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• 【阿巴嘎旗招商】2021年阿巴嘎旗政府工作报告

  2021年3月17日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第四次会议上政府旗长；于海成各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，面对复杂的经济形势和艰巨的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全旗各族人民，抢抓机遇，破解难题，经济社会持续健康发展。全旗地区生产总值年均增长5.7%，高于全盟平均水平；一般公共预算收入年均增长12%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.4%和9.0%；实施重点项目157项，完成全社会固定资产投资147亿元。五年来，我们着力优化产业结构，高质量发展支撑更加稳固。畜牧业高质量发展。牧区现代化试点建设在全区先行先试，为全区积累了可复制可推广的经验。“减羊增牛”战略稳步推进，累计减羊66万只，增牛3万头。畜群结构不断优化，建立肉羊标准化畜群2200群，规范西门塔尔牛核心群27群，引进优质良种肉牛1.3万头，牲畜良改比重达到99.4%。组织化程度不断提高，引进龙头畜牧业企业7家，培育家庭牧场110家、达到157家，规范专业合作社49家、达到168家，组建牧区社会化服务队8支。工业经济突飞猛进。能源产业加速发展，新能源装机由85万千瓦发展到215万千瓦,发电量与装机量均居全盟首位。查干淖尔电厂全面开工建设，峰峰煤矿、达安煤矿取得核准；矿产采选业快速推进，高尔奇银铅锌多金属矿、隆兴萤石矿建成投产。畜产品精深加工能力不断提升，额尔敦、蒙高丽亚肉食品加工企业建成投产，照富、伊澌格、牧人恋等奶制品加工企业全面升级改造。第三产业活力增强。旅游业稳步发展，成功举办哈日阿都文化节等大型文旅活动，锡林郭勒千里草原风景大道阿巴嘎驿站游客服务中心运营，累计接待游客105万人（次），实现旅游收入5.5亿元。市场活力不断增强，市场主体达到4408户，注册资本达到96.3亿元，比“十二五”末分别增长105%和76%，社会消费品零售总额年均增长1.6%。金融业实现新突破，存贷款余额分别达到26.7亿元和23.4亿元，比十二五末分别增长75%和87%。第三产业增加值由2015年的9.8亿元增加到2020年的14.3亿元，年均增长7.7%。;五年来，我们聚焦生态文明建设，高质量发展底色更加靓丽。草原生态保护持续加强。累计发放草原生态补奖、休牧、公益林补贴8.25亿元，营林造林23.9万亩，围栏封育138万亩，植被盖度由2015年的54.9%提高到2020年的60.9%。污染防治攻坚战取得阶段性成效。累计获得国家重点生态功能区转移支付资金1.16亿元，取缔“散乱污”工业企业，完成加油站储油罐双层改造，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰；“河（湖）长制”得到全面落实，污水处理厂出水水质达到一级A标准；自然保护区内探矿权、采矿权及散乱经营场所全部退出，玛尼图、查干淖矿区综合治理成效显著，荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。五年来，我们坚持改革开放，高质量发展活力更加强劲。全面稳妥推进改革，完成经济、生态和社会领域改革249项。积极推进机构改革，政府机构调整为28个，组建8支综合行政执法队伍，成立苏木镇综合执法局，事业单位改革全面启动。大力完善体制机制建设，社会信用体系建设、嘎查集体产权制度、房地一体宅基地和集体建设用地确权改革工作取得阶段性成果。有序推进供给侧结构性改革，化解煤炭产能90万吨。不断深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，完善法制化营商环境。大力推进“双随机一公开”，持续推进行政审批制度改革，实现“多证合一”“一网通办”，企业登记全程电子化，政务服务事项网上可办率达到80%以上。对外开放步伐不断加快。先后举办四届中蒙民族商品交易会，组织企业参加中国国际进口博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会等重大展会28次，引进盟外项目78个，完成投资141亿元。五年来，我们统筹城乡发展，高质量发展基础更加坚实。城镇承载能力不断提升，累计投入市政基础设施建设资金12.4亿元,完成棚户区改造2380户，改造扩建街巷24万平方米，新增城镇绿化面积140.5万平方米，城镇供水普及率、污水处理率分别达到100%和98.5%，比“十二五”期末分别提高16.4个百分点和43.2个百分点。牧区基础设施条件不断完善，牧区人居环境整治三年行动重点任务全面完成,新建水源井968眼、安装净水设备5570套；新建输电线路312公里，新增网电牧户209户、达到2110户；国道303、331线阿旗段提档升级，新建牧区公路397公里，嘎查通畅率由“十二五”末的80%增加到100%；新建通讯基站23个,嘎查党群活动中心实现光纤网络全覆盖；新建棚圈近50万平方米，畜均棚圈面积达到1.3平方米；全部行政嘎查建立生活垃圾收运体系，卫生厕所普及率达到43%，超出全区目标8个百分点。五年来，我们践行民本思想，高质量发展成果更加丰硕。脱贫攻坚任务如期完成，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，投入扶贫资金2亿元,深入开展嘎查集体经济“清零递增”行动，71个嘎查集体经济收入全部达到5万元以上。积极探索机制创新，“企业+嘎查（合作社）+牧户”利益联结机制愈发紧密，在全区首创保险扶贫新模式，荣获自治区“保险扶贫示范旗”称号，全旗15个贫困嘎查、448户1250名建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽。社会保障水平不断提高。累计发放养老金10.9亿元、各类救济救助金5190万元、高龄津贴914万元，报销医药费2.9亿元，城乡居民医疗保险参保率达到97%。就业形势总体平稳。城镇新增就业4629人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业蓬勃发展。累计投入资金达7.1亿元，是“十二五”时期1.6倍，全面实施义务教育薄弱学校改造工程，全旗中小学全部达到盟级标准，旗级幼儿园达到自治区级示范幼儿园标准，公开招聘中小学教师63名。