快数字化城管系统建设，强化城乡联合执法，完善环境整治和市政维护的长效机制，推进物业管理、社区服务标准化全覆盖，提升城镇精细管理水平，持续巩固拓展“全国县级文明城市”和“国家卫生县城”创建成果。夯实基础保障，补齐发展短板。完善城镇市政基础设施体系，加快推进地下管线信息普查工作，适时推进地下综合管廊建设，彻底解决“逢雨必涝”、反复开挖等突出问题。全面提升镇区免费WIFI、农村牧区宽带网络、旗域信息通讯覆盖质量，深入实施主网增容、双电源和乡镇配网改造，保障农牧业生产用电需求。全面启动建设陶上铁路(鄂上段)、敖宁铁路，积极争取银川轻轨滨河支线在上海庙延伸设站，完成S317敖镇至陶利一级公路、三段地至城川、昂素至城川旅游专线改造项目，建成鄂前旗通用机场和城川通用机场，着力构建枢纽型、立体式交通格局。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，打铁必须自身硬。面对新时代的新要求，我们惟有心无旁鹜抓落实，努力为全局尽心、为发展尽责、为民生尽力，才能无愧于伟大的时代，不负于人民的重托。强化依法行政。让法治思维成为行政底限，坚持法无授权不可为、政无规矩不可为，完善政府工作规则;实施综合行政执法体制改革，稳步推进行政权力事项划转;自觉接受人大依法监督、政协民主监督、群众和媒体监督，探索实施决策、执行、监督全过程公开，建立公众参与、社会评价的开放式治理运行机制，推进政府职能法定化和事权规范化，做到既有为又有戒、既知行又知止，建设敬畏法纪、守住底线的“有限政府”。强化团结协作。要带头讲规矩，时刻保持清醒的政治头脑，坚定的政治方向，在思想上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把严守政治纪律贯穿于履行职责的全过程。要带头讲团结，对看准的事不争论、不折腾，做到落实决策一个声音，推进工作同频共振;对既定的目标任务不推诿、不扯皮，心往一处想、劲往一处使，做到各司其职不越位，各尽其能不拆台，切实以身作则，汇聚推动发展的强大合力。强化效能建设。树立精准、精细、精品意识，推进行政效能革命，持续简政放权，深化“放管服”改革，加快信息化联动、网上业务联办，让数据和信息“多跑路”，企业和群众“少跑腿”。加强行政效能问责，坚决打通效率短板的“中梗阻”，让高效抓落实成为一种习惯。全面提高政府的落实力和执行力，坚持说了就算、定了就干、马上就办，绝不允许在抓落实上“挂空挡”“磨洋工”“掉链子”。强化创新治理。牢固树立“互联网+”系统思维，推动政府治理创新，进一步整合数据资源，搭建“云服务”平台，实现公共服务资源动态平衡、线上分配，切实做到数据优政和数据惠民，建成以多领域数字化为重点的“智慧鄂前旗”。健全完善专项数据库，强化数据分析应用，绘制数字经济地图、城市地图和社会地图，为行政决策提供民意参考和可视化依据，切实提高政府决策的科学化水平。强化责任担当。完善鼓励创新创业的用人机制和容错纠错机制，真正让踏实干事者有底气、有盼头，为勇于负责者负责、为敢于担当者担当。强化督查跟进，细化指标、精准定责、科学考核，对分解下达的任务“照单验收”、严格奖惩，绝不允许占着位子不干事、坐享其成不作为、袖手旁观说怪话。全旗上下都要有“走进前列我当先”的自觉意识和担当精神，切实为鄂前旗拼出一个好的未来。强化廉洁自律。严格执行中央“八项规定”精神及实施细则，落实国务院“约法三章”，驰而不息反“四风”、转作风。压缩“三公”经费，着力开源节流，以阳光行政、有诺必践的作为，提升政府公信力;推行领导干部经济责任审计全覆盖，预防和查处各类腐败案件，坚决纠正侵害群众利益的行为，守住从政为民的“压舱石”，找准履职尽责的“定盘星”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，用干净展示本色、用行动诠释忠诚。各位代表，伟大的时代鼓舞人心，伟大的事业催人奋进。无论前行的道路怎样坎坷，我们坚信，上下同欲者必胜，同舟共济者必赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同向、福祉共创，为率先全面建成小康社会，实现各项工作走进全国前列的宏伟目标而不懈奋斗!名词解释1.品质三农：旗委九届三次全会首次提出，是我旗解决“三农三牧”问题的创新举措，通过打造品质农牧业、建设品质农牧区、培育品质农牧民，进一步激发农牧业内在活力，加快农村牧区发展，促进农牧民增收致富。2.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。3.LNG：指液化天然气的英文(LiquefiedNaturalGas)缩写。4.六化联动：是我旗推动农牧业提质增效的创新举措。具体指规模化经营、产业化发展、组织化提效、品牌化增收、市场化营销和标准化服务。5.三品一标：指无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和农畜产品地理标志。6.农村牧区“六权同确”：指对农村牧区土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权(含宅基地使用权)、集体建设用地上房屋(含农房)所有权、集体林权、小型水利工程产权的确权工作。7.羊肉全产业链追溯体系：指通过建立食品安全追溯管理平台，对肉羊养殖、加工、流通和消费全产业链的无缝监管，真正做到来源可追溯、去向可查证、责任可追究的全程追溯体系管理。2015年10月，鄂前旗作为鄂尔多斯市现代农牧业全产业链追溯体系的试点，全面启动推行。8.地下水“总量控制、定额管理”：是我旗提出的一项水资源管理改革工作，围绕实行最严格水资源管理制度，将全旗地下水根据总量进行四级分水，一级分水到行业、二级分水到各镇、三级分水到嘎查(村)、四级分水到用水户。分配后，严格实行水资源合理开发、总量控制、定额管理、配水到户，遏制用水浪费，实现农村牧区水资源的可持续利用。9.草原“3S”技术：综合利用RS(卫星遥感平台)、GIS(地面信息系统)和GPS(全球定位系统)智能系统，对草原生态植被进行实时监测的智能化草原管理技术。10.腾计划：指在中国工业和信息化部指导下，中国电子商务集成创新产业服务联盟，携手中国网库集团，推动实体“专精特新”中小微企业电子商务应用的具体行动计划。11.“1+6”红色培训教育基地：“1”是以延安民族学院城川纪念馆和城川民族干部学院为中心，集中开展干部培训教育;“6”是三段地革命历史纪念馆、王震井纪念园、阳早寒春三边牧场陈列馆、城川红色国际秘密交通站陈列馆、马良诚顾寿山烈士纪念陵园、滴哨沟战场纪念园6处红色培训教育基地。12.医养结合：指集医疗、养生、养老为一体，并最大限度整合医疗资源与养老资源的医养一体化发展新模式。2017年1月22日，鄂尔多斯市“医养结合”试点工作在我旗阿吉泰健康旅游养生园正式启动。2017年11月，我旗阿吉泰健康养生园被自治区确定为医养结合示范基地。13.“马兰英才”工程：是我旗提出的一项人才培养、引进战略工程。通过多种引才育才方式，着力打造党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才和社会人才。14.乡村振兴战略：中国共产党第十九次全国代表大会首次提出。具体指坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，改善农村公共服务水平，加强农村基层基础工作，促进城乡融合发展，最终实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。15.供给侧结构性改革：由习近平总书记在2015年11月10日召开的中央财经领导小组会议上首次提出，是指从供给、生产端入手，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域，创造新的经济增长点，通过提高社会供给促进经济增长。16.电力外送通道：指发电企业向用户或电力需求地输送电能的电力网架线路，这里特指国家和自治区重点建设的“蒙电外送”通道之一的上海庙至山东±800千伏特高压电力外送通道。17.关井压田：是我旗围绕实行最严格水资源管理制度，对超采严重地区采取的一项水资源管理举措，通过关闭违规新建机井、压减违规新开垦农田，合理开发利用水资源，严格遏制开荒扩灌、新增水浇地，缓解水土资源矛盾，保护生态环境，实现农村牧区水资源永续利用。18.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。19.呼包鄂协同发展战略：指呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市立足各自比较优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则，积极探索协同发展新路，努力把呼包鄂建成生态优美、交通顺畅、经济协调、市场统 一、机制科学的黄金经济带。20.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。21.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费三项经费。注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。

  2025-07-27

• 【投资东乌珠穆沁旗】2017年东乌珠穆沁旗政府工作报告

  2017年3月3日在东乌旗第十四届人民代表大会第五次会议上 旗人民政府旗长布和朝鲁 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、2016年工作回顾 过去的一年，我们认真贯彻落实中央、自治区和盟委、行署，以及旗委的各项决策部署，坚持“稳中求进”的工作总基调，扎实推进改革、发展、稳定各项工作，较好地完成了全年各项目标任务，经济运行总体平稳、民生和各项社会事业持续改善、社会大局和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。 （一）全力促进经济稳定增长，综合实力进一步提升。全年完成地区生产总值111.2亿元，增长9.1%；完成固定资产投资84.2亿元，增长15.9%；公共预算收入6.6亿元，完成调整预算任务；完成社会消费品零售总额22.1亿元，增长9.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到33399元和25655元，分别增长8.4%和7.6%。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标总量和增速均高于全盟平均水平。 （二）全力推动经济转型升级，产业结构进一步优化。三次产业结构由2015年的14.3∶71.6∶14.1演进为15∶69.2∶15.8。畜牧业提质增效。认真落实“减羊增牛”战略，建成乌兰图嘎安格斯牛繁育基地，引进纯种安格斯牛500头；启动实施了饲养规模为2000头的草原和牛引进扩繁基地建设。注重“乌羊”产品品牌打造和高端市场开拓，举办“乌珠穆沁”肉食品推介会，参加名优农产品展销会，并开设“乌羊”产品直营店和体验店26家。畜产品企业整合重组工作取得实质性进展，肉羊可追溯体系建设顺利推进。建成进口马隔离场和加工厂，从蒙古国引进活马6000余匹。结合落实“减羊增牛”战略和草原生态补奖政策，切实加大牲畜出栏力度，年内出栏牲畜299万头只。工业结构持续优化。落实“三去一降一补”政策，关闭产能落后企业1家，退出煤炭落后产能300万吨。京能褐煤热解综合利用项目正式列入国家低阶煤分质利用示范项目，北方华锦尿素项目嫁接转让工作取得实质性进展，乌里雅斯太工业园区被列入自治区“十三五”开发区发展规划，成为东部地区锡赤通经济区内重点开发区。原油、有色等主要工业产品产量持续稳定增长，实现工业增加值67.6亿元，增长9.6%，工业对财政贡献率达到70%以上。服务业繁荣发展。编制完成全旗旅游业发展规划，不断完善乌里雅斯太山等景区景点建设，规范发展“牧人之家”，全年接待游客56万人次，实现旅游收入10.4亿元，被自治区确定为休闲农业与乡村牧区旅游示范旗。建成电子商务产业园，淘宝、京东等国内知名电商企业成功入驻，孵化本土电商企业26家，成为国家级电子商务进农村（牧区）示范旗。在全盟率先成立旗县级贸促会，为对外开放、招商引资搭建新型服务平台，注册外贸企业79家。推动健康养老产业发展，启动建设了健康养老产业园区。金融机构存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别达到24.1亿元和17.4亿元。交通物流业快速发展，公路、铁路货运量分别达到974万吨和314万吨。 （三）全力提升基础支撑能力，发展环境进一步改善。基础设施不断完善。交通运输网络不断完善，涵盖公路、铁路、航空立体化交通新格局基本形成。国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段、国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段已具备开工条件；国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段、省道221线额吉淖尔至五间房段完成立项；新建通嘎查公路509公里。巴珠铁路珠恩嘎达布其国际物流园区铁路连接线工程方案通过国家铁路总公司审查。机场建设项目取得重大突破，列入国家西部大开发“十三五”规划和全国民用运输机场布局规划。建成2座变电站，新增输电线路320公里。新增水源井127眼，解决了260户牧民、1.85万头只牲畜安全饮水问题。新型城镇化扎实推进。不断强化城镇规划建设管理，启动了乌里雅斯太镇总规局部修编和“十三五”城镇化、城乡一体化等6个专项规划编制工作。加快推进棚户区改造，货币化安置263户，发放征收补偿款7400万元。投资1.4亿元，实施垃圾处理、污水处理、亮化绿化、供水供热等市政工程，城镇化率达到54%。生态保护与建设进一步加强。扎实推进生态保护红线划定工作，乌珠穆沁草原被国务院纳入国家重点生态功能区。启动实施新一轮草原生态补奖政策，累计发放补奖资金1.5亿元。稳步推进草原确权工作，49个嘎查实现确权登记，完成总任务的86.5%。补植补造水源涵养林230余万株，完成重点区域绿化1.13万亩，治理乌珠穆沁沙地5万亩。注重节能减排和清洁生产，加大矿山环境整治力度，投资1300万元，治理矿区环境500公顷。狠抓中央环保督察组反馈意见的整改落实，着力解决了一批群众关心的环境问题。出台《党政干部生态环境损害责任追究办法》，进一步强化了干部生态环境和资源保护责任。 （四）全力推进改革开放，发展活力进一步激发。重点领域改革纵深推进。进一步深化经济体制、社会体制、民主法治、文化体制等重点领域改革，形成改革成果179项。深化简政放权、放管结合，旗级行政审批事项精简15.7%。抓好商事改革，做好“放管服”工作，全旗私营企业户数和注册资本分别增长30%和11%。全面完成“营改增”扩面工作，为企业减负5132万元。城乡低保一体化建设试点改革工作走在全区前列，并在全区范围内推广学习。对外开放步伐不断加快。珠恩嘎达布其口岸迎来新的发展机遇，被列入国家《西部大开发“十三五”规划》，明确为沿边重点地区，并成为自治区开发开放试验区。编制完成口岸“十三五”发展规划，口岸国际物流园区规划通过自治区审查。成功召开中蒙博览会·2016珠恩嘎达布其口岸合作发展论坛，积极参与“二洽会”、中蒙“3+3”等高层次会展交流活动，多边交流合作取得新进展。着力推动口岸“三互”大通关，企业过关效率提高50%的同时，费用减少了50%。进口饲草熏蒸库项目通过国家质检总局验收，饲草进口常态化工作获得批复，动物皮张和洗净羊绒首次实现进口，口岸贸易趋于多元化发展。全年口岸进出口货运量127万吨、增长1.6%，进出口货值8.8亿美元、增长24.6%，出入境人员11.6万人次、增长17.6%。 （五）全力抓好民生领域建设，社会保障能力进一步提升。在财政收入增长放缓的情况下，着力保障民生领域投入，公共财政用于民生领域支出达到10亿元，占总支出的74%。着力推进重点民生工作。全面完成“八项重点民生工程”，年初承诺事项全部兑现。狠抓脱贫攻坚工作，使146户、480人稳定脱贫，全旗建档立卡贫困人口全部实现脱贫。突出抓好就业创业工作，安置城乡就业2240人，发放创业担保贷款2130万元，直接扶持236人自主创业，带动700多人实现就业。抓好低保城乡统筹试点工作，在全盟率先实现低保城乡统筹，全年发放低保金2534万元，惠及5.9万人次。机关事业单位养老金并轨、职业年金、带薪休假、公车改革等制度得到有效落实，并及时兑现苏木镇干部职工补贴，城乡居民基本养老保险提档扩面工作扎实推进。全面完成“十个全覆盖”工程。累计投入7.46亿元，圆满完成“十个全覆盖”工程三年建设任务，改造危旧房620户，新建安全饮水基本井699眼，硬化街巷道路114公里，接通网电734户，安装新能源发电设备2573套、“户户通”设备1000套，新建维修文化活动室30处，建成“户户通”地面基站10座，改造便民连锁超市35家，新建嘎查卫生室15所，所有苏木镇卫生院均配备了流动医疗服务车。投入2.3亿元，同步实施牧区环境综合整治工程，拆除牧区危旧土房1655处、残垣断壁8.37万延长米，清理环境卫生65.7万方，新建垃圾处理场11处，并对38万亩苏木镇场所在地实施禁牧，人居环境显著改善，小城镇建设迈上新台阶。 （六）全力推动社会事业发展，和谐社会建设进一步加强。统筹发展各项社会事业。教育质量稳步提升，全旗中小学标准化率和学前教育入园率分别达到100%和91.1%，发放各类助学金1148万元，建成3所苏木镇幼儿园。足球改革扎实推进，被自治区评为年度校园足球优秀旗县。建立公立医院分级诊疗和双向转诊制度，旗医院被确定为全区医疗机构联合体成员，为4856名牧民开展免费健康体检，对2500名妇女进行“两癌”筛查，新牧合参合率达到97.6%，报销最高支付额达到24万元。实施文化惠民工程，举办各类群众性文体活动150余场，社区和嘎查文体综合活动阵地覆盖率均达到100%，乌珠穆沁游牧文化系统被农业部确定为全国农业文化遗产。深入推进民族团结进步事业，额吉淖尔镇等4个单位被评为全盟民族团结示范基地。全面贯彻党的宗教方针政策，保持了宗教领域的和谐稳定。同时，人民武装、档案史志、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄和残疾人等各项事业全面发展。全力维护社会和谐稳定。持续抓好12项专项行动，刑事案件和治安案件同比下降7%和21.8%。认真落实信访工作制度，排查化解各类矛盾纠纷187件，信访总量下降13%。高度重视农牧民工劳动保障工作，全年清欠农牧民工工资467万元。积极开展牧区民间借贷专项整治行动，防止牧民因高利贷返贫致贫的同时，消除了一些不和谐因素。全力抓好安全生产大检查、“回头看”、整改落实等工作，全年未发生重特大安全生产事故。 （七）全力加强政府自身建设，履职能力得到进一步提高。依法行政扎实推进，法律顾问制度得到有效落实，完成27个部门单位的行政权力清单、责任清单梳理公示工作，实现了清单之外无权力。集中审批各类许可、服务事项3.57万件，办结率达到99.8%。全面落实旗委各项工作部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案和政协委员提案96件，办复率100%。积极推进政务公开，进一步完善新闻发布制度，升级改版政府门户网站，及时回应社会关切。深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设，“三公”经费下降16.3%。强化行政监察和审计监督，着力规范行政权力运行，审计政府投资项目资金1.67亿元，廉政建设和反腐败工作取得新成效。 各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委科学决策、正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向为东乌旗各项事业建设作出贡献的同志们，向关心支持东乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：经济发展环境错综复杂，企业生产经营面临诸多困难；产业结构相对单一，重大项目储备不足；财政增收压力巨大，收支矛盾日益凸显；城市基础设施薄弱，管理水平有待提高；生态环境依然脆弱，可持续发展任务艰巨；基础设施承载力不强，社会事业欠账较多；个别地区和部门工作推进力度不够，发展环境仍需优化，政府职能需要进一步转变。对此，我们必须保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。 二、2017年工作安排 2017年，是党的十九大召开之年，也是自治区成立70周年，更是我旗加快经济转型、实现赶超发展的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大以来的一系列大政方针和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区和全盟经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，树牢新理念、把握新常态、抢抓新机遇，守住“三条底线”、推进“五化协同”，强化创新驱动、改革推动、开放带动、项目拉动，加快转型升级，统筹做好稳增长、调结构、促改革、美生态、夯基础、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济社会各项事业持续健康发展。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成121.1亿元，增长8.1%；全社会固定资产投资完成93亿元，增长10.5%；公共财政预算收入完成7.09亿元，增长7.4％；社会消费品零售总额完成24.5亿元，增长10.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到36240元和27960元，增长8.5%和9%。 确定这样的发展目标，是统筹考虑了我们面临的形势和任务，考虑了与“十三五”规划目标的衔接，也考虑了各方面的支撑条件，是立足需要和可能、经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于推动经济转型升级，有利于实现赶超发展。我们深知，在国内外经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备。但要看到，随着国家“一带一路”、西部大开发、新一轮东北振兴、京津冀协同发展等战略的深入推进，随着全区、全盟重点产业、重大项目的加快建设，为我们改造传统产业、发展新兴产业、补齐发展短板、激发市场活力带来了难得机遇。同时也要看到，近年来我旗新型工业化、信息化、城镇化和畜牧业现代化加速推进，在产业发展、基础设施、民生事业等领域组织实施了一批重大项目，有的已经建成，有的正在实施，投资效应将在“十三五”时期陆续释放，将为推动经济社会持续健康发展提供有力支撑。我们一定要坚定信心、攻坚克难，全力完成各项目标任务。 今年要重点做好以下工作： （一）切实增强发展动力，促进经济持续健康发展 一是全力推进重点项目建设。实施500万元以上重点项目90项，总投资490亿元，年内计划完成投资93亿元。突出抓好京能国家清洁能源示范项目，全力督促业主加大投资力度、加快建设步伐，年内完成投资20亿元，力争今年建成，明年试车。加快推进北方华锦尿素项目整合重组，力争4月底前完成嫁接转让。督促华油、宏博、中康等油田开发项目加大勘探力度，年内完成投资4亿元。积极推进花脑特多金属采选厂项目核准，确保6月份开工建设，年内完成投资2亿元。继续推进准哈淖尔煤田总规批复工作，乌尼特煤田总规力争上半年获批。 二是着力稳定企业生产经营。加强经济运行分析研判和监测调度，完善“一企一策”帮扶措施，切实解决好企业生产经营中的困难和问题。有色金属方面，推动融冠矿业尾矿库及选厂扩建工程，新建日处理1500吨选厂；支持山金阿尔哈达扩大采矿能力，督促现有选厂满负荷生产；确保锡林矿业3月份投产、钨矿6月份投产、双源冶炼7月份投产。石油方面，加大宏博、中康、华油三个石油企业开采力度，年内新增油井70眼，生产原油54万吨。煤炭方面，积极协助国营、天地、乌尼特等3家煤炭企业完备各项手续，并恢复生产，完成大唐华银与乌拉盖河煤矿煤炭产能指标置换工作。年内，生产销售原煤300万吨。建材方面，鼓励东盛源水泥、兴资彩钢等5个建材生产企业满负荷生产，帮助企业解决资金、销路等实际问题。 三是积极拓宽投融资渠道。落实招商引资优惠政策，加大项目对接力度，聚焦基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等重点领域，认真策划包装符合我旗发展优势和特色的好项目、大项目，开展精准招商、以商招商，提高招商引资实效，力争在重大产业项目引进上取得新突破，年内引进到位资金60亿元以上。 （二）加快产业结构调整，提升产业发展层次 一是加快推进现代畜牧业发展。紧紧抓住全盟建设国家级生态高端畜产品之都的战略机遇，深入推进畜牧业供给侧结构性改革，认真落实“减羊增牛”战略，以发展优质良种肉牛肉羊产业为主攻方向，加快推动畜牧业转型升级。夯实基础性工作。抓紧研究出台《现代畜牧业中长期发展规划》、三年行动计划和畜牧业强旗建设指导意见，组建现代畜牧业发展有限公司，认真实施优质良种肉牛肉羊产业发展规划，落实年度发展任务，制定相关扶持政策。做实生产环节。良种肉牛产业方面，力争启动肉牛产业基地建设项目，做好草原和牛、安格斯牛引进扩繁工作，加快推进纯种西门塔尔种公牛繁育基地建设。巩固提升乌兰图嘎安格斯牛繁育基地建设成果，进一步扩大饲养规模，积极争取自治区“保障基本示范村”项目，抓好环境卫生综合整治。年内，引进优质良种肉牛1万头以上、纯种西门塔尔种牛200头。良种肉羊产业方面，抓紧建立乌珠穆沁羊标准体系，巩固种公羊集中管理和标准化畜群建设成果，持续抓好多肋骨多胎性肉羊选育、商品羊经济杂交等工作，启动实施10万只乌珠穆沁羊繁育基地建设项目。做细加工环节。加快畜产品加工企业兼并重组和改造升级，以元盛、悦艺为龙头，着力培育肉食品精深加工、生物制品行业领军企业，进一步提升精深加工度和市场竞争力。继续淘汰落后产能，年内着力打造2-3个竞争力较强的畜产品加工龙头企业，加工活畜165万头只。进一步完善羊肉全产业链可追溯平台，实现追溯环节信息互联互通，从源头上保证羊肉品质。年内，建立30万只肉羊可追溯档案。做优销售环节。紧盯高端羊肉产品市场，继续举办好“乌羊”产品推介会。着手搭建直销体系，鼓励肉食品企业、个体工商户和牧民合作社在京津冀、江浙沪等地设立肉食品直营店和体验店。充分利用央视、“互联网＋”等媒介和载体，大力宣传“乌羊”产品，为打造极具实力和影响力的知名品牌打好基础。完善现代畜牧业体系。加快建立以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代畜牧业经营体系。年内，新建规模较大、功能齐全的家庭牧场100户。推广普及科学化、精细化饲养管理模式，继续开展羔羊“放牧+补饲”育肥、双羔选育试点工作，积极探索多季均衡出栏模式。着力构建安全畜牧业体系，积极争取防火监控项目，加大草原森林防火工作力度，加强动物疫病防控，建立健全质量标准、检验检测、质量追溯、执法监管、冷链物流和品牌保护体系。狠抓牧民思想观念转变工作，把今年确定为“牧民思想观念提升年”，组织一批嘎查干部、牧区能人赴先进地区考察学习，通过思想观念的大转变，激发牧民在畜牧业现代化建设中的主体作用。年内，组织学习考察团300人次以上。 二是加快推进新型工业化进程。依托资源优势和产业基础，加快转方式、调结构，突出技术创新，延伸产业链条，坚定不移地推进新型工业化，培育新的经济增长点。抓好传统产业改造升级。支持现有矿山企业技术改造、工艺革新，鼓励引导煤炭企业向央企、国企整合重组，谋划建设与我盟特高压外送通道建设相配套的煤电项目，促进煤炭企业转型升级。培育发展新兴产业。加快推进特高压外送新能源风电和汇集站项目，争取新能源指标100万千瓦。提高项目和产业准入门槛，积极培育非资源型产业、战略性新兴产业和新能源、新材料、节能环保、生物制药及先进装备制造产业，加强高新技术引进和自主创新，逐步打造战略性新兴产业集群。年内，力争引进1-2个非资源型产业项目。推动园区集约发展。紧紧围绕建设、管理、服务三个关键环节，全力抓好乌里雅斯太工业园区和畜产品加工园区提档升级工作，确保7月底前完成道路管网、绿化亮化等工程，年底前完成工业污水处理、固废渣场等基础设施建设，力争成为自治区级工业园区。重点推进园区供水工程，力争年内全线开工。 三是加快推进服务业提档升级。制定完善发展规划，落实配套政策，下大气力抓好文化旅游、健康养老、商贸物流、非公经济等产业。突出发展文化旅游业。按照发展“全域旅游、全季旅游”的要求，进一步完善全旗旅游发展规划，找准定位，抓住关键，打破行政界线观念，搞好与阿尔山、克什克腾、锡林浩特、西乌旗、乌拉盖、霍林郭勒等周边地区的旅游线路延伸和产品开发合作。做好额吉淖尔生态工业游、珠恩嘎达布其口岸跨境游、乌里雅斯太山非物质文化体验游、宝格达山国家森林公园游、乡村休闲游等一批特色旅游项目的策划包装工作。特别是跨境旅游方面，加大协调力度，争取放宽边境旅游管制和非边境地区居民从事边境旅游条件，力争实施“一站式”通关模式，设置团队游客绿色通道。努力提升旅游公共服务水平，抓好旅游公路沿线美化绿化，策划包装一批旅游产品开发、旅游景点建设等项目，改造提升旅游基础设施条件。加大旅游服务市场监管力度，制定餐饮住宿等旅游服务行业标准，抓好“牧人之家”旅游点的提档升级工作。全年旅游人数突破60万人次，旅游收入力争达到12亿元。规范繁荣商贸经济。抓好餐饮住宿服务业改造升级，集中开展服务环境综合整治，加强卫生等级评定和管理，规范服务行业健康发展。认真落实好鼓励支持现代物流业发展的政策措施，围绕口岸和地区产业特点，吸引国内知名仓储、物流、快递、电商企业入驻。依托电子商务产业园，推进物流企业业务和触角向基层牧区延伸，逐步建立覆盖全旗的电子商务物流配送体系。积极发展跨境电子商务，帮助传统外贸企业扩大销售渠道。高度重视非公经济健康发展，全面落实支持非公经济发展的各项政策，大力优化政务环境，真心、主动服务好企业，着力解决制约非公经济发展的突出问题。 （三）深化改革开放创新，释放发展内生动力 一是深化重点领域改革。抓好三项重点改革。按照习近平总书记视察我区时的重要指示精神，深入推进生态文明、开放合作和龙头企业与牧民利益联结机制建设“三项重点改革”，大胆实践探索，努力形成一批可复制、可推广的改革成果。加大“放管服”改革力度。深入推进简政放权、政务公开，认真落实“三清单一目录”制度，进一步深化商事制度和行政审批制度改革，承接好上级下放的审批事项，在项目建设过程中企业能够自主决定的事项一律不作为项目核准的前置条件。深化财税体制改革。严格执行《新预算法》，进一步增强预算法意识，把《新预算法》纳入“七五”普法重点宣传内容。完善政府预算体系建设，改进预算控制方式，加强预算执行管理，切实提高预算的约束力和严肃性。全面推行预决算公开，加强各类专项资金的兑现和监管，提高资金使用效率。严肃财经纪律，加强政府债务风险防控，强化财政资金监督检查、跟踪问效和追责问责。严格部门财务管理，落实财务管理主体责任和分管责任，切实规范机关单位、苏木镇财政所和嘎查集体经济的财务活动。 二是提升全方位开放水平。深度融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设等战略，把口岸建设与发展摆在更加突出位置，集中精力抓好建设资金筹措、项目手续办理等关键性工作，确保口岸在基础设施配套、科学规范管理、通关效能提升等方面有突破性进展。全年过货量力争突破300万吨，进出口货值达到13亿美元。突出规划引领。完善思路、明确方向，突出口岸功能，尽快完成口岸国际物流园区产业规划、自治区重点开发开放试验区总体规划及其它专项规划编制审批，积极争取成为畜产品进出口指定口岸。提升通关服务能力。加快推进口岸国际物流园区三通一平、联检楼功能提升、客货分流、活畜隔离、煤炭和矿产品监管场所等项目建设，在基础设施建设上取得突破。全力配合推动关检合作，推进“三互”大通关改革，开展国际贸易“单一窗口”建设，确保电子口岸平台系统投入使用，实施电子报关报检，实现“一站式”服务。深化对外合作交流。积极参与“二洽会”、“3＋3”等合作交流活动，落实好与蒙古国东三省签署的一系列协议、备忘录，进一步深化文化旅游、教育卫生、生态保护、畜牧业发展等各领域的合作交流，尽快取得实质性进展。按照自治区培育锡、赤、通经济区的规划布局，加强与东部盟市有关地区的合作，促进在产业、市场和基础设施等方面的共建共享。抓好互联互通建设。继续做好珠恩嘎达布其至乔巴山铁路建设项目前期工作，努力推动珠恩嘎达布其至西乌日特公路项目早日开工建设。 三是践行创新发展理念。积极融入大数据产业发展。按照智慧畜牧业、智慧城市、智慧旅游等应用示范工程建设要求，积极融入大数据产业发展，成立专门机构，配齐配强专业力量，加快推动政府信息系统和公共数据互联共享，3月底前全面完成数据信息资源整合共享工作。在此基础上，推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，进一步提高政务和公共服务效率。鼓励和推动科研机构创新。发挥好畜产品科技研发中心、中科院东乌草原研究管理站作用，加强与国家肉类研究中心、北京华牛生物研究院、自治区农科院等机构的合作，推动畜牧业和生态保护领域的科技创新。继续对接内蒙古包尔吉汗高新技术开发公司、内蒙古大学蒙医化学研究所等科研机构，推动羊尾油、羊胎素等创新产品研发工作。加强与蒙草集团的合作，积极推进“乌珠穆沁草原生态博物馆”建设。 （四）树立绿色发展理念，筑牢生态安全屏障 一是制定和落实生态底线和红线标准。研究制定草原生态保护意见，明确生态保护底线标准，编制生态资源资产负债表，启动草原生态环境损害责任追究机制，建立可操作、可持续的生态环境保护制度，为生态红线提供制度保障。严把征占用生态资源准入关，做好重大项目审批的前置把关工作，从源头上严格管理草原生态。建立健全草原生态动态监测、分级分类管控机制，坚决遏制非法开垦、乱采乱挖等破坏草原生态行为，使红线成为不可触碰的高压线。深入开展大气、水、土壤污染综合防治，确保完成上级下达的环境保护约束性指标。 二是认真落实新一轮草原生态补奖政策。严格执行禁牧、草畜平衡制度和天然草牧场载畜量核定标准，加大草原执法监管力度，集中管理现有基层草原执法力量，重点抓好湿地核心区、苏木镇所在地、主要公路沿线和废弃矿区禁牧工作。进一步加大外来牧业点清理力度，着力解决外来户与牧民争利问题。充分发挥嘎查“两委”作用，把落实禁牧、草畜平衡情况与补奖资金发放、涉牧项目安排、惠牧政策兑现挂钩，对超过核定载畜量的，不但要扣除全部补奖资金，还要依法给予相应处罚，并取消或核减其它财政补助资金。年内，全面完成草原确权登记工作，落实草原生态补奖资金2.18亿元。 三是着力实施生态修复工程。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域造林绿化和沙地、湿地、水系等重点生态修复工程，加大矿山周边环境综合整治力度的同时，持续推进乌珠穆沁沙地、乌拉盖湿地、乃林郭勒流域综合治理、宝格达山水源涵养林建设工程，进一步巩固扩大生态建设成果。年内，力争启动乌珠穆沁野生动植物栖息地或保护区建设工程。 （五）加强城市建设管理，提升基础支撑能力 一是提升城市建设和管理水平。按照“城市建设三年提档升级”总体要求，抓住全盟精神文明建设经验交流会将在我旗召开的有利契机，着力提升城市建设和管理水平。年内，投入12亿元，重点抓好市政工程建设和棚户区改造工作。实施城镇道路改造、绿化亮化美化、利用中水建设城镇水系、集中供热系统扩容等基础设施建设工程。抓好25个老旧小区和主街道两侧楼房改造工程,新建及改造市政道路18公里。实施生态休闲公园绿化、库伦庙广场绿化、全民健身中心周边生态水系和后敖包山绿化输水管线工程。全力推进棚户区改造，年内征收房屋2000户。以小区物业管理为重点，加强城市精细化管理，研究制定城市管理办法，完善城市综合管理机制。做好国家卫生城镇复检准备工作，启动“健康城镇”建设。加大综合执法力度，充分发挥旗直执法部门、乌里雅斯太镇政府及社区的协调联动作用，全面落实门前三包责任制，继续整顿环境卫生，大力整治乱停、乱放、乱堆等现象。积极推进特色小城镇建设，做好“十个全覆盖”扫尾工程，强化后期管护，巩固建设成果，并尽快完成宝格达山林场总体规划编制工作。 二是提升基础设施发展承载力。铁路方面，巴珠铁路与嘎达布其物流园区铁路连接线争取8月份开工建设，10月底建成投运。公路方面，开工建设国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段、国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段公路。加快推进国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段、省道221线额吉淖尔至五间房段、国道306线乌里雅斯太至巴拉嘎尔高勒段各项前期工作。新建通嘎查沥青（水泥）路152公里。机场方面，尽快筹建机场建设公司，3月底前完成预可研评审，年底前完成可研编制、总体规划、初步设计等各类前期手续，力争2018年开工建设。电力方面，实施宝拉格至乌里雅斯太220千伏线路工程、北郊110千伏输变电工程和苏布达110千伏双回输变电工程，新增线路203公里。实施农网升级改造和新能源通电设备升级工程，力争为300户牧民通网电，为1500户牧民安装新能源风光互补设备。水利方面，新建水源井130眼，安装改水设备500套，解决1500人饮水安全问题。通讯方面，新建牧区通讯基站30个，实现通讯信号全覆盖，苏木镇所在地实现4G网络全覆盖。 （六）统筹抓好民生工作，加强和谐东乌建设 一是持续抓好扶贫攻坚工作。认真开展扶贫攻坚“回头看”行动，在精准识别、动态管理上持续用力，因户因人制定帮扶计划、实施帮扶措施，确保项目、资金、措施、力量精准落到每个困难群众头上。认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，持续推进“三到村三到户”等重点工程，坚持普惠与特惠相结合，扶持边缘户加快产业发展，年内扶持边缘户98户、325人。引导牧民树立勤劳致富意识，善于算账理财，科学理性消费。今年，要下大力气重点整治困扰牧民生产生活的高利贷问题。 二是扎实推进创业就业工程。完善创业扶持政策和激励机制，利用好电子商务产业园和大学生创业孵化基地，开展牧区青年返乡创业富民行动，鼓励和支持社会各类人员自主创业。继续开展“充分就业社区”创建活动，抓好创业担保贷款发放和就业岗位征集，重点做好高校毕业生、退役士兵、进城牧民、困难群众等重点人群就业工作。全年发放创业担保贷款2000万元，征集就业岗位6000个，城乡新增就业2200人。 三是着力提升社会保障水平。全面落实基本养老、基本医疗等社会保障政策，不断扩大社会保险覆盖范围，牧区人员参统率保持在95%以上，城乡居民基础养老金标准从90元提高到100元。统筹城乡居民基本医疗保险制度，全面开展低保城乡统筹工作，推动牧区最低生活保障制度与扶贫开发、就业援助等工作有效衔接，稳步提高低保、五保、孤儿等各类困难群体的救助水平。加快推进养老服务产业园区工程，拓展完善居家养老服务功能，力争7月底前竣工。进一步加强社区建设和管理，加快推进苏恩宝拉格和额仁高毕社区办公活动场所续建工程。 四是优先发展教育事业。投入3480万元，加快推进民族职业中专、蒙古中学和第二中学教学楼新建工程，完成综合高中足球馆和4所学校风雨操场续建工程。扎实推进教育质量提升三年行动计划，统筹抓好民族教育、学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，学前教育入园率达到92%以上，本科上线率超过50%。认真做好教育信息化年建设工作，探索建立“智慧校园”示范学校。 五是加快发展卫生计生事业。牢固树立“大健康”理念，进一步深化公立医院改革，扎实推进医疗质量和服务水平提升三年行动计划，年内投入3400万元，完成妇幼保健院、蒙医医院制剂室、3个苏木镇卫生院和康复理疗中心建设工程。与区内外医院积极建立友好关系，开展远程会诊、技术交流等活动。鼓励蒙医药事业发展，做好公共卫生和重大疾病防控工作，完善突发公共卫生事件应急体系。认真落实各项计生惠民政策，完善计生服务管理，提高出生人口素质。年内，为4000名适龄妇女进行免费“两癌”筛查。 六是繁荣发展文化体育事业。要继续做好“四季乌珠穆沁”系列文体活动，着力打造文艺精品，策划蒙古音乐剧《都仁扎那》。加强基层文化设施建设，开展“文化下乡”和文化对外交流活动，完善公共文化服务体系。加强民族文化保护与传承，注重文艺人才培养，做好“三馆一站”提档升级，进一步完善乌珠穆沁博物馆功能，积极推进美术馆和非遗展示馆项目，年底前完成乌兰牧骑排练厅建设任务。加快推进全民健身中心及附属工程，确保7月10日前全面投入使用。持续推动校园足球发展，广泛开展全民健身运动。 七是全面加强和谐东乌建设。积极开展矛盾纠纷排查化解，加强分析研判和网络舆情管控，及时主动处置，坚决防止发生群体性事件和重大刑事案件。严格落实信访工作责任制，采取有力举措及时就地解决群众的合理合法诉求。加强和创新社会治理，完善综合防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。做好“七五”普法工作，强化基层法治力量，开展普法宣传教育“六进”活动，增强干部群众法制观念，推进“法治东乌”建设。抓好安全生产、食品药品、道路交通、质量监督和人员密集场所等公共安全保障工作，研究制定安全生产监管力量整合优化设置方案，重点加强执法一线力量，确保安全生产工作有人抓、有人管。全面贯彻落实党的民族和宗教政策，深入推进“兴边富民”行动、双拥共建和军地军民融合发展，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、切实加强和改进政府自身建设 各位代表，新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们只有不断提高政府自身施政能力和履职水平，才能更好地为人民服务、为地方经济社会发展服务。 （一）推进依法行政，建设法治政府。强化法治思维，完善政府法律顾问制度，提高依法行政、依法办事的能力和水平。严格执行政府议事规则和重大决策程序规定，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强同人民政协的民主协商，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。 （二）改进工作作风，建设责任政府。坚持把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重，建立健全重点工作清单制度，进一步完善考核办法，加强追责问责，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保各项决策部署落到实处，不断增强政府公信力和执行力。建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 （三）加快职能转变，建设服务政府。巩固拓展群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，深化“干部下基层”活动实效。坚持深入基层、深入群众，保持同群众的密切联系，及时解决群众反映的实际困难和问题，不断增强广大群众的满意度。坚持把简政放权作为建设服务政府的重要基础，能简则简、应放则放。启动实施“互联网+政务服务”，简化优化办事流程，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。 （四）坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。坚决把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。全面推进预算绩效管理和“三公”经费、财政预算公开，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计。加大行政监察力度，对违纪违规行为发现一起、查处一起，真正营造风清气正的良好环境。 各位代表！信心凝聚力量、实干成就伟业。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，凝心聚力、扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年，共同开创东乌旗更美好的明天！

  2025-07-27

• 【投资凉城县】2018年凉城县政府工作报告

  2017年12月5日在凉城县第十五届人民代表大会第一次会议上凉城县人民政府县长尉代青各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，是我县经济社会全面发展的五年，是广大群众获得感、幸福感明显增强的五年。五年来，我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下,深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，全县各族人民守望相助，团结奋斗，圆满完成“十二五”各项任务。五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以打造“享誉全国的文化旅游强县”为目标，真抓实干，锐意进取，顺利实施“十三五”发展规划，经济社会保持平稳发展。五年来，我们致力于转型攻坚，县域经济实力不断增强。面对繁重的改革转型任务和经济下行压力，牢牢把握发展这个第一要务，经济运行总体实现稳中向好。2017年，全县地区生产总值预计完成80亿元，是2012年的1.05倍;规模以上工业总产值预计完成33亿元，是2012年的1.34倍;社会消费品零售总额预计完成22.3亿元，是2012年的1.61倍;固定资产投资预计完成29亿元，是2012年的1.74倍;城乡居民人均可支配收入分别是2012年的1.55倍和1.7倍。三次产业结构由19∶54∶27优化为21.5∶47∶31.5，第三产业比重明显提升，产业结构更趋合理。落地实施了一大批打基础、增后劲、利长远的重大项目，累计实施亿元以上项目57项，完成投资75亿元，农牧业产业化、文化旅游、道路交通、生态环保等领域取得突破性进展，发展后劲明显增强。五年来，我们致力于合力兴旅，文化旅游强县建设迈出坚实步伐。以规划为引领，制定了《凉城县旅游业发展总体规划》、《凉城县旅游重点项目提升规划》，文化旅游强县发展目标更加明确，全县抓旅游的思路更加清晰，合力兴旅的共识更加凝聚。旅游项目建设取得新突破，五年来累计完成投资25.6亿元。岱海马刨温泉嘉年华一期项目开工建设，绥蒙革命纪念园、凉城博物馆、汇祥寺宗教文化体验区相继投入使用，岱海国际滑雪场即将投入运营。景区服务及承载功能大幅提升。组建成立内蒙古联宇旅游投资有限公司，成立旅游管理办公室，为旅游项目投融资和景区管理搭建了平台、提供了保障。完成岱海及温泉景区的资源整合，岱海景区完成了升级改造，温泉冰雪小镇两纵一横路网、蛮汉山景区连接线建成通车，岱海景区游客服务中心投入使用，初步构建起山水泉城旅游联动格局。文化旅游品牌打造取得明显成效。历史文化、红色文化、民俗文化等在凉城大地竞相绽放，绥蒙革命纪念园被列入全区20家红色旅游重点景区。鸿茅药酒酿造工艺成功入围国家级非遗保护名录，双山道情、布斯吉如格唐卡艺术等入围自治区级保护名录。岱海旅游区入选2015年全国优秀旅游项目名录，蛮汉山被评为自治区级地质公园。旅游效益不断攀升。举办了首届“岱海之春”、“岱海之夏”、“岱海之秋”节庆活动，全县游客接待量由2012年的86万人(次)增长到118万人(次)，旅游综合收入由2.5亿元增加至3.5亿元，年均增幅6.5%，旅游从业人员达5500人。五年来，我们致力于调优结构，产业融合发展步伐明显加快。以“绿色”发展理念为引领，围绕旅游业调整优化产业结构。现代农牧业提质增效。现代农业种植面积不断增加，发展订单农业35万亩、观光农业6万亩、设施农业1万亩。结合土地轮作压缩籽玉米种植10万亩。品牌化认证范围不断扩大,全县96万亩耕地通过农业部无公害产地认定，9600亩耕地通过国家有机产地和绿色农产品产地认定，20多个农产品通过国家有机农产品和绿色农产品认证。畜牧业发展步伐进一步加快。奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡五大主导产业稳步发展，规模化养殖园区达到77处，家畜总头数达到83万头(只)。绿色环保工业实现转型发展。以节能减排为重点，岱海电厂启动水冷改空冷一期技改，结束高耗水历史。以发展清洁能源和绿色农畜产品加工业为重点，京能风电一期、晟达太阳能、晶兆莱光伏发电项目成功并网发电。鸿茅通过国家地理标志产品保护认定，入选“CCTV国家品牌计划”，产品销量达1800万瓶，市场零售规模、上缴税收分别达到50亿元和2.4亿元。电子商务快速发展。全国电子商务进农村综合示范县项目进展顺利，电子商务公共服务中心、创业孵化基地、物流仓储配送中心运行良好，8个镇级服务站、64个村级服务点相继投入使用，累计线上销售额7000万元，商品流通渠道有效拓展。五年来，我们致力于城乡统筹，人居环境显著改善。围绕打造宜旅宜居宜业城镇，统筹推进城乡建设，城乡综合服务功能进一步提升。“五城联创”工作取得明显成效。五年累计完成投资52亿元，建设廉租房、公租房、棚户区改造25万平米，建成区由7.5平方公里拓展到10.5平方公里，公园绿地面积达150万平方米，人均公园绿地面积达到12.8平方米，绿地率达到34%。完成小街小巷硬化、主干道升级改造65万平米，铺设天然气管网17公里，城镇基础设施进一步完善。东、西茉莉河脏乱差得到有效整治，拓跋珪公园打造成为功能完备的综合性公园。成功创建自治区园林县城和食品药品安全凉城，自治区卫生旗县通过验收，环保模范城市创建顺利推进，文明城市入围2017-2019届期自治区级文明县城。鸿茅镇入围全国重点镇行列，岱海镇被评为“全国第二批特色小镇”。农村基础设施和公共服务短板进一步补齐，完成街巷硬化1522公里、通村油路478公里;完成危房改造1.9万多户，对600多个自然村进行了村容村貌整治，农村人居环境更加整洁宜居。文化室、卫生室、便民连锁超市等农村公共服务设施实现了行政村全覆盖;打造了泉卜子、赵家村等特色旅游名村和井沟村、杜家村等历史文化名村，新增乡村旅游农家乐、渔家乐100多家，美丽乡村焕发出勃勃生机。道路交通建设取得新进展。呼凉丰一级公路凉城段建成通车，省道209线、集凉旅游高速开工建设，通用机场与航空护林站建设项目获批，拓宽改造县城东西北“三大出口”，制约我县的主要道路瓶颈得到破解。五年来，我们致力于绿色发展，生态文明建设取得显著成效。坚持绿水青山就是金山银山，生态文明建设步伐明显加快。生态优势进一步凸显。五年来累计实施国家重点绿化工程36.9万亩，地方重点绿化工程33万亩，全县森林覆盖率达到35.76%，荣获“全国绿化模范县”称号。全力推进岱海湖保护。我们拿出刮骨疗伤、壮士断腕的决心和勇气，县财政每年拿出1亿元，在环岱海周边退灌还水16万亩，关停495眼机电井。岱海电厂一期技改顺利推进。全面落实“河长制”，33条河湖实现了河(湖)长全覆盖，完成河道疏浚14条55公里。永兴湖向岱海成功补水，实现岱海有史以来第一次跨流域调水。建成水质自动监测站4处，开工建设弓坝河生物净化站和鸿茅镇中水回用工程。完成栖息地芦苇种植4万亩，“两节两补两恢复”初见成效，岱海湖面萎缩、岱海湿地功能退化的趋势得到有效缓解。五年来，我们致力于补齐短板，民生福祉持续改善。始终坚持民生优先，五年累计投入民生资金65亿元，着力解决了群众住房难、看病难、上学难等一批突出民生问题。脱贫攻坚成效显著。2014年建档立卡以来，重点实施了发展生产、健康扶贫、危房改造、移民搬迁、教育扶贫等10项扶贫工程。共整合各类扶贫资金8.6亿元，发展生产扶持1.8万人，易地移民搬迁3600人，教育资助6077人次，劳动就业656人，生态补偿扶持392户，社会保障兜底脱贫5265人;实施报销比例提标、“一站式”服务、签约医生送医送药等九项健康扶贫措施，实现了贫困人口参加养老保险全覆盖。实施了一大批“三到村、三到户”项目，农村基础设施不断改善。区、市、县151支驻村工作队、131名第一书记、2700多名干部包扶工作取得实效。建档立卡贫困人口从2014年的2万人减少到8000多人，贫困发生率从10.1%降低到4.4%，为2020年实现全面小康奠定了坚实的基础。社会事业长足进步。各项惠民政策得到有效落实，基本养老保险实现“五险合一”。新农合实现与呼市、包头异地就医即时结算。累计安置423名退伍军人，实现创业就业1600多人，零就业家庭就业374人，失业率稳定控制在3.6%以内。新建、改扩建幼儿园11所，新建5所校园足球馆，顺利通过国家义教均衡督导评估验收。“全面两孩”政策平稳实施，出生人口素质不断提高。中蒙医院住院楼投入使用。农业科技成果转化率达46%，综合机械化水平达69%。民族宗教工作扎实推进，国防和双拥共建活动持续深入，安全生产形势总体平稳，信访工作得到加强，社会治安秩序保持良好。此外，金融、供销、档案、红十字、妇女儿童、残疾人、人防、气象等事业都取得了新的进步。五年来，我们致力于深化改革，发展活力竞相迸发。坚持以改革增活力、以开放拓空间，不断增强发展内生动力。简政放权力度进一步加大。政府和部门预决算、“三公经费”全部向社会公开。县本级165个审批事项和247个服务事项入驻政务服务大厅办理，驻厅服务窗口与主管单位全部联网。机构改革持续推进。公立医院改革进展顺利，食药、工商、质检等管理体制和机构改革全面完成，“多证合一”登记制度改革继续推进，“营改增”平稳过度，企业运营成本和税费负担进一步降低，市场活力得到了有效激发。综合改革深入推进。国有林场改革和自治区不动产统一登记试点工作稳步推进。养老保险改革、乡镇工作补贴制度全面落实。教师绩效工资改革、公车改革顺利推进。五年来，我们致力于务实勤政，政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻全面从严治党要求，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育深入开展。中央八项规定、国务院“约法三章”得到坚决贯彻，政务公开、行政监察、依法行政工作成效明显，行政效能和政府执行力全面提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年来累计办理人大代表建议247件，政协委员提案358件，办复率、满意率均达100%。进一步强化监察、审计监督，政府系统廉洁从政意识不断增强。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县24万干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持凉城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年的历程，我们深切体会到：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的政治保障。紧紧扭住发展这个第一要务，加快走出一条质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路，始终是我们的奋斗目标。坚持把人民利益放在首位，着力抓好惠及民生福祉的大事，让人民群众在共建共享中有更多获得感，始终是我们的出发点和落脚点。不忘初心，牢记使命，建设一支忠诚干净担当的干部队伍，构建风清气正的政治生态，始终是我们干事创业的坚强保障。同时，我们也要清醒地看到：经济总量偏小、财政收支矛盾更加突出，岱海保护任重道远，脱贫攻坚任务依然艰巨，保障和改善民生工作仍然繁重，政府自身建设还有待进一步加强，等等。对此，我们要坚持问题导向，努力补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。今后五年目标任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是中国特色社会主义进入新时代的重要阶段。新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“建设享誉全国的文化旅游强县”为目标，以脱贫攻坚、岱海保护为重点，着力加强生态文明建设，着力调整优化产业结构，着力保障和改善民生，着力统筹城乡融合发展，着力提高政府执政水平，努力建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新凉城。未来五年主要预期目标：地区生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。到2022年，三次产业结构优化为16∶32∶52，旅游业成为我县的支柱产业。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七项工作： 一、聚焦全面建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战习近平总书记在十九大报告中着重指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。我们的目标是，到2018年年底，彻底实现人脱贫、村退出、县摘帽，再利用一年时间巩固脱贫成果，到2020年，全面建成小康社会。用好产业发展“金钥匙”。更新菜单式项目补贴目录，着力解决“点菜”不精准问题，真正把“点菜”主动权交给贫困户。继续完善实施“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”的链接机制，在巩固海高等本地企业的同时，引进山路集团、凌志薯业、邳彤药业、蒙羊集团等产业龙头企业，大力发展一批产业扶贫项目，培育一批脱贫带动能力强的特色产业，对无劳动能力和不适合发展生产的贫困户继续入股分红，提高产业保障能力。围绕村集体经济，重点发展岱海秋红、大接杏、沙棘等特色经济林6万亩，打造精品示范点10个，至少引进1家经济林加工企业增加产品附加值。通过村办企业、大户经营、土地流转、资产收益等形式，培育壮大村集体经济，到2020年实现年收入5万元以上的村集体经济达100%，使村集体经济成为巩固脱贫成果最重要的措施。兜住医疗保障“安全网”。目前，我县因病致贫户占到全部贫困户的46%以上，是最主要的致贫原因。必须把健康扶贫摆在更加重要的位置来抓，财政计划投入1000万元，推进“三个一批”行动计划，继续实施好九项健康扶贫措施。对未体检的贫困户继续进行免费体检;全额补贴新农合和大病保险;住院实行“先诊疗、后付费”制度;出院实行一站式窗口结算;报销新农合时降低起付线50%，提高报销比例5%;大病保险提高5%;大病商业补充保险分段按比例报销，生活费分地区补贴;民政医疗救助取消起付线;对慢性病患者实行门诊补偿政策和家庭医生签约送药，确保报销比例达到90%以上。建设安居就业“幸福港”。加快推进北营、温泉冰雪小镇安置房和危房改造工程建设，全面完成危房改造6000多户，易地移民搬迁1600户，小村撤并转移1456户，配套公共服务设施;加强贫困人口职业技能培训和就业服务，推进就地、就近转移就业，使有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、转移就业有渠道、致富增收有保障。点亮教育扶贫“指明灯”。注重扶贫与扶志、扶智相结合，继续加大贫困家庭学生教育资助力度，实现从幼儿园到大学全程资助，开展更加精准的教育帮扶活动，阻断贫困的代际传递，确保贫困家庭学生不仅上得起学、上得好学，更要引导他们选好专业、掌握技能，解决好就业问题，激发内生动力。建立教育基金300万元，对农村边缘户考入大学的学生进行资助。同步继续做好社会保障兜底、生态补偿扶持、金融扶贫等工作。 二、加强岱海水生态保护，实现绿色发展新突破凉城的特色是“绿”，优势是“绿”，我们必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，做出我们这一届政府最大的努力。全力保护岱海母亲湖。全面落实“湖长制”、“河长制”，健全工作制度，完善督办和考评办法。以“增”补充入湖量。围绕《2018-2020岱海水生态建设方案》，按照岱海湖保护相关法规，严格推进保护工作;在继续实施永兴湖向岱海补水的同时，全力争取黄河水指标;实施8条河道疏浚和河湖连通工程，有效增加入湖水量。以“节”保护水资源。结合旅游业发展，着力转变种植结构，在岱海流域推广双垄沟播全膜种植技术，扩大油菜花、观光花卉、饲草、杂粮杂豆的种植面积。实施最严格的水资源管理制度，全面完成环岱海湖周边30万亩退灌还水和岱海电厂一期、二期节能技改。以“净”提升水质。强化岱海流域生态恢复功能和自净能力，推进底泥污染削减与控制工程，构建围湖生态绿化防护带，提高岱海存量湖水自净能力;升级改造鸿茅镇污水处理厂，使出水达到地表类四类水标准;建成运营鸿茅镇垃圾处理厂、岱海镇污水处理厂和垃圾转运站。以“管”修复湿地生态。严格执行《岱海湖滩涂地湿地生态恢复与保护实施方案》，系统推进生态绿化与环境治理，实施滩涂湿地草原植被恢复和湖滨带生态修复工程，加强湿地保护和监管，杜绝散牧放养、私开滥垦行为，打造草原湿地风情景观。到2022年，力争岱海主要入湖污染物下降50%以上，流域植被覆盖率和生物多样性进一步增加，水源涵养能力进一步提高，湖水水质达到地表水五类标准。大力推进生态文明建设。实施新一轮生态绿化工程，完成国家重点工程造林绿化37万亩，开展城镇、乡村、公路等重点区域绿化造林5万亩，森林覆盖率达到38%。落实最严格的环境保护制度，全面开展大气、水、土壤、工业固废污染防治，完善鸿茅镇及岱海镇污水管网，建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，对23家加油站的单层罐进行改造，制定并严格执行《产粮大县土壤环境保护实施方案》。严厉打击私挖乱采、超层越界等违规违法行为，通过改善环境和加强制度管理，全年空气质量优良天数保持在310天以上，真正让凉城天更蓝、山更绿、水更清，空气更清新。 三、着眼全域旅游、四季旅游，打造享誉全国的文化旅游强县统筹考虑空间和功能分区，加强旅游资源整合，精心打造“山”、“水”、“绿”、“文”四篇文章。重点推出绿色生态游、滑雪娱雪游、康体养生游、休闲度假游、民俗文化游、工业观光游，将凉城打造成四季旅游、全域旅游目的地。着力做好四篇文章。坚持旅游优先战略，加大招商引资力度，突出抓好以岱海、温泉、蛮汉山、绥蒙革命纪念园为重点的项目区建设。做好“山”文章。充分发挥蛮汉山“国家森林公园”、“自治区地质公园”的品牌效应，引进有实力的投资公司，高标准开发打造娱乐休闲养生区、二龙什台风景旅游区、户外有氧运动区、农林生活体验区。由内蒙古圣田牧业集团投资10亿元，用五年时间全面完成马头山田园综合体项目，使之成为实施乡村振兴战略的试验区，凉城南部山区的重要旅游区，联结晋蒙旅游的合作示范区。做好“水”文章。以岱海旅游区为中心，完善基础设施和游乐功能，全面提升岱海旅游区综合服务档次。打造精品花海种植园和湿地草原生态景观，精心筹办“岱海之夏”花卉节、“岱海之秋”摄影节，争取升级为AAAAA级景区。以温泉冰雪小镇为中心，高标准建设岱海国际滑雪场、马刨温泉嘉年华、大型综合采摘园，打造冰雪、温汤、养生、田园四大功能区。以承办自治区十四届运动会为契机，举办以冰雕艺术、冰雪演艺、冰雪民俗等为主要内容的“岱海之冬”快乐冰雪季系列活动。将岱海国际滑雪场打造成为全国一流的冬季旅游和健身基地。做好“绿”文章。在全面推进城区、乡村、旅游景区、交通主干线绿化的同时，依托经济林建设，大力发展庭院经济、林下经济，新增农家乐、渔家乐200家。依托有机农产品和绿色农产品优势，重点发展草莓园、樱桃园、葡萄园等采摘农业2万亩，植厚“绿”底色，打造凉城“绿”品牌。做好“文”文章。重点挖掘历史文化、红色文化、民俗文化，依托王墓山遗址火种罐文化，精心编撰“一本书”，打造“一台剧”，打响“岱海圣火”文化旅游新品牌。建设汇祥寺新型体验区、岱海影视基地和非遗文化馆，完善提升凉城博物馆。做活以绥蒙革命纪念园为代表的红色文化旅游，完成“烽火田家镇”、“百灵庙起义”实景剧创作并投入运营，绥蒙革命纪念园二期、三期项目全部竣工。成立绥蒙红色文化传播公司，积极争取绥蒙文化产业项目，并列入区、市党校教育培训基地。精心打造武利平大舞台，使之成为凉城文化最靓丽的名片。把文化深深植入旅游之中，使广大游客不虚凉城之行。大力推进“旅游+”战略。发挥旅游产业融合功能，以旅游创新驱动各个产业发展。“旅游+农牧业”。致力发展生态农业、观光农业、加工农牧业，推广中药材和饲草种植加工。发展标准化生产基地，扶持海高牧业、世纪粮行等龙头企业做大做强。“旅游+工业”。重点推进以鸿茅国药产业园区、鸿茅文化展示馆为代表的示范点建设。全力支持鸿茅国药公司沪交所A股主板上市，建成投产三期工程，引进10家鸿茅销售分公司，实现鸿茅品牌效应和县域经济、旅游产业的多重促动作用，实现2022年鸿茅药酒市场零售规模超过150亿元，上缴税金达7亿元。发展蒙帝乳业、世纪粮行观光体验，实现工业与旅游的有效链接，拓展旅游新业态。“旅游+服务业”。推广“互联网+流通+服务”新模式，建设商贸物流市场2处，完善世纪粮行、鸿茅国药等电子商务平台和农村电子商务体系，力争线上销售额达到3亿元。新建星级酒店5处。“旅游+品牌宣传”。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化等旅游文化资源，进行全方位、立体式的包装推介。办好“岱海圣火”文化旅游节、“岱海之夏”花卉节等重大节庆活动。重点瞄准周边客源市场，推出“周末凉城游”精品线路，做精品牌宣传，做活文化体验，全面提升凉城旅游形象。到2022年，旅游业收入年均增长15%，达到23亿元，占地区生产总值的17%，占第三产业总量的1/3。年接待游客200万人(次)以上，旅游从业人员达1万人，带动就业3万人左右。 四、突出民生优先，让人民群众共享发展成果十九大报告指出，增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。全面落实立德树人根本任务，扶持发展教育事业。继续办好学前教育，幼儿入园率达到100%，全县公办、民办幼儿园覆盖率达到98%以上。巩固义教均衡发展成果，持续改善薄弱学校办学条件，提升办学质量。规范发展民办教育，加快发展职业教育。继续深化教师绩效改革，建立健全教师选聘管理机制和城乡互动交流机制，逐步实现教师资源优化配置。到2022年，全县基本实现教育现代化，建成惠及全民的公平教育。通过全县广大教职工的不懈努力，争取将凉城教育提高到一个新水平，吸引绝大多数城乡家庭子女在凉城读书并能考入如愿的大学。实施更加积极的就业政策。鼓励发展“互联网+”，激发“大众创业、万众创新”活力，提升就业创业质量。着重发展吸纳就业能力强的社会服务业和劳动密集型产业，落实创业就业各项扶持政策，通过建设服装加工园区，鸿茅、海高等龙头企业吸纳，餐饮服务业、公益性岗位劳务输送，重点解决易地移民和剩余劳动力的就业问题。到2022年，新增就业5000人，完成培训2万人(次)，实现有就业愿望的都能就业的目标。健全完善社会保障体系。进一步完善社会保险、城乡低保、社会救助衔接联动的城乡社会保障体系，织密民生保障网。深入实施“全民参保计划”，健全社保扩面征缴与劳动用工备案联动机制。积极应对人口老龄化趋势，对丧失劳动能力的人群实行社会保障兜底。新建城镇老年养护院，启动鞍山中心敬老院和永兴敬老院医养结合试点工作。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，全面加强低保、医疗救助、特困人员供养等社会救助工作。建设残疾人康复中心，完善社会救助、慈善事业、优抚安置等制度。实施百姓安居工程，按照政府主导、市场运作的原则，完成城市棚户区改造3000户。结合城乡融合发展、易地搬迁和生态移民，加快农业转移人口市民化。构建立体交通网络。交通是制约我县经济社会和旅游业快速发展的瓶颈。未来五年，要紧紧抓住乌兰察布市航空、高铁、公路全面发展的契机，积极主动融入全市文化旅游产业圈，借力起航，补齐我县立体交通网络短板。建成运营通用机场与航空护林站，开通集凉高速公路、省道209线卓凉段和环湖路，争取呼凉丰一级公路全面通车，争取集凉呼旅游铁路专线立项并开工，全面开通乡村旅游专线，让凉城人民共享便捷的公共交通服务。实施健康凉城战略。深入开展爱国卫生运动，弘扬科学精神，普及科学知识，倡导健康文明生活方式。完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制，提高应对能力。加强基层卫生设施和人才队伍建设，健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系。新建集食品生产加工销售于一体的大型商业综合体，推进自治区健康城镇和食品安全示范街创建工作，建立食品安全追溯体系，确保人民群众舌尖上的安全。继续深化县级公立医院综合改革，全面推行卫计系统绩效工资改革，全力创建凉城人民满意的医疗服务体系。推进平安凉城创建。深入推进“七五”普法，开展法治宣传教育。完善应急管理机制，提高综合防灾减灾救灾能力。健全综治维稳分析研判常态化机制，积极化解信访积案，引导群众依法合理反映诉求。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。进一步完善立体化治安防控体系，深入推进视频“天网”工程，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。建立网络综合治理体系，提高新闻舆论正面引导力、影响力、公信力，营造清朗的网络空间。创新社会治理体制，促进社会和谐稳定。关心支持妇女儿童、红十字会等事业，加强统计、民族宗教、国防建设、双拥优抚、人防、气象、地震、消防、档案等工作，推动社会全面进步。 五、实施乡村振兴战略，实现城乡融合发展习近平总书记在十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，这为我们进一步做好农业农村工作指明了方向。未来五年，我们要牢固树立城乡融合发展理念，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动乡村振兴，全力破解发展不平衡不充分的问题。加快美丽乡村建设。大力发展现代农业。结合小村整合、土地确权，加快土地流转，发展规模化经营，力争到2022年，土地流转面积达到50%。加强农业科技创新与应用体系建设，全面推广双垄沟播种植技术，继续压缩籽玉米种植面积，扩大燕麦、藜麦、小米等杂粮杂豆的种植面积，订单农业面积达到50万亩。借鉴鸿茅入选“CCTV国家品牌计划”的经验，使凉城藜麦、凉城贡米、凉城燕麦成为全国名牌产品。支持新型经营主体参与农村建设。培育一批能人大户、家庭农场主，发展一批农民合作社、农业龙头企业，完善土地入股、利润分红和订单带动的利益链接机制。要加大培训力度，鼓励支持农民进城，在旅游服务业等方面创业就业。实施乡村电信普遍公共服务工程，互联网、有线电视覆盖率达到95%以上。深化群众性精神文明创建活动，培育社会文明新风。全面发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”的作用，年均送戏下乡100场。积极探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力让乡村更文明、更美丽，农民生活更富裕、更舒适。着力构建现代城镇体系。不断完善市政基础设施建设，全面提高城镇综合承载能力。继续推进“五城联创”，成功创建自治区级环保模范城市和文明城市，力争创建国家级园林县城。全面启动新区建设，建成区面积扩展到12.8平方公里，城镇化率达到58%。新建公园3处，人均绿地面积达到13.2平方米。打通城区6条断点路，完善城区路网。建成运营体育场、展览馆、图书馆、科技馆、游泳馆。提升改造拓跋珪公园和岱哈广场，启动城区地下管网普查，铺设新区、西厢管网，维修完善旧城管网。实施气化凉城项目，天然气入户率达到90%以上。成立城市管理综合执法局，加强城市综合执法管理，严厉打击违法违规占地、破坏和污染环境等行为，推动城市建设管理综合化、有序化，努力让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。 六、强化“四轮驱动”，激活县域经济内生动力以招商引资、争取项目、PPP合作、融资融券“四轮驱动”，精心谋划落实一批事关发展全局的重大项目。加大招商引资力度。围绕首都产业转移、功能疏解和我县产业发展定位，重点在旅游、扶贫、农畜产品加工、服装加工和市政基础设施建设等方面，有重点、有目标的招商。出台招商引资优惠政策，吸引更多企业和项目落户凉城。充分发挥企业家、商会和凉城籍成功人士的桥梁纽带作用，以商招商，全方位宣传推介凉城，提高招商成功率。优化投资服务环境，营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围，树立招商信誉和发展形象。大力实施PPP项目。在严格落实国家关于PPP项目管理相关文件精神的同时，结合实际，做好项目策划、论证、推介工作，在环保、市政公共基础设施方面，加强与社会资本合作，争取更多项目进入自治区PPP项目库。创新融资方式。今后五年是化解政府债务的攻坚期，要把政府债务化解纳入财政预算，对近年来政府投资项目进行一次认真的回头看，对今后政府投资项目要从严把关，任何单位和部门未经县委、政府同意，不得自行举债或变相举债。要为发展探索新型融资方式，在棚户区改造、易地移民、危房改造等方面积极争取国家政策性贷款。围绕岱海水生态保护，申请世界银行贷款，发行“绿色债”。支持产业类项目发展，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，鼓励企业利用资本市场直接融资。 七、深化重点领域改革，着力加强政府自身建设以全面深化改革为统领，转变政府职能，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。加快重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。全面推行“互联网+政务服务”，建立全县“一口录入、多部门共享”的综合公共服务平台。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。继续实施“双随机一公开”行政执法核查机制，深入推进“多证合一”整合扩面，实施电子营业执照全程监管，完善商事制度改革措施。巩固完善教师绩效工资改革成果。深化财税体制改革，完善财政投资项目评审工作。健全岱海流域环境治理体系。落实森林资源保护责任制，完成国有林场改革。加快土地、草场确权登记。完成事业单位公车改革。通过不懈的改革创新，不断增强经济社会发展的动力和活力。加强政府自身建设。党的十九大为我们确立了新的历史坐标，指明了新的奋斗方向，我们要深刻学习领会十九大精神，恪尽职守，锐意进取，以一往无前的干劲展现新一届政府的新变化、新形象，用实实在在的成绩赢得人民群众的信任。坚持对党忠诚，强化四个意识，始终把坚决拥护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高的政治原则、最重要的政治责任。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化使命担当。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。践行“三严三实”要求，主动作为，大力弘扬立说立行、即说即办的工作作风，敢闯敢试、敢于担当、敢于负责，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，全力抓好各项政策落实。坚持依法行政。把依法行政作为提升政府公信力的重要途径，完善执法程序，推进综合执法，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制。严格依法决策，落实“三重一大”。接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，全面落实党风廉政建设主体责任。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实党章党规党纪和作风建设相关规定，严控“三公”经费，加强预算管理。紧盯政府投资、国资监管、公共工程建设、财政资金分配使用等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控。加大对违规违纪行为的查处力度，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，不忘初心，方得始终。凉城正处在爬坡过坎、不进则退的重要拐点，正处在形势逼人、催人奋进的关键阶段，任务艰巨，使命重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、真抓实干，为决胜全面小康、打赢岱海保护攻坚战、建设享誉全国的文化旅游强县，为实现凉城人民对美好生活的新向往而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资西乌珠穆沁旗】2018年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  政府工作报告2018年1月8日在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第一次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表西乌旗第十四届人民政府向大会报告工作，对今后五年工作提出建议，请各位代表审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作的回顾旗第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我旗推动发展稳中向好、实现富民强旗进程中不平凡的五年。五年来，我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，不忘初心，牢记使命，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，坚决贯彻执行中央、自治区、盟委、行署和旗委的决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚守发展、生态和民生底线，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了“十二五”规划、顺利实施了“十三五”规划，取得了全旗经济社会建设的新成就。 （一）产业结构进一步优化，综合经济实力显著增强。我们坚定不移贯彻新发展理念，积极适应经济发展新常态，努力推进供给侧结构性改革，经济质量和效益显著提高，经济结构不断优化，三次产业结构由2012年的11:78:11演进为14:69:17。五年来，全旗地区生产总值年均增长11%;一般公共财政预算收入年均增长7.2%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%;牧区常住居民人均可支配收入年均增长11%;社会消费品零售总额年均增长10.7%;累计完成全社会固定资产投资468.2亿元。 （二）畜牧业产业化水平明显提高，传统畜牧业向现代畜牧业稳步迈进。五年来，我们坚持产业化、规模化、标准化、品牌化发展方向，加快推动畜牧业现代化建设。深入实施牲畜品种优化工程，提高畜牧业效益。加快名优畜产品生产基地建设，培育一批驰名商标品牌产品。开拓乌珠穆沁优质羊肉供给市场，推进羊肉全产业链追溯体系建设，累计出售追溯羔羊70万只。持续做好乌珠穆沁羊提纯复壮工作，通过实施种公羊补贴，加快乌珠穆沁羊良种化进程，改善品质，提高产出，提升竞争力，促进牧民持续增收，累计鉴定合格种公羊24991只，发放种公羊补贴2545万元，受益牧户6549户，累计建设种羊场5处、认定种公羊生产专业户130户;发展肉羊标准化养殖家庭牧场50个，存栏300只以上基础母羊规模养殖牧户1000户。稳步实施“减羊增牛”战略，以发展优质良种肉牛为突破口，推进畜牧业供给侧结构性改革，2017年牧业年度肉牛存栏比2013年增加8.7万头。加快肉牛规模养殖，累计建设良种肉牛核心群24处，鉴定合格核心群基础母牛3000头，发放补贴资金70万元;鉴定合格良种基础母牛10万头，发放补贴资金1100万元，受益牧户9500户;发展肉牛养殖家庭牧场56个，存栏300头以上基础母牛规模化养殖场3个，年出栏500头以上规模化育肥养殖场3个。巩固黄牛改良成果，完成黄牛改良39.3万头。日历年度牲畜存栏稳定在100万头只左右。加强乌珠穆沁白马核心群建设，保护地方优良品种。扎实开展农业综合开发、草牧业试验试点、现代肉羊产业和肉牛肉羊标准化养殖等项目建设，引导和扶持牧民转变生产经营方式。 （三）现代工业产业体系初步形成，拉动经济增长主动力作用进一步增强。我旗实体经济规模持续扩大，一批实力雄厚的大型企业纷纷入驻我旗投资建厂，全盟首家上市公司银泰总部落户我旗。按照高效节能、近零排放的标准，开工建设锡盟至山东1000千伏特高压交流电源点华润、京能4×66万千瓦电厂，已基本具备机组调试和发电条件。围绕锡盟至江苏泰州±800千伏特高压直流电力外送电源点建设，有序推进3家电力企业项目评优工作。白音华高精铝板带2×35万千瓦自备电厂开工建设。兴安铜锌冶炼厂引进国际一流的澳斯麦特炉技术，银漫矿业日处理矿石5000吨采选项目建成投产。五年来，我们围绕建设国家重要清洁能源输出基地，延伸“煤电冶加”和“煤电工业固废综合利用”产业链条，初步建成现代化工业体系。2017年，全旗规模以上工业企业达到31户，其中产值超亿元的16户。火电装机容量达到160万千瓦，有色金属冶炼能力达到10万吨，有色金属采选能力达到9500万吨，煤炭产能达到4945万吨，淘汰落后煤炭产能30万吨。 （四）文体旅游蓬勃发展，第三产业活力增强。五年来，我们着眼全域旅游、四季旅游，统筹谋划，精准施策，深入实施“文化强旗”“旅游+”战略，文体旅游拉动经济增长的作用进一步增强。唱响“多彩草原、乐在西乌”主旋律，深入推进“两大主题、四大赛事”文体活动和旅游业提档升级，初步形成观光和休闲度假并重、传统业态和新兴业态齐升、基础设施和公共服务共进的新格局，我旗被自治区列为全区全域旅游示范试点。成功举办内蒙古第十四届冰雪那达慕暨第七届冬季蒙古族服装服饰艺术节，知名度和影响力持续提升。“银色西乌珠穆沁”活动获最具民族特色节庆奖，我旗被评为中国品牌节庆示范基地。2017年全旗接待国内外游客比2012年增长157%，旅游收入增长41.3%。繁荣发展商贸物流业，积极打造白音华内陆港;加快物流企业引进和培养，内引外联、高速便捷、覆盖城乡的物流体系基本建立，为统筹城乡发展奠定了基础，2017年公路客运量、旅客周转量、货运量及货物周转量比2012年分别增长47%、53%、54%和31%。 （五）基础设施条件显著改善，公共服务能力进一步提升。我们着眼于提升发展保障能力，积极争取项目资金，不断加强基础设施建设。五年来，投资8.7亿元，建成牧区公路167条2209公里，占全旗公路保有量的94%，公路等级、通车里程、路网密度显著提高。续建铁路3条、新建铁路2条，总里程达到520公里;锡乌铁路全线贯通，结束了西乌旗不通客运列车的历史。推进巴彦乌拉通用机场项目，前期工作进入实质性操作阶段。修建巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇防洪工程16.3公里。新建变电站4座，完成变扩建2座，实施线路工程462公里，新增变电容量10万千伏安。投入17.8亿元，深入实施“美丽乡村”建设工程，受益17572户、46246人。新建住房2071套，节能改造12165套;建设棚圈632处、7.6万平方米;安全饮水水源井1648眼，完成储水窖400处，安装净水设备200台;硬化牧区道路及街巷402公里;通网电1016户，安装1500瓦以上风光互补设备1568套;建设户户通地面站和数字微波基站11个、通讯基站35个、安装户户通设备3200套，牧区手机信号覆盖率达89%;新建嘎查标准化卫生室51处、便民连锁超市52处。嘎查文化活动室实现全覆盖，发放设备84套。牧区面貌发生显著变化，牧民生产生活水平进一步提高。新型城镇化建设取得新进展。五年来，城镇“五化”建设投入10.2亿元，宜居宜业水平大幅提升。加大棚改力度，征收老旧平房1429户、13.4万平方米;建成保障性住房3151套、分配2801套，实行公租房并轨管理。实施“百姓安居工程”项目点11个、搬迁839户，实施牧区危房改造1293户;完成老旧小区改造6037户，惠及居民2.1万余人，极大改善了城乡居民居住条件。倾力打造现代化智慧城市，增强“内涵式”发展，城市管理和社会服务标准化、精细化水平显著提高。老年活动中心、档案馆、巴拉嘎尔高勒镇垃圾填埋场、自来水厂扩建、中水回用、殡仪馆、公墓等一大批基础设施投入使用。与白音华工业园区生活区建设相结合，五年来投入3.3亿元强化巴彦花镇城镇基础设施建设，白音华污水处理厂、30吨垃圾填埋场建成投入使用，城镇功能不断完善。我旗被评为“国家级卫生县城”“全国无障碍建设市县”“全国科普示范旗”“自治区文明旗县城”“自治区生态宜居县城示范旗县”“自治区园林县城”“自治区级特色景观旅游名镇”;脑干宝力格嘎查被评为2015年度CCTV“中国十大最美乡村”、2017年被国家民委评为“中国民族特色村寨”。 （六）生态文明建设成效显著，可持续发展能力增强。五年来，我们践行绿色发展理念，制定出台《西乌旗禁牧和草畜平衡监督管理办法》和《西乌旗天然打草场管理办法》等一系列规范性文件，健全生态文明制度体系。累计投入5.2亿元，认真落实第一轮草原生态保护补奖政策。将土地面积72%以上的重点区域划入生态保护红线，完成80%以上草原确权承包工作,为稳定草场承包和草原“三权分置”工作奠定了基础。加大执法力度，五年来清理外场牲畜10.2万头只，处罚超载户518户，对非法开垦、乱采滥挖等违法行为进行专项整治。持续推进京津风沙源治理二期工程，完成生态治理面积30.8万亩、重点区域绿化2.7万亩。出台两级河长制方案，征收水资源和水土保持费1.1亿元。提前超额完成“十二五”减排指标，扎实推进“十三五”减排任务。加大环境保护整治力度，全面开展污染防治工作，集中整治了一批环境突出问题。持续开展“三区两线”环境整治，草原生态得到保护与恢复。2014年，我旗被授予“中国百灵鸟之乡”荣誉称号;2016年，被划定为国家重点生态功能区。 （七）改革开放向纵深推进，社会发展活力和创新活力明显增强。五年来，我们蹄疾步稳地贯彻落实改革各项决策部署，制定经济体制、生态文明体制和社会体制改革工作要点，明确“施工图”，倒排“时间表”，加快政府职能转变。坚持“放管服”相结合，推进行政审批、公共资源交易、社会事业、生态建设等重点领域和关键环节改革工作。推进财政体制改革，强化预算执行力。加强审计监督，促进依法理财，加大清欠税费工作力度。在认真抓好自治区级、盟级试点改革工作的同时，积极探索创新，稳步实施了房地产去库存、企业“十个突出问题”集中整治、建立法律顾问制度、审计全覆盖等多个领域的改革，形成了一批可复制、可推广的经验，累计形成改革成果266项。对外开放程度进一步提高。完成白音华工业园区总体规划和产业规划修编，推进白音华工业园区建设成为国家级产业园区和中蒙俄经济走廊重要支点进程。实施引资引智工程，与浙江大学、内蒙古农业大学等院校和科研机构战略合作，在人才培养、协同创新、项目策划等方面寻求新突破。五年来，引进招商项目18个、投资233.8亿元。 （八）社会事业繁荣发展，人民生活不断改善。我们始终贯彻以人民为中心的发展思想，五年来财政用于民生社会事业领域的支出达到78亿元，占一般公共财政预算支出的80%以上。精准扶贫、精准脱贫工作成果显著。认真落实“六个精准”“五个一批”扶贫工作要求，按照“两不愁、三保障”目标，截至2016年底，自治区级、盟级建档立卡贫困户已全部脱贫。在巩固提高脱贫工作成果的基础上，2017年建立健全我旗精准扶贫各项规章制度，在全旗牧区常住人口范围内开展贫困人口动态管理工作，对生活相对困难人口进行再识别、再核查，确保贫困人口精准识别精准退出。五年来投入扶贫资金3522.8万元，强化嘎查“两委”帮扶工作，有效激发贫困户的内生动力。教育科技事业取得新进展。落实我旗教育质量提升五年行动计划，2015年通过“国家义务教育发展基本均衡县”评估认定;各阶段教育均取得新成绩;累计投入1.1亿元，建设蒙古族第二小学风雨操场、职业教育实训楼等基础设施，办学条件进一步改善;认真实施我旗教师队伍建设工程第二个五年规划，不断加大教师培训力度，教育质量逐年提升，五年来综合高中本科上线率提高了13个百分点;落实各项扶困助学惠民政策，五年来累计发放各类助学补助资金1.1亿元;积极推进科技创新工作，全旗19项发明专利和实用新型专利通过国家知识产权局授权，2017年内蒙古兴安铜锌冶炼公司被评为国家级高新技术企业。就业创业工作成效明显。加强“双创”工作，2015年成功创建自治区创业型旗县，2016年建成创新创业孵化基地，并于2017年被评为盟级示范性孵化基地。通过加强职业技能和创业培训、召开专场招聘会、开发公益性岗位等渠道，累计安置灵活就业人员8535人，城镇失业登记率五年均控制在3.5%以内。五年来共为2220户发放创业贷款1.4亿元，助推创业工作新发展。社会保障水平持续提高。城镇企业职工基本养老保险金月均达2377元。建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民基本养老保险月均养老金达370元，待遇水平位居全盟前列。旗财政累计投入1亿元，用于发放参保人员缴费补贴及地方养老金;投入784万元，为低保人员缴纳城乡居民基本养老、基本医疗保险金。城乡居民基本医疗保险实现整合，城镇职工、城乡居民基本医疗保险年度最高支付限额分别达到30万元、16万元。工伤、生育保险均实现全盟统筹，保障能力进一步增强。在全盟率先实施了殡葬惠民政策。为距法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工(含五七工)发放养老、医疗保险补贴11991人次、5171.7万元，缓解了下岗职工社会保险缴费压力。思想文化建设成果丰硕。意识形态工作向纵深推进，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化在我旗广泛弘扬。群众性精神文明创建活动扎实开展，成功举办全盟精神文明建设经验交流会。文艺创作持续繁荣，我旗创编的舞蹈《熟皮》荣获全区第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，旗乌兰牧骑荣获“全区十佳乌兰牧骑”称号。全民健身和竞技体育全面发展，荣获20132016年全国群众体育先进单位称号。蒙汉两种文字并用进一步规范，全旗文化软实力、草原文化认知度和影响力大幅提升。医药卫生体制改革成效显著。公立医院改革稳步推进，全面取消药品加成，分级诊疗制度、家庭医生签约服务、医共体建设启动实施，旗医院与北京航天中心医院实现远程诊疗。新建蒙医医院投入使用，妇幼保健计划生育服务中心综合楼主体完工，建设百思乐小区进城牧民免费体检处;为城乡居民免费提供14类55项基本公共卫生服务，连续四年免费开展牧民健康体检，为13000户牧民发放了健康小药箱，基本公共卫生服务能力明显提升。旗医院、蒙医医院提档升级为二级甲等医院。爱国卫生运动不断推进，创建自治区卫生苏木镇4个、自治区卫生嘎查24个，启动健康西乌试点建设工作，成功创建国家慢性病综合防控示范区和自治区级卫生应急示范旗。全面实施两孩政策，促进人口长期均衡发展。人民防空、地震、气象、档案、史志、宗教、外事侨务、民兵预备役等工作得到加强，红十字会、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展，群众幸福指数逐年提高。军民融合发展取得新突破，2016年我旗被评为“自治区级双拥模范城”，宝日格斯台烈士陵园被评为自治区爱国主义教育示范基地。 （九）社会治理能力和水平显著增强,人民群众安全感和满意度不断提高。五年来，我们把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，从严从实从细做好确保安全、维护稳定，平安西乌、法治西乌建设扎实推进。推动立体化社会治安防控体系建设，持续深化社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，社会环境明显改善，安定有序、繁荣和谐成为我旗社会主旋律，人民群众的安全感和满意度不断增强。坚持政府主导与企业、工会联动相结合，建立了新型劳动关系，五年累计受理劳资纠纷案件355件、涉及4982人，为农牧民工追回欠薪6147万元。提升对特殊人群的服务管理水平，有效化解以牟取暴利为目的的牧区民间借贷1.13亿元。建成四级矛盾纠纷排查调处网络，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”体系，依法妥善解决群众的合理合法诉求，排查出各类矛盾纠纷4316件，化解4181件，化解率达97%。全面推进普法依法治理工作，“六五”普法工作成效显著，我旗被授予全区“六五”普法依法治理先进旗县，“七五”普法工作向纵深推进。持续开展安全生产大检查，未发生较大以上安全生产事故。食品药品安全从严管理实现常态化，保障群众舌尖上的安全和用药安全。 （十）政府自身建设不断加强，依法行政能力和服务水平显著提高。旗政府坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，理想信念更加坚定、党性更加坚强。严格落实意识形态责任制，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉践行社会主义法治理念。严格落实“一岗双责”。坚持依法行政，确保权力规范阳光运行，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，接受社会和舆论监督。准确把握政府的权力界限、职责所在，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，全面推进政务公开。推进政务诚信建设，做到言必行、行必果。始终发扬“马上就办”的精神、钉钉子精神和“蒙古马精神”，提高政府执行力和行政效率。加强行政监督和审计监督，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。大兴学习之风，不断提高能力素质，始终站在时代前沿思考问题、推动工作，服务型政府、学习型政府、创新型政府建设取得实效。各位代表，过去的五年，是我旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌深刻变化、人民群众得到实惠持续增加的五年。五年来的成就是全方位的、开创性的。这些成绩的取得，是在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致的结果，是贯彻落实自治区各项决策部署的结果，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协全力支持、坦诚相助的结果，是全旗上下和社会各界攻坚克难、不懈奋斗、精诚团结、锐意进取的结果。在这里，我代表第十四届人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众，向为我旗建设和发展事业做出贡献的老领导、老同志，向在我旗投资兴业的企业家们，向所有关心和支持西乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年来的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在实际工作中，我们深切体会到：必须执政为民，关注民生造福群众。只有将民生工作作为一切工作的出发点和落脚点，充分保障群众利益，切实发挥群众积极性和创造性，才能赢得群众的支持，汇聚强劲发展合力，使全旗经济社会各项事业有无穷的发展动力。必须坚持开拓创新，与时俱进增添活力。只有始终坚持解放思想、开拓创新，用发展的眼光、改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，才能走出一个又一个困境，破解一道又一道难题，取得一个又一个成绩。必须坚持人与自然和谐共生，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念。只有像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，才能实现草原永续利用、美丽与发展共赢。必须真抓实干，勇于担当。实践告诉我们，只有牢固树立责任意识、使命意识，才能保持勇于担当、敢闯敢拼的昂扬斗志，才能积聚更强的发展后劲，才能激发锐意进取、科学发展的创业干劲，始终走在发展大潮的前列。各位代表，这些被实践证明行之有效的做法和经验，是习近平新时代中国特色社会主义思想在我旗落地生根、开花结果的生动体现，是我们的宝贵财富，我们将倍加珍惜、一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，西乌旗欠发达的基本旗情没有根本改变，发展中不平衡、不充分问题依然存在，发展质量和效益还不高;产业结构不尽合理，资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，经济增长动力不强，转型任务依然艰巨;畜牧业生产经营方式、供给质量有待提高;生态环境依然脆弱，需要进一步保护与建设;基础设施仍然滞后，发展支撑保障能力不强;民生领域还有不少短板，群众在教育、医疗、就业、住房等方面还面临着一些困难;社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治旗任务依然繁重。对此，我们将高度重视，理性思考，坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，不断开创经济社会发展新局面。 二、今后五年的目标任务和工作举措新一届政府任期的五年，是深入贯彻党的十九大精神的五年，历经夺取全面建成小康社会决胜阶段，是我旗经济社会发展的关键时期。这一时期，我旗仍处在重要战略机遇期。政策机遇方面，国家“一带一路”、振兴东北老工业基地等重大战略，创新驱动发展、“互联网+”等战略部署，都为我们提供了创新发展的政策优势。资源禀赋方面，我旗地域辽阔，区位优势明显，矿产资源富集，文化底蕴深厚，民族风情浓郁，具有多重比较优势。发展基础方面，随着近几年经济发展，我旗产业布局日趋合理，企业实力日益壮大，为下一步经济发展奠定了基础。我们将立足新起点，适应新要求，以“十年磨一剑”的精神和“一张蓝图绘到底”的决心，全力做好各项工作。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中央、自治区、盟委、行署和旗委的决策部署，紧紧扭住发展第一要务，紧扣社会主要矛盾的变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施创新驱动发展战略、可持续发展战略、乡村振兴战略，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住发展、生态和民生底线，围绕建设国家级绿色畜产品生产加工基地、清洁能源输出基地、旅游休闲目的地和全域旅游示范地，加快经济转型升级，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，推进实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌建设。按照党的十九大战略部署，贯彻落实自治区决策部署和盟委、行署关于“西乌旗要争当全盟改革发展排头兵”要求，落实中共西乌旗委十二次代表大会精神，通过全旗上下团结奋斗，到2020年，同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会。到2022年，全旗经济社会发展的预期目标是：全旗地区生产总值年均增长7.7%。一般公共财政预算收入年均增长6%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.6%;牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。全社会固定资产投资五年累计完成430亿元。为此，今后五年我们将重点做好以下工作： （一）以建设国家级绿色畜产品生产加工输出基地为目标，加快推进现代畜牧业提速转型。贯彻落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进现代畜牧业建设。一是调整优化畜牧业产业布局。落实“减羊增牛”战略，根据草场类型和河流分布，调整养牛、养羊布局，推进良种肉牛、乌珠穆沁羊适度规模养殖带建设，有效提高畜牧业综合生产能力和畜产品市场竞争力。做好蒙古牛、乌珠穆沁白绒山羊、双峰驼等地方畜种遗传资源保护工作。二是加强良种肉羊肉牛繁育体系建设。抓好乌珠穆沁羊提纯复壮，加强原种场、种羊场和标准化畜群建设，扶持培育优质种公羊、基础母羊生产专业户，到2022年力争达标建设乌珠穆沁羊种羊场15个、种公羊生产专业户200户、标准化畜群3000个。全面落实良种肉牛养殖鼓励政策，巩固黄牛改良成果，重点打造高端肉牛养殖基地。加强引进和扩繁相结合，增加安格斯、西门塔尔、夏洛来等优良肉牛比重，到2022年牧业年度良种肉牛存栏力争达到26万头，达标建设良种肉牛种牛场3处、良种肉牛核心群80个，存栏50头以上基础母牛标准化养殖家庭牧场600户，存栏2000头以上基础母牛规模化养殖场3个。三是推进马产业转型升级。以做好乌珠穆沁白马繁育工作为重点，落实现代马产业发展总体规划，鼓励发展育种养殖、休闲旅游、文化产业，推动传统马产业向现代马产业转型升级。四是大力推进畜牧业产业化经营。加快引进和扶持肉食品精深加工龙头企业，建设巴拉嘎尔高勒绿色畜产品生产加工产业园，带动产业化规模化发展，着力构建现代畜牧业产业体系、生产经营体s系。设立专项鼓励资金，完善“龙头企业+合作社(协会)+牧户”利益联结机制。围绕产业化发展目标，大力发展良种肉羊肉牛专业养殖大户、生态家庭牧场、牧民专业合作社等新型畜牧业经营主体。推进新型职业牧民培育工作，培养“懂技术、会管理、善经营”的专业合作社和联户经营带头人1000名，畜牧业技术推广培训10000人次，发展壮大嘎查集体经济。培养造就一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。扶持建设乌珠穆沁羊养殖、良种肉牛养殖、乌珠穆沁白马保护等示范功能区。扶持培育各类社会化服务组织，试点实施种畜鉴定、品种改良、疫病防治、冷链物流、畜产品营销、牲畜养托代管等经营性服务。到2022年，力争创建示范合作社30个、高标准生态家庭牧场200个。加强与区内外重点院校、科研机构交流，健全我旗现代畜牧业及疫病防治科技合作长效机制。五是加大畜牧业基础保障体系建设。加强畜牧业基础设施、智慧牧业及动物疫病防控体系、质量监督体系建设，加快饲草料交易、活畜及良种畜交易平台建设。 （二）以建设国家级重要清洁能源输出基地为目标，加快推动产业转型升级，构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。大力发展循环经济，落实供给侧结构性改革和“去产能”措施，加快构建以特色优势产业为支撑、新兴产业为先导的现代产业体系。能源产业，落实国家大气污染防治要求，依托煤炭资源，加快特高压电源基地建设，提高煤炭资源就地转化利用。推进华润、京能五间房电厂项目建成并网发电，加快白音华高精铝板带自备电厂建设，到2022年火电装机容量力争达到900万千瓦。利用排土场建设新能源发电项目。金属采选冶炼业，主攻“煤电冶加”产业链条，构建多元化、长链条的产业体系，提高产品附加值。到2022年，力争有色金属冶炼能力达70万吨、金属采选业日处理矿石能力达16500吨。新兴产业，利用电厂产生的固体废弃物，引进新型建材生产企业，重点推进粉煤灰陶瓷砖、氟材料、玄武岩纤维等项目。园区建设，突出产业规划引领，按照“一区三园”架构，抓好白音华能源新材料园、五间房绿色煤电产业园和巴拉嘎尔高勒绿色畜产品生产加工产业园的整合，将白音华工业园区建设成为国家重要的清洁能源输出基地、蒙东重要的有色金属开采加工基地、面向全国的绿色畜产品生产加工输出基地、自治区重要的新材料研发生产基地、蒙东地区领先的创新创业示范区、中蒙俄经济走廊上重要的国际综合物流枢纽。非公有制经济，构建亲清新型政商关系，落实各项支持鼓励政策，促进非公有制经济健康发展。推进国有经济与民营经济合作，支持民营企业承担国有或大型企业的外包服务，激发各类市场主体活力，拓展就业空间，壮大实体经济。 （三）以建设“乌珠穆沁游牧文化”旅游目的地为抓手，着力推进服务业快速发展。结合“锡林郭勒千里草原风景大道”规划，加快我旗智慧旅游建设，优化旅游项目，构建“一中心、两线路、五之旅、六景区”旅游发展格局(“一中心”即以巴拉嘎尔高勒镇为中心，“两线路”即国道207线和国道306线，“五之旅”即草原风光民俗风情之旅、旅游特色名镇之旅、中国最美乡村脑干宝力格嘎查之旅、乌珠穆沁白马文化之旅、红色文化之旅等精品旅游线路，“六景区”即乌兰五台景区、蒙古汗城景区、成吉思汗瞭望山景区、游牧部落景区、哈布其盖景区、苏力德文化产业园区)。以游牧文化为基础，以“寻踪成吉思汗白马”为主线，提升旅游文化内涵及深度，打造“99公里”草原游牧文化景观带。发展乡村旅游，规范提升“牧人之家”旅游点，有机融合 一、 二、三产业发展。加强宣传营销，实施“旅游+”战略，加大特色旅游商品开发，增加旅游产业收入。加强区域合作，主动融入区域性旅游市场格局。到2022年，全旗接待国内外游客力争达到300万人次，旅游收入达到24亿元。加快现代物流业发展,逐步形成以白音华和巴拉嘎尔高勒为中心和节点的现代物流体系。完善信息基础设施，加强“互联网+现代信息技术”推广应用，发展电子商务和电子政务。扶持金融保险行业发展，强化企业与金融保险行业政策信息对接，形成相互扶持、相互促进、共同发展的体制机制。 （四）围绕增强发展的动力活力，全面深化改革开放。今后五年，切实贯彻落实改革开放各项政策，不断为经济社会发展注入新动力。推进改革进程。扎实抓好各领域改革，最大限度挖掘潜力、释放红利、激发活力。深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，支持非公有制经济企业发展，激发各类市场主体活力。落实金融和财税体制改革部署，加强财政管理，落实《预算法》，提高预算执行力;运用PPP模式，推进项目建设;加大财政资金监督和管理力度，提高资金使用效率;完善地方金融机构、金融产品、金融市场体系，增强金融服务实体经济能力，有效防范金融风险;加强政府债务风险管控，按照上级要求，到2021年将一般债务率降到警戒线以下。加大对外开放和区域合作。围绕国家“一带一路”战略，推进白音华内陆港建设，努力打造中蒙俄经济重要节点。加强与京津冀、东北地区以及周边地区的交流合作，积极参与产业分工、承接产业转移，更多地接受环渤海经济圈、京津冀经济圈的辐射带动。加大跑的力度，引进优质项目助推全旗经济发展。有效调整和优化人才结构。抓好培养自有人才、引进专业人才、用好既有人才三个环节，着力建设各类人才队伍，打造人才集聚洼地，为经济社会发展提供坚强的人才保证。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，推进人才工作机制创新，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。 （五）围绕建设美丽西乌，加强生态建设和环境保护。今后五年，按照党的十九大关于“统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的总体要求，打造生态文明建设的示范旗县。加强草原生态保护。认真落实国家新一轮草原生态保护补助奖励政策，执行好天然草地新一轮载畜量核定标准。严格落实国家生态功能区政策，充分发挥好牧民群众保护草原生态的主体作用，坚持以草定畜，严格执行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，达到禁牧区“零放牧”、草畜平衡区“不超载”。全面完成草原确权承包登记工作，依法赋予广大牧民长期稳定的草原承包经营权。推进草牧场“三权分置”，落实集体所有权，稳定牧户承包权，放活草牧场经营权。制定出台《西乌旗草原承包经营权流转暂行管理办法》，完善草牧场三级流转平台，规范草牧场流转行为，充分发挥嘎查级民主自治作用。依法严厉打击非法流转草牧场、商业性打草、招揽外地牲畜超载过牧和乱采滥挖等掠夺性经营行为。制定出台生态保护红线管理办法，落实最严格的征占用草原审批程序，推动草原生态建设和保护步入制度化、法制化轨道。实施乌珠穆沁沙地专项治理，采取PPP项目模式计划修复沙化草地8万亩。进一步完善古日格斯台国家级自然保护区管理体制，实行最严格的生态保护政策，不断拓展生态环境工作成效，建立自然保护区范围内的集体草原生态保护补偿机制。进一步加大全旗河流源头水源涵养林的保护力度。加大生态环境综合整治力度。更加注重资源环境约束和环境承载能力，从严把关新上资源型项目建设，坚持人与自然和谐共生。加大生态环境监管力度，实行最严格的生态环境和水资源管理制度，坚决执行“三条红线”“三同时”制度和“四个配套管理办法”。强化土壤污染防治工作，着力推动农业源减排，扎实推进养殖废弃物的无害化、资源化处理。加大环境执法工作力度，强化水污染防治和大气综合治理，采取工程和技术措施实现水、大气污染物稳定达标排放。顺应体制改革创新，着力做好排污许可和“费改税”制度的衔接工作。建立完善草原生态监测预警体系，落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制，切实保护好草原生态。 （六）加强基础设施建设，提高支撑发展能力。按照统筹规划、适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，加快补齐城乡基础设施短板。城镇方面，坚持统筹规划，加快推进城乡基础设施一体化建设。巴拉嘎尔高勒镇，以创建全国文明县城、国家园林县城为目标，建设生态功能景观区，提升城市品位和宜居宜业水平。实施智慧牧区(城市)工程，推进以水、路、气、暖等管网建设为重点的市政基础设施建设，实现垃圾分类处理和污水回收利用，实施好城镇棚户区改造项目。巴彦花镇，严格落实城镇总体规划和控制性详细规划，提高城镇综合承载能力，为园区产业集聚和扩容配套服务。同时，巩固完善其它苏木镇所在地功能，创造良好的居住环境。牧区方面，坚持把解决好“三牧”问题做为工作的重中之重，实施乡村振兴战略，补齐牧区发展短板，让畜牧业成为有干劲的产业，让牧区成为安居乐业的家园，让牧民成为有吸引力的职业。到2022年，将苏木镇建成交通、通讯、网络、供电、防灾减灾、污染治理等基础设施比较完备的现代化新牧区。公路方面，织密乡村路网，实现100%的行政村(镇)、主要景点通油(水泥)路，切实把牧区公路建好管好护好运营好。今后五年，将建成公路52条、1630.4公里。铁路方面，完善全旗铁路网络，构筑“一横两纵”的铁路网架。到2022年，力争全旗铁路境内总里程达到705.5公里。机场方面，积极推进巴彦乌拉通用机场建设项目，力争2022年前投入运营，实现集客运物流、旅游观光、防灾减灾、航空培训四大功能为主的航空产业格局。水利方面，实施牧区饮水安全工程和高效节水灌溉工程，深入推进水生态治理与保护建设，逐步构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。今后五年，安装1万亩高产饲料基地节水灌溉设备。电力方面，力争完成投资8.5亿元，强化电网建设，新增通网电牧户2253户。信息产业方面，启动智慧牧区(城市)建设，适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，实施好“电信普遍服务”工程，提升经济社会发展的支撑保障能力。 （七）围绕满足群众美好生活需要，不断提高保障改善民生水平。牢牢抓住人民对美好生活的向往和最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平惠及各族群众。优先发展教育事业，大力推进科技创新。以办好人民满意的教育为目标，深化教育领域综合改革，深入实施我旗教育质量提升五年行动计划。巩固自治区示范类幼儿园创建成果，到2022年适龄幼儿入公办幼儿园率从现在的81%提高到90%以上，推动义务教育优质均衡发展，加强高中阶段教育，创新发展职业教育，优先发展民族教育，进一步突出理科教学工作。强化师资队伍建设，合理配置教师资源，以建设文明校园为目标，培育和践行社会主义核心价值观，加强中小学德育工作。推进教育信息化建设，共享网络教育资源，落实各级各类助学补助政策。倡导全社会尊师重教，形成学校、家庭、社会三方育人合力。加强科技创新工作，强化高新技术企业培育。大力实施全民科学素质工程，到2022年我旗公民科学素质水平从当前的6.2%提高到10%以上。提高就业质量和人民收入水平。继续坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，进一步推进职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。采取针对性的扶持政策，确保转移进城牧民稳得住、富起来。提供全方位公共就业服务，落实创业担保贷款、援企稳岗、技能培训和创业培训等扶持政策，促进未就业人群多渠道就业创业，力争五年内累计征集岗位25000个，新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加强社会保障体系建设。落实兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。继续完善城乡居民基本医疗保险制度，细化、完善异地就医结算工作。推进全民参保登记工作，在建立全面、完整、准确动态管理的社会保险基础信息数据库基础上，达到全域覆盖的社会保障目标，到2022年力争全旗养老保险参保人数达到4.4万人、基本医疗保险参保人数达7.2万人。巩固提高低保城乡统筹结果，逐步提高保障标准。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。发挥红十字会联系服务群众的桥梁纽带作用，做好扶弱助困工作。全力打好脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”“五个一批”的脱贫方针，对已于2016年底脱贫的自治区级、盟级建档立卡贫困户250户788人进行持续巩固提高，加大动态管理，防止返贫。对在册建档立卡贫困户进行分类扶持，因户施策，全面提升“造血”能力。扎实推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、金融扶贫和社会保障兜底工作，实现多方统筹、合力推动、协调共进。广泛动员各方面力量参与扶贫开发工作，确保到2020年我旗现行标准下贫困人口脱贫率达到100%，打赢脱贫攻坚战。大力发展公共文化和体育事业。认真学习贯彻习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员的回信重要指示精神，推动文艺创新，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。突出抓精品树品牌意识，持续打造“银色西乌珠穆沁”草原冰雪那达慕节、“多彩西乌珠穆沁”民俗风情节及蒙古男儿“三艺”等一批文体品牌赛事，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。实施文化惠民工程，保护传承一批非物质文化遗产，选树一批文化特色嘎查、文化特色示范牧户，加快民族文化事业发展。提档升级旗级和苏木镇级全民健身活动中心，广泛开展全民健身运动，到2022年力争国民体质测定标准合格率达到90%以上。巩固发展医疗卫生事业。推进健康西乌建设，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，持续提升基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动。以创建自治区健康促进旗为目标，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。推进蒙医药中医药与养老结合，促进蒙医药中医药全面协调发展。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，全面放开养老服务市场，加快老龄事业和产业发展。落实国家人口生育政策，促进人口长期均衡发展。实施食品安全战略，让群众吃得放心。 （八）打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。坚持党的民族宗教工作方针政策，依法加强对宗教事务的管理，全面提高新形势下民族宗教工作水平。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加快社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会正能量。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 （九）全力推进政府职能转变，不断提高服务管理水平。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，用党的创新理论武装头脑。深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治框架内开展、在法治轨道上运行，切实维护公平正义。认真履行“一岗双责”，全面落实巡视整改措施，深入推进廉政建设。提高人大议案、建议、批评、意见和政协提案的办理实效，多渠道听取社会各界的意见建议，不断提高政府服务水平。有序推进公共资源交易平台建设，基本实现公共资源交易平台电子化，建设清正、廉洁、高效、法治政府。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们将进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握发展第一要务，按照盟委、行署和旗委的安排部署，统筹考虑面临的形势、任务和支撑条件，做好全旗经济社会发展各项工作。2018年主要预期目标是：预计全旗地区生产总值完成131.1亿元，增长9%;全社会固定资产投资完成45亿元，增长11%;一般公共财政预算收入完成19.5亿元，增长6%;城镇居民人均可支配收入完成39590元，增长8.6%;牧区常住居民人均可支配收入完成25880元，增长9%;社会消费品零售总额完成24.3亿元，增长8%。完成以上目标需要做好以下几方面工作： （一）着力抓好项目建设。继续推进白音华高精铝板带2×35万千瓦自备电厂项目建设进度;华润、京能五间房4×66万千瓦电厂年内实现双投。落实产能指标置换，确保白音华高精铝板带一期40万吨项目开工建设;推动五间房粉煤灰综合利用项目、2家(锡林缘牧业科技开发公司、沁源肉食品加工公司)年加工80万只羊、2.5万头牛精深加工项目年内建成投产，推进白音华 二、三号露天矿排土场10万千瓦分布式光伏项目。加大引进铝后加工、氟材料、玄武岩纤维等项目力度。大力培育新动能，2018年安排1000万元，启动智慧牧区(城市)“一平台、两板块”(智慧城市综合指挥平台、智慧牧场试点、智慧西乌便民服务)建设。 （二）推动经济转型升级。牧区工作。一是抓好规模化养殖。乌珠穆沁羊，制定出台《乌珠穆沁羊产业发展实施方案》，做好提纯复壮工作。安排1500万元乌珠穆沁羊产业发展资金，重点扶持种公羊生产专业户150户，选育5000只特一级种公羊;规范建立标准化畜群2000个，选育后备母畜给予补贴。安排1400万元，继续实施冬羔早春羔补贴政策，加快牲畜早出栏，减轻草场压力。良种肉牛，全面落实良种肉牛养殖鼓励政策，安排1500万元良种肉牛产业发展扶持资金，计划引进5000头良种基础母牛，培育新引进安格斯、西门塔尔、夏洛来良种肉牛高标准生态家庭牧场40个，扩建高标准良种肉牛种牛场1处，高端肉牛试点育肥1000头。乌珠穆沁白马，投入项目资金200万元，推进马产业转型升级，做好基础母马选育扩群，完善白马繁育基地基础设施建设。二是提升绿色畜产品品牌效益。加强优质绿色牛羊肉宣传，参加产品推介活动，提高牛羊肉知名度。推进电子商务发展，鼓励运用“互联网+”，构建绿色畜产品展示、零售体验店、品牌直销店，推进优质畜产品输出。举办良种畜评比活动，通过展示牲畜品种改良成果激发牧民积极性，促进畜群畜种结构优化，着力形成品牌效益。三是加强畜牧业与科研院校的科技合作能力建设。全面履行与科研院所的合作协议，开展良种肉牛养殖鉴定、乌珠穆沁羊营养分析、乌珠穆沁白马分子遗传研究、牲畜疫病诊疗等技术合作交流。加强智慧畜牧业应用，做好良种肉牛、乌珠穆沁羊、蒙古马专业养殖家庭牧场智慧畜牧业试点推广工作。四是培育壮大新型畜牧业经营主体。以新型职业牧民、生态家庭牧场、专业养殖大户、牧民专业合作社为重点，培育发展新型畜牧业经营主体。计划开展畜牧业技术推广培训2000人次，培训新型职业牧民200人，培育生态家庭牧场(专业养殖户)100户、创建示范合作社10个;完成30个嘎查集体资产清产核资，完善“三资”清理台账;推进种畜鉴定、品种改良、疫病防治等社会化服务。五是落实好国家新一轮草原补奖政策，严格执行草畜平衡、禁牧、休牧制度。继续实施京津风沙源治理和良种肉牛、乌珠穆沁羊标准化养殖场建设工程，按时完成围栏封育、饲草种植、暖棚、储草棚等项目建设任务。六是加强基层动物疫病防治体系建设，抓好春秋两季重大动物疫病集中免疫，确保不发生区域性重大动物疫病。加强基层兽医队伍管理，强化畜牧兽医技能培训，提升整体服务质量。加强畜产品质量安全检测监管，保障畜产品质量安全。七是完善金融服务和畜牧业养殖保险。积极争取金融、保险机构对畜牧业养殖、产业发展和基础设施建设提供中长期贷款，扩大政策性畜牧业保险覆盖范围，增强畜牧业防灾防风险能力。工业经济。继续加大为企业服务协调力度，精准调度、精准施策，保障企业稳产达效。推进“一区三园”规划，着力打造“四个产业基地、一个创新示范区、一个陆港物流基地”。2018年预计实现规模以上工业产值151亿元，增长16.7%。生产原煤5000万吨、发电100亿千瓦时，采选铅、锌、铜、银金属56180吨，冶炼锌锭12万吨，生产水泥30万吨，生产氢氟酸2万吨，生产石灰石36万吨，加工牲畜80万只羊单位。旅游业。大力实施全域旅游、四季旅游发展战略，加快智慧旅游建设，推进大型宾馆、景区智能识别系统安装进程，结合本地电商平台、旅游数据平台建成我旗旅游大数据。以游牧文化为基础，采取PPP融资与招商引资模式，打造“99公里”草原游牧文化景观带，强化乌兰五台、成吉思汗瞭望山、蒙古汗城、游牧文化保护区、苏力德文化产业园等景区景点和主要沿线基础设施建设，保障旅游业健康有序发展。开发疗养康复、特色医疗旅游产品，以阿吉太养生园为平台，打造蒙医药健康旅游基地，为旅游业注入新活力。规范“牧人之家”旅游点，将旅游业培育为让人民满意的幸福产业。2018年，力争接待旅游人数突破百万人次，实现旅游收入6亿元。 （三）切实做好财税工作。加强财政收入分析、预测和管控工作，切实落实税收征管保障措施，完善联合治税机制，确保各项税收应收尽收。根据项目建设和企业发展需求，加强银企对接，扎实推进重点领域融资工作，发挥好金融服务实体经济作用。运用PPP模式多渠道筹集社会资本投入，优化政府资金投向，撬动更多的社会资本投入到基础设施建设和公共服务领域。按照政府债务化解计划，做好债务化解工作，防控债务风险。 （四）加大基础设施建设力度。城镇建设方面，推进城镇基础设施及绿化景观提档升级，改善城镇宜居宜业水平，提高居民生活质量和幸福指数。建设巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建和污水管网扩建工程，提高城镇污水处理能力。实施巴拉嘎尔高勒镇杰仁路两侧景观工程和阳光小区东侧花卉建设项目，进一步完善城镇生态功能。实施老旧小区基础设施改造，改善老旧小区环境。实施道路罩面和雨水管线建设，美化路面和排涝功能。继续实施城镇棚户区改造项目，计划实施500户，不断改善城镇居民居住环境。6个苏木镇所在地进一步实施好绿化、硬化等工程，新建垃圾填埋场2座、垃圾转运站15座，完善城镇功能。公路方面，加快推进乡村公路、旅游公路修建进度，计划实施乡村公路215公里、旅游公路97.6公里，改建四级水泥公路14.6公里，采取PPP模式维修新高勒至高日罕段公路76.8公里，持续改善路网结构。铁路方面，扎实推进巴珠铁路、华润五间房铁路专用线、白音华东至赛音温都日铁路等在建项目建设进度;积极推进白音华高精铝板带铁路专用线开工前期准备，争取开工建设;力争白音华四号矿铁路专用线取得核准。水利方面，完成河长制工作目标，划定河流湖泊的管理范围，明确管理界线。继续推进京津风沙源治理二期工程水利水保项目，治理小流域面积12平方公里。电力方面，推进宝拉格至乌里雅斯太500千伏输变电工程，年内竣工投产。力争新通网电943户。机场方面，加大协调推进力度，争取年内完成可研和初步设计批复。 （五）加强生态环境保护与治理。认真贯彻落实《西乌旗禁牧和草畜平衡监督管理办法》，严格执行禁牧和草畜平衡制度。全面完成草原确权工作，制定出台《西乌旗草原承包经营权流转暂行管理办法》，进一步规范草牧场流转行为。加大古日格斯台自然保护区探矿权退出力度，力争2018年6月底全部退出。继续开展和延伸地质环境治理工程范围，治理152处、124公顷，对历史遗留废弃的探坑、探井、采坑、取料点进行治理，对乡村道路建设和改造过程中遗留的取料点分期治理。深入开展绿色矿山建设，督促矿山企业按照自治区级绿色矿山建设标准开发建设、改造升级。实行全过程治污减排，将总量控制关口前置，将结构调整和技术进步作为推动污染减排的重要手段。推动农牧业源减排，优化现有2家养殖场和187家标准化养殖小区设施，推进养殖废弃物的无害化资源化处理。推进白音华工业园区渣场工程建设。强化重点行业大气综合治理，完成白音华金山电厂2号机组除尘改造，采取工程和技术措施实现20吨以下燃煤锅炉大气污染物稳定达标排放。建立土壤环境基础数据库，构建全旗土壤环境信息化管理平台，力争年内联网共享。开展全国第二次污染源普查。构建联合惩戒备忘录，推行环保“黑名单”制度。 （六）全力做好各项社会事业。扶贫工作。继续投入财政扶贫资金1200万元，结合上级配套资金，加大对在册建档立卡贫困户的帮扶力度。2018年重点对新识别的134户417名建档立卡贫困户进行分类扶持、因户施策，不断拓宽扶贫渠道，切实做到精准识别、精准扶持、精准脱贫。教育工作。进一步完善基础设施建设，投入3000万元，确保综合高中、第二中学风雨操场和吉仁高勒幼儿园竣工投入使用，启动5所公办幼儿园消防设施设备改造工程，统筹解决学校用房短缺问题。加强中小学德育工作，落实立德树人根本任务。全面推进素质教育，提升教育教学质量。培训教师2000人次，打造高素质教师队伍，提高班主任补贴，由现在的每人每月300元提高到10001200元，合理配置教师资源，解决中小学、幼儿园教职工短缺问题。投入1300万元，落实教育信息化建设任务，提高教育信息化技术应用水平，加强学校精细化管理，做好文明校园创建工作。文化体育工作。加强文化市场日常巡查和突击检查，规范市场经营秩序。继续加强“扫黄打非”进基层工作。加强境外地面卫星接收设施的查处力度。组织开展好西乌旗乌兰牧骑成立60周年庆祝活动。为图书馆及时采购报刊、杂志和图书。办好以青少年为主的群众性读书活动，组织开展民族传统体育竞赛活动和群众性全民健身运动。就业创业工作。推进“大众创业、万众创新”，加强与重点企业就业信息对接、岗位对接、技能培训对接和就业扶持政策对接，督促重点企业吸纳本地劳动力，确保城乡各类人员稳定就业。年内计划举办招聘会8场，累计征集就业岗位7000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。组织开展技能和创业培训40期，培训1800人，计划发放创业担保贷款1500万元以上。扶持发展非公有制经济和服务业，提高本土企业吸纳就业能力。加快推进“互联网+旅游”与电子商务产业发展。突出抓好高校毕业生、复转退役军人、城镇零就业家庭、牧区转移劳动力等重点群体的就业工作，计划安置1200人灵活就业。卫生计生工作。改善基层医疗卫生机构条件，加快基层卫生院业务用房及周转宿舍建设。巴彦花镇中心卫生院和妇幼保健计划生育服务中心综合楼投入使用。深入开展新时期爱国卫生运动，提高群众健康素养水平。保障好群众饮食用药安全。社会保障工作。统筹做好低保、医保、社保等保障工作。针对非公企业和个体工商户点多线长、流动性大的特点，有效扩大养老保险覆盖面。重点抓好建筑施工企业农民工参加工伤保险工作。妥善解决拖欠农牧民工工资问题。各位代表，今后五年的蓝图已经绘就，奋斗的号角已经吹响。我们将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在盟委、行署和旗委的正确领导下，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以时不我待、只争朝夕的精神，锐意进取，埋头苦干，奋力走好新时代的长征路，为决胜全面建成小康社会、夺取今后五年全旗经济社会发展各项事业的新胜利、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【投资阿拉善左旗】2018年阿拉善左旗政府工作报告

  2018年1月第十五届人民代表大会第一次会议上阿拉善左旗人民政府旗长戈明各位代表：本届政府2013年1月就职，任期即将届满。现在，我代表阿拉善左旗第十四届人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，是阿拉善左旗发展进程中极不平凡的五年。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会和政协的监督支持下，带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，树立落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，凝心聚力、攻坚克难，在严峻的考验中砥砺前行，胜利完成第十四届人民代表大会和“十二五”规划确定的目标任务，顺利实施“十三五”规划，全旗各项事业取得新成就新进展。 一、坚持增投资强基础，经济发展稳中有进面对经济持续下行压力，充分发挥投资“补短板、强基础、促发展、惠民生”的关键性作用，加大引资、融资和争取中央自治区预算内投资力度，多渠道投资681亿元，实施363个重点项目，阿左旗机场、京新高速、城市功能提升等270个项目建设完成，带动全旗经济实现了新常态下的新发展。预计2017年，全旗地区生产总值由2012年的96.2亿元增加到128.9亿元，年均增长9.1%;500万元以上固定资产投资由2012年的58.4亿元增加到165亿元，年均增长22.5%;一般公共预算收入由2012年的7.6亿元下降到5.5亿元，年均下降6.1%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的24301元增加到37264元，年均增长8.9%;农牧区常住居民人均可支配收入由2012年的9836元增长到17309元，年均增长11.9%;社会消费品零售总额由2012年的32.5亿元增加到51.7亿元，年均增长10.2%。三次产业结构由2012年的6.0∶64.2∶29.8调整为5.9∶58.8∶35.3。 二、着力转方式调结构，质量效益不断提升 （一）农牧业生产方式进一步转变。大力发展高效节水农业，农作物总播面积稳定在28万亩，划定基本农田24.4万亩，土地整治11万亩。有机小麦、精品林果、优质牧草等种植面积不断扩大，种植业结构进一步优化。庭院经济、休闲采摘等体验式农牧业发展迅速。实行最严格水资源管理制度，在巴润别立镇建成全区首个井灌区水权交易中心，压地2.6万亩，高效节水灌溉面积达到18.4万亩，地下水超采区治理成效明显。特色农牧业产业化规模不断扩大。引进蒙绒生态科技产业园、晓鸣百万种鸡场等产业化项目。建成孟根塔拉等6个专业化阿杜肉羊养殖示范区，4座大型现代化牧场，双丰、浩泽2个标准化肉牛养殖基地，带动青储玉米、优质苜蓿种植5万亩。组建白绒山羊育种核心群22群，“1450”“1396”型白绒山羊存栏量分别达到36%和16%。建设奶驼养殖基地3处、示范户38户。总牲畜头数稳定在124万头(只)。大力扶持龙头企业、专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体，流转、托管耕地和草牧场92.3万亩，带动近2万名农牧民增收。第二轮草原补奖政策顺利实施，补奖标准人均提高2000元。完成土地、草牧场确权23.6万亩和7099.3万亩。供销合作社综合改革深入推进。建成农资配送中心，打造阿拉善盟农品汇“网上供销社”，推进产销对接。 （二）沙产业发展取得新突破。积极推进苁蓉、锁阳林沙产业基地建设，接种肉苁蓉29.7万亩、锁阳14.4万亩。沙产业健康科技创业一园建设扎实推进，创业二园规划编制完成，沙产业综合科研中心投入使用。组建了沙生植物资源院士专家工作站，科研机构和企业科技研发中心达到16家。产学研合作水平不断提高，研发产品57款，取得专利28项。成立科学技术与沙产业经济发展局，设立沙产业服务中心，出台《沙产业投资发展优惠政策》，成功举办“2017首届全国沙产业创新创业大赛”，签署合作协议15项，促进沙产业向高端化、规模化发展。 （三）工业经济转型升级步伐加快。规模以上工业企业预计完成增加值346亿元，年均增长10.1%，对财政的贡献率达到70%。庆华百灵180万吨煤矿、巴彦浩特热电联产、松塔水泥等42个项目投产。太西、宁发“井改露”项目有序推进。花岗岩石材加工产业集约化规模化发展，板材加工能力达到2500万平米以上。新能源产业快速发展，建成大型风电场3座、光伏电场7座，总装机达87.8万千瓦，位居全盟第一。取消涉企行政事业性收费51项，累计降低企业生产成本6103万元。探明石墨资源储量1.3亿吨，黄金资源量75吨，新增铁矿资源储量2.7亿吨，资源保障能力显著增强。 （四）现代服务业发展势头强劲。国际旅游目的地建设步伐加快。投资55.6亿元，实施了定远营古城、福因寺、大漠奇石文化产业园等8个景区提升工程，4A级景区达到7家，梦想沙漠汽车航空文化主题乐园评定为“国家体育产业示范基地”。理顺广宗寺、福因寺旅游景区管理体制，经营权收归国有。建成非物质文化展示体验区、大学生创业基地等项目，打造定远营观光旅游综合体，古城绽放新活力。建成12个旅游驿站和3条旅游环线，开发原生态湖泊群、驼盐古道、荒漠草原探秘3条个性化体验式旅游线路。大力实施“旅游+”战略，文化旅游与体育、健康、农牧林业、扶贫等融合发展，获评全区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗。越野e族阿拉善英雄会、阿拉善玉·观赏石博览会、骆驼那达慕等品牌活动规模和水平不断提高，成功举办达喀尔拉力赛、沙力搏尔国际争霸赛、亚沙赛等国际性系列赛事活动，“智游阿左旗”全域旅游平台上线运行，“苍天圣地·丝路驼乡”影响力不断扩大。累计接待游客1317万人次，实现旅游收入118.6亿元，分别是前五年的2.6倍和4倍。电商、微商、快递等服务业快速发展，众力创客空间获评国家级众创空间，浩悦创客空间被认定为自治区众创空间试点。包商、乌海、黄河村镇银行挂牌成立，小额贷款公司和融资性担保机构发展到14家。阿拉善绿色农畜产品馆开馆运营。中小企业增加到15870家，吸纳就业4.3万人次。外贸出口总额累计4437万美元，是前五年的2倍。 三、加强城镇和基础设施建设，城乡区域发展更加协调 （一）城乡建设管理进一步加强。投资56.4亿元，实施巴彦浩特城市生态系统、街景改造提升、城市立面改造、市政路网管网、公共设施改造提升等工程。新增市政道路15.7公里，新建和提升贺兰草原、丁香园、营盘山等8个生态主题公园，新增绿化面积538万平方米，城区人均公共绿地面积达到56.7平方米，绿化覆盖率达到42.1%。新增市政管网89.4公里，供热、供气、供水覆盖率分别达到80%、79.3%和99%。投资23.9亿元，实施棚户区改造145万平方米，惠及群众12649户。完成38个小区既有建筑节能改造，新建小区22个。实行“1+9”城市管理执法模式，并向苏木镇延伸，精细化管理水平不断提升，城乡综合管理基本实现全覆盖。巴润别立、温都尔勒图被评为全区文明村镇，吉兰泰、敖伦布拉格等5个镇跻身全国重点镇。“六城同创”工作稳步推进，获评“国家卫生县城”“自治区园林县城”和“自治区生态宜居县城示范旗县”。 （二）公共基础设施进一步完善。实施农牧区安全饮水、中西部节水增效、病险水库除险加固、中小河流治理等58项水利工程，建成乌力吉苏木驻地供水、巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程。京新、张查、机场高速、英雄会等一批高等级公路通车，全旗二级以上公路达到1626.6公里，新建改建农村公路1471.3公里，群众出行更加便利。建成阿左旗机场，开通航线11条，结束了我旗不通航班的历史。乌力吉口岸机场确定选址，前期工作有序推进。甘武铁路二线建成运营，银巴高铁完成设计和线路勘测。建成1座500千伏、3座220千伏、10座110千伏输变电工程，架设农牧区供电线路2844公里。完成哈什哈35千伏输变电工程建设，实现全旗苏木镇通网电目标。移动通讯设施进一步完善，信息网络更加通畅。 四、脱贫攻坚取得决定性进展，美丽乡村建设成效显著 （一）扎实开展精准脱贫。有效落实“六个精准”“五个一批”要求和脱贫攻坚责任制，建立五级联动扶贫机制，派驻116名驻村第一书记、890名结对帮扶责任人，实施一对一精准帮扶。大力推进产业扶贫，户均增收1850元以上。易地搬迁转移安置336户851人。生态补偿扶持4608人，安排护林员46名。扶助贫困学生775人，确保顺利完成学业。设立“情暖驼乡”大病扶贫和门诊慢性病扶贫保障基金，住院报销和普通门诊报销比例上调5%，取消病残儿童及重度残疾人报销起付线，实施旗内先诊疗后付费“一站式”服务。社会保障兜底2125人。冬季取暖用煤补贴、新农合个人缴费补贴、“减贫保”、免费体检、残疾人退耕补助等政策全面落实。多渠道整合投入扶贫资金3.2亿元，金融扶贫贷款3.5亿元，23个贫困嘎查村、2721户6564名贫困人口稳定脱贫，全旗贫困发生率下降至3%以下。 （二）大力推进美丽乡村建设。按照自治区决策部署，投入31.2亿元，集中力量推进美丽乡村建设和环境综合整治。18820户农牧民告别危旧土房，15494户农牧民实现安全饮水，实施街巷道硬化、养护615公里，架设改造电力线路2536公里，新建改造卫生院、卫生室120个，文化活动室114个，便民连锁超市56个，广播电视实现户户通，社会保障应保尽保。农牧民生活质量显著提高，村容村貌焕然一新，乡风文明程度大幅提升。全旗干部职工以高度的政治觉悟和对农牧民群众的深厚感情，积极参与到这一惠民工程中，锻炼了干部队伍，密切了干群关系。 五、坚持保护与治理并重，生态环境质量明显改善 （一）生态保护建设力度不断加大。累计投入30.8亿元，深入实施草原奖补、公益林生态效益补偿、退牧还草、天然林保护、三北防护林等政策和重点工程，草原植被盖度、森林覆盖率分别达到22%和12.5%，生态环境得到有效恢复。深化贺兰山管理局、贺兰山森林公安局和阿左旗林业公安局改革，充实一线力量，自然保护区、森林、湿地保护进一步加强。在全区率先组建农牧区生态管理综合行政执法局，深入推行“1+7”综合执法，基层执法力量下沉率达到82%，建立苏木镇、嘎查村、农牧民三级联保责任制，形成农牧区生态共管共治新局面，偷挖盗采、农牧区违建、“抓蝎子、搂发菜”等破坏生态违法行为得到有效遏制。 （二）环境污染治理成效显著。严格落实新《环保法》，持续推进大气、水、土壤污染防治。巴彦浩特城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部清理取缔，原煤散烧治理稳步推进，空气质量优良天数均在310天以上。河长制工作全面落实。饮用水水源地保护和水质监测进一步加强。巴彦浩特新区污水处理厂、餐厨垃圾及市政污泥处理项目、再生资源园区投入运营。国家重点生态功能区和生态红线划定工作有序开展。重点企业强制性清洁生产审核全面推行。着力整改中央环保督察、自治区巡视等反馈问题，投入2.4亿元，调配人力5.5万人次，强力推进贺兰山等4个自然保护区和明长城沿线等6个重点区域环境隐患整治。关停整合20家石料场，取缔57家小洗煤厂，吉兰泰盐场、碱厂、石材加工区、氯化钙生产区环境明显好转，一批突出环境问题得到有效整治，区域生态环境明显改善，贯彻绿色发展理念的自觉性进一步增强。 六、协调发展社会事业，保障改善民生更加有力 （一）社会事业全面发展。投入4.8亿元，实施中小学标准化建设、薄弱学校改造等工程，新建改扩建幼儿园13所、体育活动室11个，配套完善中小学、幼儿园教学设备，办学条件明显改善。义务教育均衡发展通过国家验收，教育教学质量稳定提高。投入1.3亿元，实施巴彦浩特多功能体育场综合改造和西城区足球馆建设，全民健身活动深入开展。文化事业繁荣发展。加强群众文艺队伍培训辅导，“百日消夏”“草原文艺天天演”等群众性文化活动丰富多彩。萨吾尔登、陶布秀尔等5个项目列入自治区非物质文化遗产保护名录。明长城等文物保护工作全面加强。定远营王府风情文化街、特色民居街被评定为自治区级历史文化街区。乌兰牧骑队伍建设不断加强，“红色文艺轻骑兵”作用充分发挥，被国家民委命名为“民族文化工作联系点”。深入挖掘民族文化和历史名人文化，编辑出版了《阿拉善和硕特史》《阿旺丹德尔全集》等2个系列13本书籍，精心创作了《卫拉特故乡的问候》《跤王·夏力宾》《阿拉善婚礼》等一批文艺精品。苍天的驼羔蒙古语诗歌大赛成为国际性赛事品牌。卫生计生事业健康发展。推进旗级公立医院综合改革，医疗服务体系和分级诊疗就医格局更加合理。三级医疗卫生服务网络更加健全。蒙中医院建成投用，医疗条件和服务能力大幅提升。创建名医工作室7个，开展传统蒙医浴疗、火疗、沙疗等健康养生项目，民族医药在公共卫生服务中的优势和特色进一步凸显。全面落实两孩政策。爱国卫生运动扎实开展。城市公共客运网不断完善。老干部和关心下一代工作取得新发展。外事侨务、气象人防、档案史志、妇女儿童、红十字等事业取得新成绩。 （二）社会保障水平稳步提高。积极落实就业创业政策，累计新增就业8892人，农牧区转移就业7413人，城镇登记失业率稳定在3.8%以内。城乡居民养老保险待遇水平居全区第二，企业退休人员养老保险待遇水平十三年连续提高。整合城乡居民医疗保险，实现医保制度、机构等“六统一”，异地就医结算实现全国联网。建设保障房725套，发放租赁补贴674万元，1309户低收入家庭受益。全面落实残疾人“两项补贴”政策，连续五年为407名农牧区重度残疾人代缴新型农牧区养老保险，为1375名城镇残疾人缴纳城镇居民医疗保险，实施457户贫困残疾人家庭无障碍改造。城乡低保标准逐年提高，五保供养、临时救助、社会福利等惠民政策全面落实，城乡社会保障体系日趋完善。 （三）社会治理能力进一步增强。深入推进“平安阿左旗”建设，有效打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感持续增强。全面落实安全生产责任制，创新监管模式，引入第三方机构开展一线安全生产隐患问题整改验收，安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品安全监管，实施“明厨亮灶”和食药电子监控工程，创建示范苏木镇、街、店77个，建成博隆食品加工园。有效化解信访积案，信访总量大幅下降。应急救援管理体系逐步完善，积极应对“4·15”“6·3”地震灾害，投入3460万元完成灾后重建。民族团结进步事业不断发展，乌力吉苏木、蒙古族学校等4个集体荣获自治区民族团结进步示范单位和模范集体。全面加强宗教管理，依法取缔10处非法宗教活动场所。军民融合发展战略稳步推进，双拥共建不断深入，连续7年获评自治区“双拥模范旗”。 七、全面深化改革创新，内生发展动力进一步增强聚焦经济体制、生态文明、司法体制、社会民生、文化体制等重点领域、关键环节，启动509项改革，完成489项，形成450项成果。以生态文明体制、农企利益联结机制、对外开放“三项先行先试”改革为引领，深入推进国家级公立医院综合改革、自治区级草原确权承包、小型水利工程管理体制和水权交易试点改革。全面推进“放管服”改革，行政审批事项由267项精简至29项，行政权力由7471项精简至2929项。建成盟、旗、苏木镇三级政务服务大厅，实现“进一家门，办百家事”。深入推进投融资体制改革，将城投公司转型为金融控股公司，为全旗经济社会发展提供金融支撑。深入推进城市精细化管理，实施“政府+市场”城市管理新模式，主街道清扫、部分公厕保洁实行市场化运作，打破城市管理“管干不分离”的局面，提高城市管理水平。向北开放取得重大突破，乌力吉口岸开放获批，口岸市政道路、供水、供电工程开工建设。区域合作进一步加强，招商引资项目94个，到位资金172.2亿元。 八、不断加强作风建设，民主法治稳步推进深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“雁过拔毛”式腐败问题集中整治，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，作风建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理议案提案110件，意见建议415件，办结率100%，满意率95%以上。严格遵守中央“八项规定”，认真执行公务用车和办公用房标准，“三公经费”支出年均下降24.5%。推进依法行政，建立重大行政决策机制和政府法律顾问制度，加强行政执法监督与行政复议工作，不断强化行政监察、审计监督和督查督办。法制秘书制度荣获“中国法治政府奖”提名奖。“六五”普法圆满收官，“七五”普法顺利推进，法治化治理水平不断提高。2017年，我们克服经济下行压力，砥砺同心、攻坚克难，保持了经济平稳较快发展，社会各项事业取得全面进步，一批大项目、好项目纷纷落地，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高。全旗上下团结一心，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，谱写了“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的绚丽篇章。回顾五年的历程，我们深深地体会到，做好新形势下政府工作：必须始终坚持党的集中统一领导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不折不扣贯彻执行中央大政方针和决策部署;必须始终坚持发展第一要务，审时度势谋发展，抢抓机遇促发展，不断推动创新发展、转型发展、融合发展;必须始终坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全旗人民共享;必须始终坚持深化改革，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制，创新理念、创新机制、创新环境，争创全方位、多领域的发展新优势;必须始终坚持真抓实干，坚持实字第 一、干字当先，以抓铁有痕、踏石留印的精神，推动工作有力有序有效开展;必须始终坚持依法行政，不断提升工作的执行力、创新力、凝聚力和向心力，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表!五年来，我们凝聚全旗人民的智慧和力量，奋发图强，奋勇争先，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了阿拉善左旗发展的新篇章。这是盟委、行署和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协积极监督、鼎力支持的结果，是全旗上下和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：产业结构调整任重道远，传统产业升级缓慢，产品低端过剩、高端不足，新兴产业规模较小，培育成支柱产业还需做大量工作;综合经济实力不强，新的经济增长点偏少，财政持续增收困难，收支矛盾突出，债务化解压力大;农牧业产业化、规模化发展不足，龙头企业带动能力较弱，农牧民增收难度大;城乡发展不均衡，基础设施支撑能力不强，精细化管理及配套服务还有明显差距;生态环境脆弱，资源环境约束加剧，生态建设和环境保护任务艰巨;社会管理与服务水平不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距，城镇困难群体帮扶工作亟待加强;政府行政效能和服务水平还有待进一步提升等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的举措，切实加以解决。今后五年经济社会发展的总体思路当前，我旗正处于重大历史机遇集中期，处于各种优势资源有效释放期。我们将迎来新中国成立70周年、2020年全面小康、建党100周年。综合分析，我旗完全有基础、有条件、有能力在新的历史起点上，推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。从发展环境看，习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们推动新时代各项事业发展指明了前进方向，提供了科学理论指导和根本遵循。国家创新驱动、乡村振兴、军民融合等战略的深入实施，支持民族地区、边疆地区、贫困地区发展等政策的深入落实，为我们引领新常态、培育新动能、发展新经济创造了良好外部环境。从自身优势看，我们立足得天独厚的资源禀赋和区位优势，主动融入“一带一路”建设，一批互联互通重点工程陆续启动，乌力吉口岸建设扎实推进，有助于我们更好的融入周边地区经济圈，有助于我们加快推进军民融合发展，有助于我们做大做强有机特色农牧业、清洁能源、文化旅游、沙产业等新兴产业。从内生动力看，我们主动加快供给侧结构性改革，着力化解政府债务，压实财政收入总量、提高质量，为经济社会各项事业发展提供了保障。中央巡视“回头看”和环保督察组反馈意见的整改落实，为我们直面问题、改进工作、促进发展提供了有利契机。特别是在急难险重任务面前，全旗上下团结一心、奋勇当先，在积极进取中展现了担当，在逆境突破中磨砺了意志，在攻坚克难中锻炼了队伍，这些都为我们加快转型升级、推动高质量发展提供了重要支撑。各位代表、同志们，全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽阿左旗，体现了全旗人民的根本利益和共同意志。只要我们守望相助、团结奋斗，就一定能够凝聚加快发展的强大力量!只要我们牢牢抓住发展第一要务，坚定信心、抢抓机遇，就一定能够在决胜全面小康的新征程上，不断开创经济社会发展的新局面!今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央、自治区、盟委行署和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决守住“三条底线”，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，加快推进转型升级，着力增进民生福祉，加强生态文明建设，全力将我旗打造成为国际旅游目的地和国家重要的军民融合空天基地、清洁能源示范基地、沙产业示范基地，不忘初心、牢记使命，决胜全面建成小康社会，为打造北疆亮丽风景线上的璀璨明珠努力奋斗。今后五年，我们要切实做到五个明显提升：综合经济实力明显提升。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力发展实体经济，着力提高发展质量，在传统产业转型升级、新兴产业培育发展和区域合作上取得新突破，在促进区域协调、乡村振兴和“六城同创”上实现新发展。力争将沙产业、文化旅游业、军民融合空天产业培育成新的经济增长点，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，县域经济实力显著增强。人民生活水平明显提升。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。提高就业创业服务水平，拓宽劳动收入和财产性收入渠道，确保城乡居民人均可支配收入高于经济增长。健全城乡发展一体化体制机制，不断提高社会公共服务水平和均等化水平，满足城乡居民日益增长的美好生活需要。建立健全更加完善的社会保障体系，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。认真落实精准扶贫、精准脱贫方略，确保到2020年，国家现行标准下农村牧区贫困人口同步实现小康，贫困发生率稳定在2%以内。生态环境质量明显提升。牢牢守住发展底线、生态红线，进一步处理好发展和生态环境保护的关系，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。实施好生态保护修复重大工程，持续开展城乡绿化行动，全旗草原植被盖度和森林覆盖率分别达到25%和14.5%，地下水超采区达到采补平衡。打好污染防治攻坚战，工业企业稳定达标，重点城镇生活污水、垃圾收集和处理率明显提升，农业面源污染有效治理，主要污染物排放大幅减少，自然保护区内矿权全部有序退出，力争将我旗打造成为国家生态文明建设示范旗，实现百姓富、生态美，不断走向生态文明新时代。改革创新成效明显提升。坚持全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，不断打破制约发展的瓶颈。持续推进“三项先行先试”改革，认真贯彻上级各项改革决策部署，确保改革任务进一步细化落实。注重发展导向和问题导向，立足实际，积极探索，深入推动试点改革、特色改革，着力在经济、生态、社会、民生等重点改革领域取得新突破，最大限度地释放政策红利，让全旗各族人民共享改革成果。文化繁荣程度明显提升。坚持文化引领，协调促进精神文明和物质文明相互依存、相互促进，切实把社会主义核心价值观融入社会各个方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。着眼于体现特色、发挥优势、深度融合，大力弘扬优秀传统文化，深入挖掘民间民俗文化资源，着力打造本土文化品牌，不断推出文艺精品，符合城乡居民需求的现代公共文化服务体系更加完善，公共文化服务标准化、均等化水平明显提高，营造多彩繁荣的文化生态。2018年主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是新一届人民政府承前启后、继往开来的第一年，做好今年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%;500万元以上固定资产投资增长10%左右;城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%;社会消费品零售总额增长7%;主要约束性指标控制在上级下达的范围内。围绕上述目标，要重点抓好以下八个方面工作： 一、深化供给侧结构性改革，培育现代产业体系，着力推动经济高质量发展 （一）加快推进传统产业优化升级。以资源精深加工和综合利用为主攻方向，推动煤炭、有色金属、新型建材等资源高效利用，促进传统产业向价值链高端发展。抓好庆华180万吨，福泉120万吨，青岭60万吨煤矿生产，加快太西煤、焦煤公司等露天矿建设，推进采空区灾害综合治理。加快珠拉黄金三期扩建及黄金产业园建设，开发黄金旅游工艺品等高附加值产品。按照“规范管理、优化布局、整合重组、创新经营”发展思路，引进陕西建工、内蒙古建工等企业，推进花岗岩高效开采、深度加工及废料综合利用等项目，推进石材产业集约化发展。完成圣牧高科有机婴幼儿奶粉等项目建设，加快特色农畜产品加工由“生产导向”向“消费导向”转变。 （二）大力发展新兴产业。推动沙产业快速发展。编制《全国沙产业总部基地规划》，完善沙产业健康科技创业一园基础设施和配套功能，提升园区承载力。推进东汇科技创新园、尚容源肉苁蓉功能性食品研发及生产基地、曼德拉苁蓉锁阳切片等项目建设，实现投产达效。推动成立阿拉善沙产业管理局，组建沙产业投资发展公司，设立沙产业发展基金。落实沙产业发展优惠政策，推动成立全国沙产业技术创新联盟，深化与高校、科研机构、企业的合作，实施第二轮“产学研”项目，提高科技创新能力和科技成果转化率。推进阿拉善职业技术学院与内蒙古农业大学合作，成立沙产业创业学院，大力培养优秀人才。筹办全国沙产业创新创业大赛，力争将阿拉善确定为沙产业创新创业大赛永久举办地，纳入全国专业赛序列，推动沙产业科技、信息、人才、资金向阿拉善聚集。培育发展军民融合产业。编制《阿左旗军民融合发展规划》，重点推进国防科技产业园、阿拉善远程试验区、阿拉善通用航空产业园建设，加快火箭撬续建、西阵地基础设施建设，推进温泉宾馆、爱国主义教育基地、汽车场地锦标赛赛场“三位一体”的综合性旅游项目、沙漠车辆越野性能适应性实验和无人机试飞、体验、培训等项目前期工作。着力发展新能源产业，积极推进国华敖伦布拉格一期30万千瓦光热电站项目前期工作，打通新能源外输通道，争取列入国家级太阳能光热发电基地。积极推进“临近空间飞行器基地”建设项目一期工程、首欣集团风力发电机组叶片及塔筒项目，大力发展装备制造业。 （三）加快发展现代服务业。以创建“国家全域旅游示范区”、打造国际旅游目的地为目标，推动旅游业快速发展。进一步完善阿拉善沙漠梦想汽车航空乐园、贺兰山南北寺、定远营古城营盘山大漠奇石文化产业园乌日斯综合旅游区服务设施和功能，加强游客集散中心、旅游驿站等公共服务设施建设，创建品牌景区。成立文化旅游发展委员会，出台旅游奖励政策，设立文化旅游发展基金。理顺月亮湖、敖伦布拉格大峡谷旅游景区管理体制，推动越野e族阿拉善英雄会规范化运营管理。围绕现代体验、历史文化、奇石文化、骆驼文化、和硕特部落民俗文化五大特色旅游品牌，着力打造仓央嘉措寻踪、牧马人营地、敖伦布拉格地质公园探秘等旅游线路，积极发展体验游、康养游、研学游等旅游业态和沙漠探险、驼队穿越、汽车自驾、运动休闲等体验项目。高水平办好越野e族阿拉善英雄会等大型品牌活动，推动旅游业向四季旅游、全域旅游发展。加大宣传推介力度，挂牌成立西安、成都、银川、兰州营销中心，完善旅游网络信息服务功能，开展线上线下互动营销，进一步提升“苍天圣地·丝路驼乡”品牌知名度和影响力。力争全年接待游客570万人次。加快发展现代物流业，实施巴彦浩特物流园、北环农贸综合市场建设项目。大力发展现代金融、电子商务、家政服务、物业管理等服务业。立足消费结构升级，提质发展传统服务业，支持开元、万象城、天盛广场等商贸企业改善流通环境，提升服务质量，增强消费对经济增长的拉动作用。 （四）全面落实“三去一降一补”。大力破除无效供给，处置“僵尸企业”，做好宁夏前进农场、兰太黄土川煤矿去产能工作，化解煤炭产能135万吨。落实清洁生产，发展循环经济，用高标准倒逼企业提档升级、转型发展。通过移民搬迁、棚户区改造等方式消化存量商品房。强化金融服务实体经济力度，鼓励支持龙头企业在“新三板”、区域股权市场挂牌交易，积极引导企业盘活土地、厂房、设备等闲置资产，帮助企业走出困境。全面落实各类涉企优惠政策，继续清理涉企收费，减轻企业负担。 二、实施乡村振兴战略，转变农牧业发展方式，着力加快农村牧区发展 （一）贯彻好农村牧区基本经济制度。认真落实土地承包政策，稳定承包关系。全面完成土地、草牧场、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证，推进“三权”分置制度，保障农牧民财产权益。深化农村牧区集体产权制度改革，探索实行股份公司、专业合作社等新型管理模式，盘活集体资产，多途径发展壮大嘎查村集体经济。 （二）加快推进农牧业产业化发展。突出“绿色、精品、高端”，统筹发展优势特色农牧业。农作物总播面积控制在28万亩以内。积极推进“压粮、扩经、增草、种果”行动，鼓励发展绿色有机、高效节水农业，在巴润别立、温都尔勒图建设有机农业示范基地，加快农业种植结构调整。适度发展草原畜牧业，牲畜总头数稳定在120万头(只)左右。加强优势种群保护繁育，建设白绒山羊核心群80群，扩建白绒山羊保种场2家、奶驼基地2处，新建驼奶加工基地1处。优质白绒山羊、双峰驼分别达到60万只和4万峰。稳步扩大农区养殖规模。加快推进蒙绒生态科技产业园、新希望生态牧业万头奶牛养殖、晓鸣百万种鸡等基地建设。积极培育阿杜肉羊，引进安格斯、西门塔尔、日本和牛等高端品种。阿杜肉羊养殖规模达到5万只，优质肉牛养殖规模达到1万头，奶牛养殖规模达到2万头，有机鲜奶产量达到4.5万吨，种鸡达到100万羽。加强屠宰和冷链体系建设，发展肉制品精深加工，构建肉羊、肉牛全产业链。 （三）积极推进乡村振兴示范区建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，因地制宜编制乡村振兴总体规划。大力发展体验观光、休闲采摘、亲子教育等休闲农牧业，实施苍天牧歌综合体、巴润别立农业体验观光旅游示范园项目，加快建设巴润别立腰坝滩、巴彦浩特南田村、巴彦霍德、通古淖尔田园综合体，着力打造乡村振兴示范区。进一步完善苏木镇、嘎查村市政和环卫设施，加强农牧区集中连片区和新村集中点村容村貌、环境治理，巩固和扩大环境综合整治成果。不断加大苏木镇、嘎查村思想文化阵地建设力度，深入开展文明村镇创建和“乡风文明大行动”，调动农牧民群众“自我管理、自我教育、自我服务”积极性。打造独具特色、风格各异、宜居宜业宜游的美丽田园。 （四）完善农牧业支持保护体系。继续落实最严格水资源管理制度，持续推进腰坝滩、查哈尔滩等7个地下水超采区综合治理。继续推进农业水价综合改革，实施面积8.6万亩。壮大农牧业产业基金，扩大助保贷范围，规范专业合作社64家，培育家庭农牧场500家，农牧业龙头企业达到26家。完善农牧民利益联结机制，加大土地、草牧场经营权流转和“托管”扶持力度，推进农牧业适度规模化经营，带动更多农牧民从产业化经营中增加收益。加大特色优势资源品牌建设力度，认证无公害农畜产品30个。申报国家级荒漠草原游牧文化遗产保护项目。建设农畜产品质量监管及溯源平台。全力做好防汛抗旱和动物疫病防控工作。进一步深化供销社综合改革，推进智慧农资建设，建成农村牧区电子商务平台10个。培养一批有技术、懂经营、会管理的农牧业新型经营主体带头人和职业农牧民。 三、加强城乡建设管理，完善基础设施网络，着力促进城乡协调发展 （一）加强城乡规划建设。进一步完善城乡规划，发挥战略引领和刚性控制作用，构建以巴彦浩特为中心、重点镇为纽带、区域性中心城镇为补充的城乡发展体系。开展重点区域城市设计，盘活存量土地，将全域旅游、海绵城市理念融入到城市建设中，推动城市建设和文化旅游深度融合、现代城镇文化与传统文化有机结合，特色小镇与现代产业系统整合，打造“疏朗大气、舒适宜居、独具特色”旅游城市。实施市政道路、公共服务设施、棚户区改造、绿化亮化、景观游园、智慧城管等工程，全面提升城市建设水平。加大断头路改造力度，完善巴彦浩特6横9纵路网格局。改造提升营盘山景观公园、生态湿地公园等生态绿轴，形成“一城两轴、一带两环”的生态绿化体系。启动建设社会主义核心价值观主题公园和“一带一路”主题雕塑公园，做好丁香生态公园续建工程。继续实施城市棚户区改造和保障性安居工程建设，完成1003户房屋征收任务，推进老旧小区基础设施改造。积极发展房屋租赁市场，建立租购并举的住房保障制度。整顿和规范房地产市场秩序，保障购房者的合法权益。推进“厕所革命”，改建维修公厕20座，新建组装式公厕23座。加强市容卫生和公用设施管理维护，开展垃圾分类处理试点。采取租赁或打包等方式，打造标准化、专业化样板工程，建立园林绿化养护管理新模式。围绕推进“六城同创”，建立多部门联勤、联动机制，以网格化、精细化管理为基础，大数据为支撑，创建城市管理新模式。推动城市管理向农牧区延伸，改善城乡环境卫生面貌、提升城乡居民文明素质和生活质量。 （二）完善基础设施网络体系。加强交通设施建设。建成京新高速乌力吉口岸连接线、巴彦浩特至特莫图(英雄会)、长流水至中卫、巴彦诺日公至孟根一级公路及S312线、吉敖线等旧路恢复工程。开工建设巴音呼都格至巴彦浩特高速公路、巴彦诺日公至巴特日布拉格一级公路、银根至北银根、北银根至哈日苏海三级公路。完成巴音朝格图至哈根高勒、敖努图至查干布拉格、吉兰泰京新高速连接线至巴彦洪格日等农村公路建设。力争特莫图(英雄会)至武威一级旅游公路开工建设。开工建设银巴高铁，积极推进查干德日斯至吉兰泰铁路前期工作。加快推进阿左旗通勤机场升级支线机场、乌力吉口岸通用机场前期工作。加强能源网建设。实施苏宏图220千伏、乌力吉口岸、查哈尔滩及梦想汽车航空主题公园110千伏、敖伦布拉格海尔根呼热35千伏输变电工程。完成阿左旗第一批10千伏及以下配电网建设改造，吉兰泰、乌力吉等4个苏木镇老旧计量设备改造项目。积极推进阿左旗至上海庙至山东800千伏特高压输电通道连接线工程前期工作。实施好光伏扶贫、偏远地区户用升级改造、巴彦浩特公交充电站及城区供电线路改造等项目。加强水利设施建设。实施中西部节水增效、口岸供水及黄河二期、巴彦浩特外围、马圈沟防洪等重点水利工程。加快推进黄河科泊尔滩沙漠滞洪区申报工作。完成好牧区储水窖工程，进一步保障牧区居民饮水安全。加强市政网设施建设。完善巴彦浩特、吉兰泰、敖伦布拉格等中心城镇集中供热、给排水、污水处理、垃圾处理等市政基础设施建设，建立健全地下管线档案和管理信息系统。加强信息网络建设。启动“智慧阿左旗”平台建设，整合各类信息资源，将公共服务、公用通信网络、公共安全管理、智慧城市、智慧社区、智慧水务、企业安全生产管理等统一纳入、集中建设，打造统一端口、统一运营、集成办公的信息化平台。 四、树立绿色发展理念，加强生态保护治理，着力推进生态文明建设 （一）大力推进绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，系统推进生态建设和环境保护，统筹实施山水林田湖草沙一体化治理和修复。完成生态红线划定工作，认真落实产业准入负面清单制度，严禁高耗能、高污染项目入驻。编制自然资源资产负债表，落实领导干部自然资源离任审计制度，积极推进生态环境损害赔偿制度改革。建立绿色低碳循环发展经济体系，推进清洁生产，积极开展工业企业节能和污染防治设施技改。探索碳汇交易，加强碳排放重点企业监管，引导企业积极参与碳交易试点。培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。 （二）加强生态系统保护和修复。严格执行禁牧和草畜平衡制度，加强退牧还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设，推进国土绿化进程，完成草原生态保护7850万亩、飞播造林30万亩、封沙育林5万亩、人工造林65万亩。开展城乡造林行动，完成重点区域绿化5.3万亩，全民义务植树50万株。规范草原、林地征占用审核审批程序，加大森林防火和生态执法力度，严厉打击破坏森林草原生态违法行为。以实实在在的生态建设成果，推动生态文明建设示范旗创建。 （三）着力解决突出环境问题。改革生态环境监管体制，购买第三方技术服务，形成监管部门、生产企业、第三方机构相互制约、相互监督的综合监管机制。按照绿色矿山建设标准，编制贺兰山环境整治总体规划和详细规划，压实主体责任，着力推进贺兰山矿区生态保护和修复工程，多方争取上级环境整治项目资金，清偿生态环境历史欠账，有序清退保护区内矿业权，确保矿山环境整治工作取得全胜。持续开展腾格里沙漠、东阿拉善、恐龙化石自然保护区及古拉本、呼鲁斯太、巴润别立明长城沿线、温都尔勒图黑山矿区、巴彦诺日公花岗岩矿区、敖伦布拉格金属矿区环境综合整治。严格执行排污许可制度，推进企业污染物排放信息公开，遏制企业违规排污行为。持续推进加油站地下油罐改造。加大控煤、治污、管车、降尘力度。全面落实河长制、湖长制，强化流域水环境治理。做好农业面源污染和规模化畜禽养殖场水污染防治。全面完成农畜产品加工等十大行业清洁化改造。组织实施好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查，完成图日根、乌达木塔拉、鄂门高勒、布古图、通古淖尔5个建制村环境综合整治。 五、坚持全面深化改革，不断扩大对外开放，着力增强经济社会发展活力 （一）深化重点领域和关键环节改革。树立改革全局观，全面推进习近平总书记嘱托我区“三项先行先试”改革任务，充分发挥改革试点示范突破带动作用。深入推进供给侧结构性改革，加快产业结构转型，创新区域项目建设、金融服务、招商引资、人才交流等协同发展机制，促进实体经济发展，积极化解地方债务。深入推进行政审批制度改革，成立阿左旗行政审批局，进一步转变政府职能，深化简政放权,创新监管方式，提升行政服务效能。全面推进空间规划改革试点。深化城乡社区治理体制改革，制定加强城乡社区治理实施意见，在奈尔泰社区、呼德社区和德力乌兰嘎查开展试点。认真落实《阿左旗人才发展暂行办法》，多渠道引进高层次、高水平的中小学校长、教师、医生以及信息金融、沙产业、文化旅游、农牧林水、口岸物流等领域的亟需紧缺复合型人才。 （二）积极构建对外开放新格局。深化对蒙交流合作，实施乌力吉口岸联检楼、市政道路等8个基础设施项目，力争达到通关验收条件。加快推进口岸综合服务区规划建设。大力发展“飞地经济”，深化与阿拉善经济开发区交流合作，共同成立区域经济合作办公室及长三角、珠三角、京津冀地区招商组，聚焦关键性产业链和补短板项目，针对性招商引资和盯跑项目，承接发达地区产业转移。加快推进巴彦浩特至开发区天然气接入、乌力吉口岸至开发区陆港通道、敖伦布拉格石墨资源深加工、哈伦能源电力交易等项目前期工作，力争早日开工建设。紧抓自治区推进乌海及周边地区一体化机遇，推进交通、水利、能源、旅游等设施互联互通、共建共享。深度融入呼包银榆经济圈、陇海兰新经济带，大力发展与甘肃、宁夏等毗邻地区多领域合作，推动区域协同发展。鼓励各类企业、协会在区域经济合作中发挥桥梁纽带作用，推动企业相互投资、深化产业合作。支持本地企业拓展国际市场，加快发展外向型经济。 六、加强公民道德建设，弘扬民族优秀文化，着力推动社会主义文化繁荣 （一）加强公民思想道德建设。深入开展中国梦、社会主义核心价值观、新时代社会主义理论创新成果学习教育，进一步提振广大党员干部和人民群众坚守共同理想、实现共同梦想的信心和热情。广泛开展美丽乡村、最美家庭、文明校园、文明单位、最美市民、十佳感动人物、美德少年等评选活动。组织开展“我们的节日”“传承好家风好家训”“评选身边好人”等主题活动。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、奉献意识，在全社会形成重信守诺、互信互助的浓厚氛围。 （二）推动文化事业繁荣发展。围绕宣传贯彻党的十九大精神、纪念改革开放40周年等重大主题，开展“做人民喜爱的文艺工作者”、中青年“德艺双馨”文艺工作者等评选活动。建设一批艺术名家工作室，培育一批高水平创作人才队伍。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系。推进乌兰牧骑事业发展，举办好乌兰牧骑文化节。加强与内蒙古大学艺术学院合作，建立乌兰牧骑民族艺术教学实践基地。积极推动定远营文化旅游产业园、哈伦文化艺术创意产业园建设。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。整合护林员、草原管护员及驼峰文物保护队人力资源，加强文物保护。加大民族文化的挖掘和传承，培育扶持演艺文化产业、旅游节庆赛事产业等新型文化业态，鼓励文化创意产品的研究和开发，推动文化旅游融合发展。 七、保障和改善民生，推进社会治理创新，着力形成和谐平安新局面 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实党政一把手负总责的责任制，深入推进精准扶贫、精准脱贫。把好精准识别关，做好建档立卡动态调整，不漏一户，不落一人。高效整合涉农涉牧资金，精准落实扶贫项目，重点扶持巩固提高脱贫户和新识别贫困户，围绕特色种养、沙产业、林果业、旅游业发展致富增收产业。稳步推进金融扶贫富民工程，扶持有劳动能力贫困户、脱贫户稳定增收，支持集体经济、龙头企业、专业合作社等经营主体发展壮大，增强致富带富能力。继续落实健康扶贫、教育扶贫、生态补偿、社保兜底等行业扶贫政策，因人因户施策，确保特殊困难家庭“两不愁、三保障”。进一步加强就业创业培训，提高贫困人口自我发展能力。选优配强驻村第一书记和帮扶责任人，实行“一对一”脱贫攻坚。严格落实脱贫退出机制，抓好跟踪问效和脱贫监控，全面巩固提高脱贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）优先发展教育事业。完善教育布局，合理配置教育资源，不断改善办学条件，优先发展民族教育，巩固提升义务教育均衡发展成果，妥善解决进城农牧民子女入园入学问题。投资2.2亿元，易址新建第五小学，新建第八幼儿园，扩建第三幼儿园，续建第七幼儿园，完善蒙古族学校、八中、九中、高级中学4所中小学教学及生活设施;新建续建实验一校、三中等7所学校体育活动室和西城区足球馆。设立中钞奖学助学基金，对优秀学生和困难学生进行奖励资助。加强师资队伍建设，稳定基层教师队伍，办好人民满意教育。 （三）大力促进就业创业。推进“大众创业、万众创新”，支持电子商务、文化创意、全域旅游、健康养老等现代服务业发展，鼓励创业带动就业。大力开展职业技能和创业培训，落实创业担保贷款等扶持政策，统筹做好高校毕业生、就业困难人员和搬迁进城农牧民等重点人群就业工作。实现城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提升大漠奇石文化产业园、定远营古城文化旅游创业园、博隆时代创业园、和硕特民俗文化街等就业创业基地管理服务水平，建立进退有序的培育扶持机制，打造12家自治区级示范创业园。 （四）加快发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，持续推进旗级公立医院综合改革。加快医联体、医共体、信息化建设，建成标准化三级医疗卫生服务网络，实现全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历数据信息共享。巩固自治区卫生应急综合示范旗等5项示范创建成果，积极创建自治区健康旗县和卫生苏木镇。新建妇幼保健院、吉兰泰医院。大力发展蒙中医药事业，筹建蒙医药传统养生健康中心和传承教育基地，积极开发蒙医药浴、盐浴、沙疗、火疗等特色项目。 （五）着力健全社会保障体系。不断完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，深入实施全民参保登记计划。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。开展城市扶贫工作，以城镇贫困残疾群体为突破口，探索建立多元一体的城市扶贫机制。积极推进特殊困难群众帮扶工作，特别要加大贫困残疾人帮扶力度，免费提供轮椅、助听器等医辅器械，对先天性心脏病、白内障、唇腭裂等疾病进行摸底调查。加强养老服务体系建设，推进医养结合深入发展，为80岁以上老年人购买安康保险，提高养老服务质量。做好妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善事业。开工建设红宝岭公墓，继续做好沿路沿线坟墓搬迁，实施惠民殡葬。统筹城乡救助，完善“8+1”社会救助体系，坚决兜住保障困难群体基本生活的底线。 （六）不断提高社会治理水平。全面推进依法治旗，深入实施“七五”普法，贯彻“谁执法谁普法”工作责任制，增强全民法治观念。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，推广安全生产责任险，强化重点行业重点领域安全隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，创建全国食品安全示范城市，保障群众饮食用药安全。健全预防和化解社会矛盾机制，推进矛盾纠纷多元调处，及时解决群众的合理诉求。完善突发事件应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。加强苏木镇、街道服务能力建设和城乡社区治理。完成第十届嘎查村(社区)“两委”换届选举。 （七）筑牢北疆安全稳定屏障。认真落实边境地区扶持政策，扎实推进“兴边富民”行动，改善戍边牧民生产生活条件。依托乌力吉口岸、京新高速公路，扶持发展边境特色旅游、特色农畜产品加工等产业。全面贯彻党的民族宗教政策，深化“无邪教创建”，推进乌力吉苏木双语和谐乡村试点。支持国防和军队建设，做好国防动员、国防教育、人民防空，推动军民融合发展，争创全国“双拥模范旗”。深化“平安阿左旗”建设，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强边境边界地区军警队伍及联防队、草原110、“都贵楞”等建设，推进社会治安群防群治，加强边境以及京新高速安全管控，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖斗争，做到守土有责、守土负责、守土尽责。 八、切实加强自身建设，不断提高服务效能，着力建设人民满意政府 （一）坚持依法行政，建设法治政府。严格执行宪法和法律，自觉用法治思维和法治方式推动政府工作。坚持科学依法民主决策，落实政府法律顾问与公职律师制度，加强合法性审查，提高依法决策和科学决策水平。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受舆论和社会公众监督。 （二）坚持公信立政，建设诚信政府。将公平正义作为政务诚信的基本准则，对企业和群众承诺的事，要说到做到，新官要理旧账。全面推行清单管理，推进政务公开，让权力公开透明、阳光运行，保障人民群众知情权、参与权、监督权，以政务诚信带动全社会诚实守信。 （三）坚持实干兴政，建设服务政府。坚持以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，善谋富民之策，善办利民之事。强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率，真正把有限的资金资源、财力物力用在发展经济和改善民生上。加强干部队伍素质教育，全面增强“八种本领”，大兴实干之风，树立敢当勇为、干事创业的鲜明导向，定下来的事情要雷厉风行，一件接着一件办，一年接着一年干，用钉钉子精神推动落实，抓出成效。 （四）坚持从严治政，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神和实施细则，坚持以上率下，驰而不息纠正“四风”，大力整治形式主义和官僚主义。强化行政监察和审计监督，严肃查处乱作为、不作为、慢作为，切实解决群众身边的不正之风。建立健全激励约束、容错纠错、督查问责机制，鼓励担当实干创新，整肃庸政懒政怠政。完善财政预算管理，严控“三公经费”，加强政府债务管理。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决惩处腐败行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，同志们!实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，不忘初心、牢记使命，决胜全面建成小康社会，为打造北疆亮丽风景线上的璀璨明珠努力奋斗!名词解释1.新发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向，指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。2.“阿杜”肉羊：阿拉善杜泊羊的简称，是将本地土羊、小尾寒羊和澳大利亚白头杜泊羊三元杂交后产生的新品种。3.1396、1450：是高品质羊绒的一种指标，“13”“14”指羊绒细度，以微米为单位;“96”“50”指羊绒长度，以毫米为单位。4.产学研：是指产业、学校、研究机构等互相配合、发挥各自优势、形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。5.智游阿左旗：是集阿左旗旅游品牌推广、交流互动和旅游服务于一体的移动互联网微信公众号。6.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。7.“六城同创”：是指创建全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、全国双拥模范城、国家全域旅游示范区和自治区民族团结进步示范旗。8.“1+9”城市管理执法模式：是指在阿左旗城市管理局的基础上，整合住建、环保、水务、交警、市监、卫生、食药监、民事、民政九个领域的行政执法和监督检查职责，构建“1+9”的城市综合执法管理体系。9.减贫保：是阿左旗政府为扎实推进精准扶贫、精准脱贫，发挥保险在助力脱贫攻坚方面的积极作用，为贫困人口购买的商业保险。险种主要包括补充医疗保险，重大疾病首次诊断险，意外身故、伤残险三个保险项目。10.生态环境“1+7”综合执法：是指整合农牧业局、水务局、国土局、林业局、民政局、民宗局、文旅局部分行政执法职能，组建成立阿左旗农牧区生态管理综合行政执法局，构建“1+7”农牧区综合执法管理体系。11.河长制、湖长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。12.城乡居民医疗保险“六统一”：国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，就整合城乡居民医保制度政策明确提出了“六统一”的要求：一要统一覆盖范围、二要统一筹资政策、三要统一保障待遇、四要统一医保目录、五要统一定点管理、六要统一基金管理。13.“明厨亮灶”：是指餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品。明厨亮灶是对餐饮企业员工的一种监督。14.军民融合发展战略：习近平总书记在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时提出，深入实施军民融合发展战略，坚持问题牵引，拿出思路举措，以强烈的责任担当推动问题的解决，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。15.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。16.“雁过拔毛”式腐败：是指少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事物的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。17.供给侧结构性改革：是指以供给创新带动需求增长，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。加强供给侧结构性改革，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五项任务。18.“五位一体”总体布局：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。19.“四个全面”战略布局：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.“三条底线”：中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上,内蒙古自治区党委提出要牢牢守住三条底线。守住发展底线,守住生态底线,守住民生底线。21.“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。22.“临近空间”：是指距地面20～100公里的空域，由于其重要的开发应用价值而在国际上引起广泛关注。23.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。24.“新三板”：全国中小企业股份转让系统，是继上交所、深交所之后由国务院批准设立的第三家证券交易所，定位于非上市公司股份公开转让和定向发行，是为中小企业搭建的融资平台。25.区域股权市场：是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，是我国?

  2025-07-27

• 【投资达茂联合旗】2018年达茂联合旗政府工作报告

  政府工作报告达茂联合旗旗长张永文各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾旗十四届人大一次会议以来的五年，是我旗发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、经济发展进入新常态的深刻变化，我们认真贯彻党的十八大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决执行旗委决策部署，全面转型、开放发展，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，奋力开创各项事业发展新局面，站在了更高历史起点上。综合实力实现重大跨越。牢牢把握经济工作主动权，坚定不移贯彻新发展理念，全力促进经济持续健康发展。预计地区生产总值年均增长6.7%，保持中高速；固定资产投资累计完成近1000亿元，是前五年总和的2.1倍；社会消费品零售总额年均增长8.8%，消费活跃度持续提高；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.9%和7.9%，居全市前列。充分发挥项目在扩大投资、带动产业、拉动发展中的引领作用，五年累计实施亿元以上重点项目318个，完成投资677亿元，宝鑫特钢生产线技改等一批项目竣工投产，发展的潜力和后劲明显增强。大力培育发展新动能，淘汰产能落后企业41家，新增市场主体5054户，10户企业在沪深两地股权交易中心挂牌，创新发展活力不断涌现。荣获全国民族团结进步创建活动示范旗、自治区园林县城等荣誉称号，成功进入自治区文明旗县城行列，被国家爱卫会命名为国家卫生县城，达茂的面貌发生深刻变化，知名度、影响力得到显著提升。结构调整迈出重大步伐。以深入推进供给侧结构性改革为着力点，不断优化经济结构，三次产业比重由8:71.8:20.2演进为6.8:60.4:32.8，正在向一产稳、二产优、三产强的方向转变。农牧业现代化稳步推进，特色种植大面积推广，畜牧业良种率不断提升，毕力格泰等龙头企业做大做强，农畜产品品牌化建设成效突出，“达茂草原羊”被认定为中国驰名商标。工业转型升级步伐加快，完成达茂稀土等企业并购重组，建成全国首个百万千瓦级风电基地，清洁能源并网发电规模居自治区前列。现代服务业提速发展，连续成功举办五届中国游牧文化旅游节，“诗画草原、英雄达茂”品牌叫得更响、擦得更亮，旅游景区景点建设和管理服务水平大幅提升，旅游收入年均增长27.3%；包商村镇银行等金融机构成功入驻，对实体经济支持更加有力；大型酒店、城市商业综合体等项目加快建设，基层供销网点健全完善，服务业对GDP增长贡献率提高10.8个百分点。改革开放取得重大成绩。蹄疾步稳推进政府承担的六个专项领域改革，研究出台改革方案14项，形成制度成果21项。“放管服”改革深入推进，旗本级行政审批事项和行政权力分别压减42%和40%，企业和群众办事更加便利。商事制度改革不断深化，158项工商登记全部实现后置审批，“多证合 一、一照一码”改革和“双随机一公开”监管有效落实。“营改增”全面推行，累计为企业减税降费1.9亿元。城市管理行政执法改革走在全市前列。不动产统一登记制度落实到位，林地变更调查、草场资源普查和土地草原确权工作基本结束。户籍制度改革向纵深推进，居住证制度全面实施。公立医院改革试点实现突破，“以药养医”正在破除。足球事业改革加快推进，蒙古族学校成为全国足球特色教育示范学校。登高望远构筑对外开放新格局，满都拉口岸实现常年开放，基础建设走在自治区沿边口岸前列，进出口货物连年翻番增长，对外贸易额由1.7亿元增加到10.2亿元。坚持“亲、诚、惠、容”开放理念，建成满都拉国际联谊小学，开通对蒙边民就诊绿色通道，连续四年成功举办满都拉杭吉文化旅游节、中蒙俄商品展销会，经贸文化合作提高到新水平。城乡面貌发生重大变化。加快以人为核心的新型城镇化进程，全旗城镇化率由45.6%提高到48.8%，1.1万农牧民进城落户。百灵庙镇建成区面积由2.4平方公里扩大到5.3平方公里，新增市政道路管网30公里。新建乌力吉陶海等园林广场15处，集中供热普及率达到95%，污水处理率达到87%。完成棚户区改造6200户，建成保障性住房2163套，城镇人均住房面积由34平方米提高到47.4平方米，百灵庙城镇形象和承载能力显著提升，被评为全区十大魅力名镇。满都拉、希拉穆仁、明安等小城镇建设因地制宜、彰显特色，更加宜居宜游宜业。美丽乡村建设成效显著，整合新建村庄230个，建成高标准新居1.4万套、拆除危旧土房1.7万套，农村牧区面貌发生根本性改观，黄花滩村被农业部认定为中国最美休闲乡村，我旗被评为全区新农村新牧区建设示范旗。五年新增公路里程509公里，联通呼包、辐射城乡的交通路网基本形成。抗旱应急水源、小流域综合治理等水利工程深入实施，6万多农牧民安全饮水问题有效解决。新扩建110千伏变电站3座、35千伏变电站7座，供电稳定性安全性显著增强。生态环境得到重大改善。全面推进生态保护和修复工程，五年累计实施京津风沙源治理、退耕还林还草等重点生态工程62万亩，森林覆盖率由9.3%提高到14.5%，草原植被盖度由24.7%提高到27.3%。认真落实草原生态保护补奖机制，坚定不移推行全面禁牧，忽视草原保护的状况逐步改变。深刻汲取祁连山生态破坏、腾格里沙漠环境污染等教训，扎实开展生态环境综合整治，关停取缔非法采矿企业48家。深入推进大气污染防治，城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除，重点行业脱硫脱硝、除尘改造设施实现全覆盖，空气质量良好天数年均达到328天，高于市区平均水平57天。深入推进水污染防治，建设城镇污水收集管网50公里，新建饮用水净化厂，实现水指标全体系有效监控。深入推进土壤污染防治，实施农用地分类管理，农业生产环境安全得到有效保障。持续开展清洁家园、清理田园、清净草原“三清行动”，严控农村牧区“五乱”现象。节能减排综合措施深入落实，万元GDP能耗下降17%，主要污染物排放削减量每年均超额完成，资源节约型、环境友好型社会建设成效显著。民生建设取得重大进展。深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。脱贫攻坚取得决定性进展，5个区贫嘎查村摘帽，4823名贫困人口稳定脱贫。就业状况持续改善，城镇新增就业7530人，城镇登记失业率稳定在3.7%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，城乡居民基本医疗保险制度实现整合，企业退休职工、城乡居民、农村牧区特困人员、残疾人等养老抚恤标准均有较大幅度提高。教育事业全面发展，率先在自治区推行“十五年”免费教育，率先在全市实现校车城乡全覆盖，义务教育标准化建设全市领先，民族教育走在全区前列。医疗卫生水平大幅提高，蒙医院迁址新建工程顺利竣工，妇幼、疾控、卫生监督综合业务楼即将投入使用，基层卫生院（室）按标准实现全覆盖，与内蒙古医科大学附属医院等8家知名医院建成医联体，国家健康促进旗通过考核评估。文体广电事业长足进步，百灵那达慕文化产业园、博物馆、展览馆、传媒中心等一批高标准公共文化服务设施陆续建成，嘎查村文化室发展到73处，新增广播电视转播台站12个，成功承办自治区新闻出版广播影视固边工程现场交流会。《影观达茂》等一批精品力作重磅推出，电影《草原英雄小姐妹》全国上映，电视专题片《秘境寻踪·寻找阿剌海》央视播出。文物保护工作扎实有效。竞技体育全面发展，全民健身蔚然成风，经常性参与健身人口比例由37%提高到45%。社会治理能力得到重大提升。加快构建立体化社会治安防控体系，交通要道、苏木乡镇政府所在地实现视频监控全覆盖，新建改建基层派出所5个、法务室12个、消防站4处；落实“三见警”要求和“四级巡控”机制，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局稳定和谐。加强和改进信访工作，完善社会矛盾排查化解机制，累计化解信访积案71件，群众来信来访量年均下降24.3%。加强安全生产体系建设，在全市率先设立基层安监站13个，建立健全安全生产制度12项，四大班子领导带队持续开展安全生产大检查，聘请专家“把脉会诊”，安全生产形势保持稳定。深入开展“德润草原·文明之行”等主题实践活动，建成龙梅玉荣旧居等爱国主义教育基地，选树了全国优秀共产党员、全国模范检察官潘志荣和戍边牧民阿迪亚等先进典型，主旋律更加响亮、正能量更加强劲。顺利完成“六五”普法，深入实施“七五”普法，全社会法治观念明显增强。全面贯彻党的民族宗教政策，争取少数民族发展资金6917万元，实施兴边富民行动项目80个。宗教和睦和顺。爱国统一战线得到巩固发展。自治区双拥模范旗实现“七连冠”。妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到全面保障，统计、档案、科技、气象、地震、水文、人防、外事、红十字等工作取得新进展，税务、海关、检验检疫、边防等为全旗经济社会发展作出新贡献。政府自身建设得到全面加强。深入贯彻落实中央全面从严治党要求，建立健全了一批制度措施，政府党组抓党建工作步入规范化制度化科学化轨道，政府系统党员干部“四个意识”明显增强、“四个自信”更加坚定。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守纪律规范、为民服务能力、依法行政水平全面提升。严格执行“三重一大”集体决策制度，强化行政监察和审计监督，梳理公布权责清单，清理整顿政府投资项目，有力规范了施政行为、提高了工作效能。强化廉政风险防控机制建设，建立统一规范的公共资源交易平台，从源头上堵塞产生腐败的漏洞。全面落实中央八项规定精神，严控办公用房标准，完成公务用车制度改革，坚持勤俭办一切事业，机关作风明显转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年累计办结人大代表建议268件、政协委员提案322件、社情民意68件，办复率达到100%，更多人民群众的新期待转化为政府工作的新实践。各位代表！五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。这五年，我们以高度的政治自觉和强烈的责任担当，深化改革、推动发展，化解矛盾、防范风险，戮力同心、一往无前，各项工作取得了实实在在的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持达茂发展与建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢、致以崇高敬意！各位代表！五年的发展历程波澜壮阔，五年的实践启示弥足珍贵。此时此刻，我们深深地体会到，做好达茂的各项工作：必须坚持党的领导不动摇。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。只有在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，听党的话、跟党走，不折不扣贯彻落实中央大政方针，始终在旗委的领导下开展工作，才能确保全旗各项工作始终沿着正确的政治方向前行，汇聚起各族人民携手共建全面小康社会、创造美好生活的强大正能量。必须坚持新发展理念不偏移。发展是解决一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展。只有从欠发达的旗情实际出发，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，才能破解发展难题，厚植发展优势，走出一条符合达茂实际的发展之路，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。必须坚持生态优先不改变。坚持人与自然和谐共生、建设生态文明，是永续发展的千年大计。只有牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态保护，像保护眼睛一样保护生态环境，持续不断推进生态保护修复，坚决同一切破坏草原的行为作斗争，才能让碧草常青、绿水长流、空气常新，达茂大地绿色永驻。必须坚持民族团结不松懈。民族团结是做好达茂各项工作的生命线。只有紧紧把握边境少数民族聚集地区这一最大实际，高举民族团结进步旗帜，奋力创造各族群众共居、共享、共事、共乐的社会条件，促进各民族交流交往交融，才能推动各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，守望相助、休戚与共，不断巩固共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。必须坚持民生为重不减弱。增进民生福祉是发展的根本目的。只有始终把人民的利益放在至高无上的地位，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，既尽力而为，又量力而行，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表！即将过去的2017年，是本届政府履职的最后一年，也是发展成果充分展现、工作成绩令人鼓舞的一年。一年来，我们满怀豪情喜迎党的十九大胜利召开，庆祝自治区成立70周年、建旗65周年，团结一心、埋头苦干，解决了许多难题，办成了许多大事，圆满完成了调整后的各项目标任务。我们着力打基础、谋长远，期盼已久、争取多年的白彦花煤田矿区总体规划获得国家发改委批复，千万千瓦级风电基地列入国家“十三五”风电发展规划，新型工业园区获得市政府批准，争取新能源就地消纳试点等工作取得积极进展。1000多公里的公路全面开工建设，包满铁路修到边境口岸，全市第一家通用机场完成建设，加快发展的基础和条件已经具备。我们致力聚优势、增活力，举全旗之力推进口岸建设，互市贸易区、进口肉类指定口岸、保税仓储区等一大批项目顺利开工，公路物流园区路网基本形成，满都拉口岸至塔温陶勒盖煤矿运输通道全线打通，口岸过货量将历史性突破200万吨大关；旅游大数据中心投入使用，自治区第一家“1+3”旅游综合执法机构成立运行，希拉穆仁旅游市场秩序整顿初见成效，创建全域旅游示范区取得阶段性成果。我们倾力抓生态、筑底色，重点生态修复工程深入实施，绿化造林4613亩。“权力下放、人员下沉、重点下移”禁牧管护机制全面推行。6大水系67条河流纳入“一河（湖）一策”管理，旗乡两级河长制全面建立。废弃矿井（洞）巡查治理全面展开，整治关停达到158处。以“零容忍”的态度依法坚决打击私挖盗采、破坏草原行为，加强污染治理，中央、自治区巡视反馈意见和环保督察反馈问题得到有效解决。我们竭力办实事、惠民生，百灵庙镇南出口提档升级改造基本完成，供水管网建设全面铺开，棚户区征拆接近尾声；新建村庄水电配套逐步完善，上万农牧民喜迁新居；脱贫攻坚第一轮交叉验收顺利通过，贫困人口动态管理扎实推进，财政增支近亿元为环卫工人、企业离退休人员和机关事业干部兑现政策性调资；基层民政能力建设经验做法在自治区全面推广。我们全力建制度、立规矩，出台政府投资项目、财政性专项资金支出审批等5项管理制度，修订完善政府党组集中学习、议事规则等制度，加大制度落实督促检查力度，政府系统党员干部纪律意识规矩意识明显增强。对所有苏木乡镇、机关单位开展“严肃财经纪律、规范财政行为”专项检查和审计，制定方案，强化督查，财务管理松弛混乱等突出问题得到有效整治。建立健全重点工作、重点项目旗级领导包联和“五个一”推动机制，有力促进了重点工作、重点项目实施。各位代表！在总结成绩的同时，必须清醒地认识到，我旗发展不平衡、不协调、不充分的问题依然比较突出。一是经济转型升级任务艰巨。工业生产方式较为粗放，初级产品比重大、链条短、附加值低。农牧业标准化生产和规模化经营水平不高，品牌效应尚未得到充分释放，企业与农牧民利益联结机制不够健全完善。文化旅游产业缺乏拳头产品，管理比较粗放；商贸和金融服务业层次较低，带动能力不强。二是财政收支矛盾较为突出。受生态、环保、安全约束趋紧影响，停产半停产企业增多，支撑可持续发展的大项目不足，税源基础十分薄弱，加之“营改增”等政策实施，财政收入明显减少。同时，教育、医疗、社会保障等刚性支出逐年加大，政府债务化解任务非常艰巨，财政收支矛盾日益突显。三是生态保护建设压力较大。生态环境仍然十分脆弱，生态恢复治理需付出艰苦努力；部分干部群众依法保护草原的意识不强，禁牧工作力度亟需加大；偷挖盗采、违规取土、车辆碾压、占用草原林地等破坏生态的行为时有发生，打击处理不够有力，实现绿色可持续发展任重道远。四是城乡管理水平有待提高。百灵庙镇车辆乱停乱放、破窗占道经营、墙体乱涂乱画、小区杂乱无章、居民私搭乱建等顽瘴痼疾“久治不愈”，长效管用的体制机制尚未建立；农村牧区环境卫生管理不够到位，杂物乱堆、污水乱排、垃圾乱倒、秸秆乱烧等生活陋习尚未改变，有新村无新貌问题比较突出。五是民生领域还有不少短板。脱贫攻坚任务依然艰巨，精准施策、精准发力仍不够到位；城镇下岗职工、“4050”人员和进城农民、禁牧牧民等群体劳动技能缺乏、就业渠道不多、收入来源不稳；群众期盼的高质量教育、医疗、文化等公共服务供给不足，一些事关民生的社会矛盾尚未得到很好解决；吸取不到人才、留不住人才的问题十分突出。六是工作作风转变还不够到位。个别部门和少数干部大局意识、宗旨意识淡薄，服务发展、服务群众积极性主动性不强，推诿扯皮、吃拿卡要等问题依然存在；个别部门和少数干部对旗情缺乏清醒认识，发展的紧迫感、危机感、责任感不强，不思进取、得过且过，强调客观、百般辩解，不查自身、只怨他人等现象时有发生；个别干部学习不够、本领不强、能力不足，解决问题和困难的办法不多，执行力落实力较差，办事效率低下。这些问题，我们要采取有针对性的措施着力加以解决。 二、今后五年工作的总体要求和目标任务今后五年，将迎来改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大历史时刻。我们必须紧紧围绕新时期发展的阶段性特征和中心任务，坚定信念、奋力前行，全面开启经济社会发展新征程。政府工作的总体要求是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻把握社会主要矛盾变化的新特点，坚决守住发展、生态和民生底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，如期全面建成小康社会，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程。今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，政府工作要把握好两个关键时间节点。从现在到2020年是全面建成小康社会的决胜期。要按照全面建成小康社会的各项要求，紧扣社会主要矛盾变化，着力解决发展不平衡不充分问题，使全面建成小康社会覆盖的领域全面、人口全面、区域全面；紧扣破解当前面临的重点难点问题，突出抓产业转型升级、社会民生改善等重点，补基础设施、公共服务等短板，强生态建设、对外开放等弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，使全面建成小康社会得到各族群众认可、经得起历史检验。2021年到2022年是全面开启建设现代化达茂新征程的关键期。要在全面建成小康社会的基础上，确立更高的奋斗目标，沿着现代化的方向奋勇前进，奋力谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的达茂篇章。到那时，经济结构更趋合理，城乡发展更具协调性，人民生活更为宽裕，民主法治更加健全，国民素质和社会文明程度普遍提高，生态环境质量持续好转，美丽达茂更加动人。实现上述目标，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，还有许多“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“娄山关”“腊子口”需要攻克。我们必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力，披荆斩棘、勇往直前，奋力走好新时代的长征路。 （一）着力建设现代化经济体系。深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚持质量第 一、效益优先，推动经济持续健康发展。深入实施创新发展战略，引进设立包头稀土研究院达茂工作站、优利康达清洁能源孵化中心、小尾羊现代畜牧业科研中心等机构，做好优势资源增值转化文章。优化生产力空间布局，推动巴润工业园区主动承接市区产业转移，配套完善新型工业园区基础设施，适时启动巴音花煤电用产业园和巴音敖包新型化工建材园建设。加快钢铁稀土、清洁能源、化工建材三大产业提质增效，支持石宝铁矿与包钢集团更深层次合作，推进白彦花煤田综合开发利用，建设千万千瓦级风电基地及外送通道项目，实现工业经济由粗放增长向集约增长转变。推进现代农牧业发展，培育一批新型经营主体和有实力的生产加工企业，实施品牌化战略，建成自治区绿色农畜产品输出加工基地。加快服务业发展，重点抓好金融、物流、文化、旅游等现代服务业和健康养老、电子商务等新兴业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。 （二）着力深化改革扩大开放。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，以要素市场化配置为重点，深入推进商事制度、投融资体制、财税体制、金融体制、“放管服”等重点领域改革，协调推进教育、医疗卫生、文化体育等社会事业体制改革；加强生态文明制度建设，完善龙头企业同农牧民利益联结机制，创新同俄蒙合作机制。充分发挥内联呼包鄂、外接蒙古国的区位优势，主动服务和融入“一带一路”建设、呼包鄂协同发展战略，提高开放型经济发展水平。扩大与蒙古国在产业发展、基础建设、会展贸易、文化旅游等方面的合作，发展电子商务、综合加工、跨境旅游产业，加快建设自治区边境旅游试验区和呼包鄂地区国际物流集散中心。推进满都拉口岸基础设施互联互通，实施跨境公路、铁路建设，抓好铁路公路国际物流园区等项目，完善贸易便利化设施，口岸贸易额年均增长20%以上，向建设综合保税区目标加快迈进。 （三）着力促进人与自然和谐共生。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，还达茂大地以宁静、和谐、美丽。加大生态修复保护力度，统筹山水林田湖草系统治理，落实草原生态保护补奖政策，争创全国生态园林城市。坚持全民共治、源头防治，全力攻坚大气、水、土壤污染综合治理，深入推进“三清行动”，持久开展“五大保卫战”，着力解决环境突出问题。落实最严格的生态环境保护制度，划定生态保护红线、永久基本农田（草原）、城镇开发边界三条控制线，强化巴音杭盖自然保护区、腾格淖尔湿地保护和恢复。落实生态环境监管体制改革任务，对领导干部实行自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。大力发展低碳循环经济，推进资源全面节约和循环利用，促进传统工业和工业园区绿色化改造，提高绿色发展水平。 （四）着力统筹城乡协调发展。加速百灵庙镇向城市化转型，加快推进“城市双修”，实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”工程，合理开发利用棚改腾空区，引导中心城区商贸服务向外围转移扩散，推动城市发展模式和治理方式转型，全面提升宜居宜业、宜城宜景水平。加快建制镇差异化发展，建设各具特色、富有活力的休闲旅游、口岸商贸、美丽宜居特色小镇。深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业农村牧区现代化，推进农村牧区一二三产融合发展，带动农牧民就业创业，拓宽增收渠道。深化农村牧区集体产权制度改革，落实土地和草牧场承包“三权”分置制度，发展壮大嘎查村集体经济。加强农村牧区基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。 （五）着力提高保障和改善民生水平。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活。动员全社会力量坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，实施产业增收、转移就业、教育扶智、社保政策兜底脱贫攻坚行动，做到脱真贫、真脱贫。实施就业优先战略和积极就业政策，统筹做好零就业家庭、农村牧区转移劳动力、城镇困难人员、高校毕业生、退役军人等群体就业工作，实现更高质量和更充分就业。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创造留住人才的环境氛围，聚天下英才而用之。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善社会保障体系，全面实施全民参保计划，提高困难群体救助水平。深化教育教学改革，办好人民满意教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进“健康达茂”建设，加强医疗卫生服务体系和医生队伍建设，实施食品安全战略，深入开展爱国卫生运动，为人民群众提供全方位全周期健康服务。 （六）着力打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动治理体系和治理能力现代化。推进“法治达茂”建设，强化依法行政、公正文明执法，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。强化“文明达茂”建设，培育社会主义核心价值观，开展移风易俗、弘扬时代新风行动。推动覆盖城乡的公共文化服务体系建设，创建全国文明城市。实施“安全达茂”建设，坚持“生命至上、安全第一”思想，完善安全生产责任制，提高全民防灾减灾救灾能力；高度重视金融、政府债务、社会稳定等领域的风险隐患，健全应急处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。加快“平安达茂”建设，深化民族团结进步教育，推进兴边富民行动，加强军民融合发展；依法打击和惩治违法犯罪行为，严密防范各种渗透颠覆破坏活动，维护国家安全和社会稳定；推动社会治理重心向基层下移，调动社会组织和群众参与治理的积极性，不断筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府工作的起步之年。我们要不忘初心、牢记使命，苦干实干、顽强作为，以新气象、新面貌干出新业绩、开创新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，2018年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。重点抓好以下六个方面工作： （一）把绿色作为达茂的底色和价值，在生态保护建设中谋求新发展。生态是达茂发展的重大基础，保护生态是达茂人民的重大责任。要始终牢记“绿水青山就是金山银山”，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，筑牢祖国北疆生态安全屏障。打造更完善的优先保护体系。认真落实主体功能区规划和生态红线要求，实行最严格的项目落地审查制度，有序清退巴音杭盖自然保护区内的企业。严格落实草原生态保护补奖机制，加大草原执法监管力度，严厉打击偷牧行为；全力组织牲畜出栏，大幅度减少天然草原载畜量，给草原以休养生息的机会。全面推行河长制，编制完成“一河（湖）一策”管理保护方案，构建基于六大水系的生产与生活相协调、保护与利用相促进的山水林田湖草治理体系。探索引进专业公司对道路沿线、重点区域和公园广场绿化造林进行科学养护。坚持“谁受益、谁管护”原则，建立重点生态工程恢复治理与经济收益相统一的管护责任机制。加大森林草原防火力度，强化林草有害生物防控，确保林草资源安全。打造更健全的生态修复体系。开展国土绿化行动，继续实施京津风沙源治理、退耕还林还草、区域绿化等重点生态工程，完成沙源治理24.8万亩，退耕还林还草4.8万亩，新增绿化面积3000亩，森林覆盖率提高到14.7%。全面开展草资源动态监测，加强生物多样性科学研究，实施草场植被人工恢复和适应性建植4万亩。新建塔布河腮林水库，实施席边河、夹皮沟小流域治理等工程，治理水土流失面积4.5万亩。争取实施腾格淖尔湿地东片保护区建设项目。鼓励发展林草产业，林带间种植中药材3000亩以上，新建柠条加工厂3处、大型饲草料加工厂1处，促进生态效益向经济效益转化。打造更有效的污染防治体系。推进大气污染防治，抓好主要污染物减排和重点行业、重点企业污染物排放监管，加强道路、建筑工地扬尘治理，严控秸秆焚烧、垃圾焚烧，打赢蓝天保卫战。推进水污染防治，加强饮用水水源保护和修复，完成艾不盖河、扎达盖河水生态治理，加快百灵庙污水处理厂扩能改造及中水回用。推进土壤污染防治，加大闲置土地清理和废弃居民点、工矿废弃地复垦力度，整治关闭废弃矿井（洞）79处，加快黑脑包废弃堆场清理和绿色矿山建设。巩固巡视反馈和环保督察问题整改成果。完成全国第二次污染源普查。严厉打击环境违法、私挖盗采行为。加强资源回收利用，力争工业固废综合利用率达到70%以上。 （二）把产业转型升级作为主攻方向，在振兴实体经济中贯彻新理念。实体经济是发展的基石。要坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，推进产业转型升级，不断提高发展质量和效益，增强实体经济创新力、竞争力。加快提升新型工业化水平。坚持集中、集约、集聚建设工业项目，加快完善巴润工业园区基础设施，启动建设新型工业园区，提升园区承载能力。注重用新技术改造提升传统工业，推进石宝铁矿与包钢集团合作开发三合明西部异常区，力争开工建设1万吨高分子助化剂、20万吨氟化铝、10万吨粗铜、钾长石综合开发利用等项目，启动实施铌钪综合利用、六氟磷酸锂、珍珠岩综合开发、稀土合金等项目。继续对接推进清洁能源电力外送通道工程，开工建设清洁能源研发试验中心、风电运维中心，争取可再生能源综合应用示范区落户达茂。完善“一企一策”“一类一策”帮扶措施，支持有条件的企业进入自治区电力多边交易市场，年内规模以上企业复产率达到80%以上。加快提升现代农牧业水平。坚持向科技要效益、向市场要效益，大力推广良种良法等实用技术，新增高效节水灌溉面积5万亩，马铃薯种植面积稳定在25万亩，中药材等经济作物特色种植扩大到20万亩；希勒德格肉羊良种繁育基地覆盖牧户2000户，发展订单养殖20万头（只）以上。进一步完善黄花滩农牧业产业园区基础设施，天宇牧歌等企业建成投产，全旗农畜产品加工转化率达到40%以上。鼓励发展多种形式的适度规模经营，支持农牧户以土地、草牧场经营权入股龙头企业和专业合作社，新增新型经营主体30户、优质家庭农牧场50个，辐射带动5500户以上农牧户稳定增收。实施农牧业标准化生产、农畜产品产地证明和质量安全追溯体系建设，创建国家级农畜产品质量安全监管示范旗。加快提升旅游业发展水平。突出“时尚牧旅·自在达茂”主题，努力构建“吃住行游购娱、商养学闲情奇”为一体的草原风情全域旅游发展格局。强化旅游领域“厕所革命”，新建生态环保厕所50座。建成呼吉日图至满都拉等3条旅游公路，打造环达茂600公里“草原自驾”景观带。实施景区景点提标行动，建设希拉穆仁库烈古城、达尔罕大草原旅游区项目，新增A级景区3家。适应现代化旅游消费新需求，强化旅游产品文化植入和旅游项目的体验参与，开通跨境旅游线路，建成旅游特色村10个；加快航空旅游产业园手续办理等前期工作，力争年内开工建设。办好第六届中国游牧文化旅游节，争取承办第28届自治区旅游那达慕大会，通过国家全域旅游示范区验收。旅游接待人数突破260万人次、旅游收入达到18亿元，均实现较大幅度增长。加快提升商贸金融业服务水平。推进城乡消费流通体系建设，引进有实力物流企业在农村牧区“开摊布点”，发展仓储、货代、快递和冷链物流，促进达茂产品网上销售。启动建设达茂电子商务产业园，推动颐高、加目奇、清华同方等知名电商企业落户，建设跨境电子商务平台。在重点城市新设农畜产品直营店4家、体验店3家，提升达茂绿色有机无公害产品知名度。积极发展多层次资本市场，推动中国银行、建设银行、包头农商行在我旗设立分支机构；支持企业上市融资、债券融资，提高直接融资比例，增强金融服务实体经济能力。 （三）把破除体制机制弊端作为关键一招，在深化改革扩大开放中寻求新突破。改革开放是加快发展的必由之路。要全面深化改革，提升开放型经济发展水平，为发展注入强大动力和生机活力。深化重点领域改革。经济体制改革重点推进国有投资公司资产整合和科学管理，提高国有资本配置和运行效率；完善全口径政府债务管理，积极防控债务风险。行政体制改革重点加强政府投资项目监管审批，抓好“多证合一”等商事制度改革。城镇化改革重点落实好无户口人员登记户口政策，保障公民依法登记户口权利。生态文明体制改革主要完善重点生态功能区产业准入负面清单制度，做好新建林地依法确权登记颁证工作。农村牧区改革重点推进承包地“三权”分置，完善土地和草牧场流转制度；开展全国第三次土地调查工作。社会事业体制改革重点推进教育教学改革，落实立德树人任务；加快公立医院改革，积极发展蒙医药事业；推动社区治理体制改革，建设智慧社区。深化对外开放合作。发挥口岸独特区位优势，积极融入呼包鄂协同发展战略，争取市政府出台加快满都拉口岸发展建设的政策措施，打造向北开放的重要战略支点。加快完善“三互通关”协作机制，推行“联合查验、一次放行”通关模式，建设双边贸易“单一窗口”。建成互市贸易区、进口肉类指定口岸等项目，启动铁路综合物流园区、口岸专用集装箱物流园区和口岸过境加工项目，实现进出口货物品种多样化、贸易形式多元化，全年口岸过货力争达到500万吨。加快推进满都拉口岸至赛音山达跨境铁路公路项目，争取列入国家“一带一路”互联互通计划。筹建对蒙政策研究机构、驻蒙办事机构，进一步加强在医疗、教育、卫生、文化、旅游、生态环保等方面的交流合作。深化精准招商工作。紧盯国家政策导向、投资趋向和产业方向，围绕产业转型升级、生态环保、民生改善、公共服务等领域，全方位开展招商引资工作。优化整合现有产业资源，有针对性地开展存量招商，通过政府引导基金、PPP等模式，健全以商招商、产业链招商新机制，形成“招一个、带一群”的招商效应。依托资源优势加快项目构筑，瞄准产业和技术前沿开展增量招商，策划和引进一批税源支撑型和产业发展型项目。全年签约落地项目20个以上，协议投资额100亿元以上；引进国内（区外）资金60亿元以上，继续保持外围旗县区前列。 （四）把促进城乡协调作为增强发展整体性的内在要求，在统筹城乡共建中实现新提升。城乡协调是全面建成小康社会的必然要求。要坚持建管并重、城乡均等，进一步优化发展空间布局，整体提升城乡宜居宜业水平和人民生活品质。让百灵庙镇更亮丽。同步推进老城区与新城区建设，完成街景立面改造、河道生态修复、新城区市政基础设施等续建工程，修建红格塔拉大桥，实施南出口至希百公路连接线拓宽改造。做好既有公园广场补植补种，建成区新增绿化面积10万平方米。启动百灵庙镇庙式商业文化旅游产业园建设，建成档案馆、老年活动中心、党性教育基地。解决好与群众生活息息相关的水、电、气、暖等问题，铺设供热供气管网12.6公里，新增供热面积30万平方米，天然气新增入户3305户。实施百灵庙镇水质达标提升工程，改造供水管网8公里，完成巴音东等3个旧小区直饮水入户建设。完成350户棚户区、危旧房改造任务，加快瑞兴小区东区、九龙玉景安置房等项目建设。加强小区物业管理，实现住宅小区物业标准化全覆盖。全面加强市容环境综合整治，清理规范占道经营、乱倒渣土、随意开挖道路、私搭乱建、机动三轮车违法运营和各类车辆违规停放等行为。让农村牧区更美丽。推进建制镇差异化发展，完善市政设施，发展特色产业，提高小城镇吸纳人口、集聚产业能力。加快完善新建村庄水电路、环卫等设施，强化村容村貌整治，推进村庄绿化美化，闲置土房拆除平整率、新村搬迁入住率均达到100%。实施农村牧区人居环境整治行动，在乌克忽洞、石宝等重点镇区、沿线村庄开展政府购买清洁保洁服务试点，建成垃圾转运池13个，在希拉穆仁等3个乡镇启动污水处理厂建设试点。注重推进乡风文明建设，开展“建美丽乡村、做文明主人”主题活动，实现“物的美丽乡村”和“人的美丽乡村”有机融合。发展嘎查村集体经济，推进农牧业与精准脱贫、生态环保、乡村旅游、健康养生等深度融合，新建产村融合示范村50个，培育庭院经济示范户100户。让基础设施更完善。推动包满铁路全线开通运营；开工建设黄家滩至百灵庙、白云鄂博至明安二级公路，希拉穆仁至百灵庙、乌兰敖包至乌珠尔公路全线通车，白云鄂博至满都拉口岸公路一幅通车。推动智慧安监、智慧政务、智慧城管、智慧水务、智慧旅游平台建设。实施新一轮农村牧区电网改造升级工程，建成河东110千伏变电站，扩建35千伏变电站1座，完成768户农牧民户用系统升级改造，提高供电稳定性。实施牧区水窖工程2203处，保障牧民喝上更干净的水。 （五）把民之所望作为施政所向，在保障改善民生中展现新作为。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要真情实意办好关系人民群众利益的每一件事情，努力让达茂的发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”。全力打赢脱贫攻坚战。严格落实“六个精准”“五个一批”要求，整合落实各类扶贫资金1.2亿元，开展雨露计划和产业、金融、旅游、电商、教育、健康等扶贫工程，抓好社会扶贫工作，巩固国贫人口脱贫成效。坚持志智双扶，注重激发贫困群众内生动力，更多依靠自力更生摆脱贫困。加强贫困村驻村工作队伍管理，确保驻村工作队帮扶扎实、群众满意。针对因病致贫、因学致贫、因灾致贫，建立综合减贫措施，防止出现返贫倒流。健全完善贫困户动态管理机制，做到应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退，确保扶贫脱贫的精准性。全力抓好就业社保工作。认真落实社保补贴、援企稳岗、创业扶持等政策，全年技能培训各类劳动者1500人，城镇新增就业1500人，保持“零就业家庭”动态为零；发放创业担保贷款3000万元以上，创业带动就业400人以上。织密织牢社会保障网，实施全民参保计划，建立医保、商业保险、医疗救助联动互补模式，确保困难群众看得起病。加强失能人员护理，做好低保、孤儿、“三留人员”、城镇“三无”人员和农村牧区特困人员等群体基本生活保障工作，建成残疾人托养中心项目。坚持男女平等基本国策，保障妇女、儿童合法权益。大力发展养老事业和养老产业，推进互助幸福院、养老院和社区日间照料中心建设，让老年人生活得更加安心、暖心、舒心。全力推进教育优先发展。加强教育基础设施建设，新建百灵庙一小体育馆、青少年德育教育基地拓展训练场，完善配套校园消防设施，改扩建10个标准化塑胶操场，改造石宝小学教师周转宿舍，促进城乡义务教育优质均衡发展。重视发展民族教育，改善蒙古族学校艺体教室条件。发展普惠性学前教育，建成大苏吉、乌克小学附属幼儿园，红格塔拉幼儿园创建成为自治区级示范幼儿园。深化与市区学校结对共建和联盟办学，实现优质教育资源共享。深入实施“国培项目”“领航校长”“卓越教师”培养计划，全面加强师资培训和教师队伍建设。深化素质教育，加强学生品德教育与体能训练。落实好乡村教师支持计划。实施教育资助惠民工程，让所有孩子有学上、上好学。设立达茂联合旗社区学院和老年开放大学。全力提高人民健康水平。完善城乡三级医疗卫生服务网络，新建基层卫生院业务用房和周转宿舍4处，配齐配全嘎查村卫生室医疗设备，妇幼、疾控、卫生监督综合业务大楼投入使用，创建自治区计划生育管理规范试点旗。争取旗医院医养结合项目落地实施，加快蒙医院医护型养老服务中心建设，创建医疗服务、健康养生、休闲养老、健康旅游、蒙元医药文化展示“五位一体”的自治区医养结合示范基地。树立“没有全民健康，就没有全面小康”理念，巩固国家健康促进旗建设成果，做好公共卫生和重大疾病防控工作，创建自治区慢性病综合防控示范旗。抓好食品药品监管，大力开展校园周边流动餐车、食品加工生产小作坊等专项整治行动，创建自治区食品安全旗县。全力发展文化体育事业。积极践行社会主义核心价值观，深入开展“全民阅读·书香达茂”“我们的节日”等主题活动，广泛开展向全国优秀共产党员潘志荣、戍边牧民阿迪亚等先进典型学习活动，推动形成崇德向善、见贤思齐的文明社会风尚。巩固完善三级公共文化服务体系，进一步完善“四个文化单体”等城乡公共文化服务中心配套设施，提升文化阵地利用效率。实施文化下乡惠民工程、数字文化走进蒙古包工程，送戏送电影下乡1200场以上，建成移动数字文化加油站85个，建设自治区微波传输站点4个，安装户户通设备2000套。支持乌兰牧骑深入基层创作、演出和业务培训，创作音乐剧《成吉思汗的公主》等文艺作品，永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”。建立文化市场多部门联动监管机制，营造良好的文化环境。加强文物保护工作，争取哈萨尔祭祀文化入选国家非物质文化遗产名录。广泛开展全民健身运动，建成12个苏木乡镇全民健身中心。全力维护社会和谐稳定。推进以信息化为支撑的社会治安防控体系建设，强化“三见警”措施，深化“四级巡控”机制，大力整治社会治安突出问题。坚持事要解决，依法规范信访秩序，打造法治信访、阳光信访。做好“七五”普法、法律援助等工作，打造3个高标准嘎查村（社区）法务室。落实安全生产责任制，实现安全生产检查常态化，保持安全生产形势平稳。加强应急队伍建设和应急物资储备，加大救援演练频次，提高防灾减灾和应急救援能力。依法管理民族宗教事务，巩固民族团结进步创建成果。深入开展“双拥”共建，提高管边控边稳边能力。 （六）把建设人民满意政府作为目标追求，在强化自身建设中彰显新形象。坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。要牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，加快转变政府职能，更好为人民服务。推进学习型政府建设。把坚定理想信念作为加强学习和思想建设的首要任务，教育引导政府系统广大干部牢记宗旨，自觉做共产主义远大理想坚定信仰者和忠实实践者。大力弘扬马克思主义学风，以学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，读原著、学原文、悟原理，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。坚持政府党组、政府班子常态化集中学习制度，深入开展政府系统专业知识专题学习活动，克服能力不足、本领恐慌问题。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持理论联系实际，扑下身子、沉到一线开展调查研究，增强工作的科学性、预见性、主动性，提高解决问题的能力和本领。推进法治型政府建设。把法治思维融入政府工作全过程，增强法治意识，提高学法用法能力。严格规范性文件报备审查，完善政府常务会议学法制度，建立法律顾问列席政府会议制度，提高依法行政决策质量。健全重大行政决策法定程序，委托第三方机构对重大行政决策开展评估论证，做到依法决策、科学决策、民主决策。认真贯彻民主集中制，完善旗政府工作规则和政府党组“三重一大”议事制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案、意见，提高办理效率和答复满意度。强化政务公开，健全完善政府新闻发言人制度，及时回应社会关切，形成良性互动。推进服务型政府建设。把改革创新贯穿于政府工作各领域，以“群众最多跑一次”为目标倒逼简政放权、优化服务，全面推行“双随机一公开”，加强行政审批服务窗口、服务平台、审批标准规范化建设，当好服务企业的“店小二”和人民群众的“勤务员”。坚持问题导向，重点解决办事拖拉、慵懒散漫、漠视群众等“中梗阻”现象，大力发扬“马上就办”和“钉钉子”精神，切实提高服务效率。强化政务督查督办落实，对重点工作、重点任务、重大项目，进一步明确时间表、路线图，定期督进度、督落实、督成效，切实做实做细做好各项工作。推进廉洁型政府建设。把廉政勤政要求落实到政府工作各环节，旗政府班子成员带头履行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设主体责任和意识形态责任制，加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识。严格执行中央八项规定及实施细则，建立公务用房和公务用车信息化平台，全方位扎紧制度笼子，强化重点领域、关键岗位国家监察和审计监督，规范权力运行。推进诚信政府建设，做到言必信、行必果，构建“亲”“清”新型政商关系。严格规范公共资源管理，加强社保资金、扶贫资金、惠农惠牧资金、政府采购、工程招投标等重点领域和环节监管。严控“三公”经费，压缩行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，始终同全旗各族人民想在一起、干在一起，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程，谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”达茂篇章不懈奋斗！政府工作报告有关名词解释（以出现先后为序）1.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。2.多证合 一、一照一码：是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证等证照整合改革，使一照一码的营业执照成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。3.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是国务院关于推广随机抽查规范事中事后监管的一种监管模式。4.农村牧区“五乱”：指柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑。5.医联体：即区域医疗联合体。是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的医疗联合体。6.营改增：即营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。7.三见警：即见警察、见警车、见警灯，是包头市公安部门“零距离”服务群众、“近距离”打击犯罪的重要举措。8.四级巡控：是包头市推行的市公安局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的治安巡控工作模式。9.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。10.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。11.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，是习近平总书记在2014年3月9日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时提出的。12.两学一做：即学习中国共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。13.三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。14.“1+3”旅游综合执法机构：“1”即旅游局升格为旅游发展委员会；“3”即旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局。“1+3”旅游综合执法体系是我旗进一步建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，有效推动了旅游从单一管理体制向综合管理体制转变。15.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。河长制是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。16.“4050”人员：是指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。17.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局。18.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平总书记治国理政战略思想的重要内容。19.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，是中华人民共和国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。20.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。是习近平总书记在2013年9月、10月，出访中亚和东南亚国家期间，先后提出的。丝绸之路经济带是融合东南亚经济、东北亚经济，并最终形成欧亚大陆经济整合的战略；21世纪海上丝绸之路经济带从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带，形成一个海上、陆地的闭环。21.五大保卫战：即实施的蓝天、绿草、青山、碧水、新鲜空气等生态环境治理保卫战。22.城市双修：即生态修复、城市修补。生态修复，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量、市政基础设施条件。23.“三权”分置：2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，指出将土地承包经营权分为承包权和经营权，实现所有权、承包权、经营权（简称“三权”）分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新。24.货代：即货运代理的简称。指在流通领域专门为货物运输需求和运力供给者提供各种运输服务业务的总称。25.“三互”通关：即口岸监管部门的信息互换、监管互认和执法互助。26.单一窗口：是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。27.PPP：英文Public-PrivatePartnership的简称，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。28.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。29.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。30.城镇“三无”人员：指城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。31.我们的节日：是中央文明办为大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，传承中华民族文化的优秀传统，推动社会主义文化的发展繁荣而开展的主题活动，主要包括：春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节。

  2025-07-27

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