医疗卫生事业快速发展。累计投入资金1.2亿元，旗医院、蒙医院、卫生计生服务综合楼、7所苏木镇卫生院、42所标准化嘎查卫生室投入使用，引进医疗专业人才45名，获得“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”称号。文体事业繁荣发展，全民健身中心、潮尔道传习所投入使用，数字电视发射站全境覆盖，广播电视节目覆盖率达到98%。乌兰牧骑获得自治区一类优秀乌兰牧骑称号，纪录片《黑马人家》荣获自治区第十四届精神文明建设“五个一工程”奖。五年来，我们强化政府自身建设，高质量发展统领更加有力。切实强化党的建设。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、中央决策部署和自治区、盟委、行署、旗委各项工作要求落地见效。强化党风廉政建设。认真落实“一岗双责”，不断强化审计监督和廉政风险防控，深入推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理，累计追损挽损1.81亿元。实施审计项目136个，规范资金49亿元，节约政府投资项目建设资金5213万元。加强政府作风建设。全面扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育等，认真落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，推动政风明显好转。深化法治政府建设。深入推进依法行政，强化“谁执法，谁普法”责任制落实，圆满完成“七五”普法任务，自觉接受人大监督，全面执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，累计办理人大代表议案建议867件、政协委员提案400件。扎实推进平安阿巴嘎建设。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，安全生产专项整治持续推进，共建共治共享社会治理格局初步形成，信访维稳、安全生产形势总体向好。不断提升防范化解风险能力。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，及时有效应对了非洲猪瘟、鼠疫、牛结节皮肤病、新冠肺炎等重大传染疾病，确保了人民生命财产安全。稳妥化解地方政府债务风险,累计化解13.86亿元，债务风险等级由红色降到橙色。分批分类解决房地产历史遗留问题，涉及房地产历史遗留办证问题的9个小区全部具备办证条件。此外，食药、人防、气象、供销、公积金、草原防火、统计调查、邮政通信、民族宗教、外事侨务、退役军人、工会、共青团、妇女、儿童等工作均取得了新成效，各族人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。各位代表!事非经过不知难，过去五年，我们承受了经济下行的巨大压力，经受了前所未有的疫情考验，经历了生态保护从严的硬性约束，大考背后每一个数据的细微变化，都能体现出我们实干担当破解发展难题的勇气和能力，都能反映出我们久久为功推动高质量转型发展的信心与决心。站在新的历史起点上驻足回望;“十三五”，我们在滚石上山、爬坡过坎中实现了经济社会的高质量发展，确保了边疆民族地区的和谐稳定，谱写了准确识变、科学应变、主动求变的精彩篇章。刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是脱贫攻坚决胜之年，也是我旗经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对稳中有变的经济形势、突如其来的新冠肺炎疫情严重挑战，面对牧区现代化建设先行先试政治要求，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移落实新发展理念，全面落实中央、自治区、盟委，行署和旗委各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全旗经济社会呈现持续健康发展的良好态势。全年完成地区生产总值36亿元，增长0.4%；一般公共预算收入3.5亿元，增长15%（剔除特殊因素后）；固定资产投资增长201%；社会消费品零售总额5.1亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别为40826元增长2%、30857元增长8.9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力打赢疫情防控阻击战。坚决贯彻落实党中央关于疫情防控的决策部署，坚持人民至上、生命至上，举全旗之力打好疫情防控阻击战，按照重大突发公共卫生事件一级响应要求，广泛动员社会各界力量，接收捐赠款物676万元，迅速构建起联防联控、群防群控坚固防线。严格落实外防输入要求，守住了人民群众生命安全和健康的底线。全旗疾控体系、公共卫生体系人防物防能力全面加强，PCR、P2实验室投入使用，具备新冠肺炎、鼠疫菌核酸检测能力，重大疫情防控水平大幅提升。 （二）扎实推进稳增长保就业。深入落实稳企纾困各项政策，配套出台地方保障措施，疫情常态化防控期间规模以上工业企业全部实现复工复产。落实减税降费2458万元，减免各类保险664万元，为中小微企业提供贷款4亿元，发放援企稳岗、以工代训、贷款贴息130万元。深入开展重点项目集中“审批月”活动，京能查干淖尔电厂、特高压外送风电、云集力大数据、牧区现代化试点建设等一批重点项目全面开复工，全年实施重点项目37个，开复工率92%，完成投资72亿元。加强对重点行业、重点群体就业帮扶，年内征集就业岗位5612个，举办技能培训班16期500人，发放创业担保贷款727万元，开发公益性岗位70个，城镇新增就业588人，牧民转移就业901人，城镇登记失业率为3.7%。落实中央直达资金、特殊转移支付、均衡性转移支付资金2.4亿元，重点用于提升疫情防控能力、保就业、保民生、保市场主体。 （三）坚决打赢“三大攻坚战”。紧扣如期完成决战决胜目标任务，坚决打好三大攻坚战，全力跨越全面建成小康社会重大关口。重大风险有效化解。全年化解隐性债务1.78亿元，完成上级下达目标任务的112％，其中化解民营企业账款1.59亿元。争取政府新增一般债券1.67亿元、专项债券2000万元、特别国债9750万元。不断强化政府投资项目审计监督，全年完成审计项目60个，核减工程造价2790万元。深入开展煤炭资源领域违规违法专项整治工作，反馈问题基本完成整改。强化玛尼图矿区源头治理，煤炭企业税源管控成效明显，累计征缴税款2.1亿元。脱贫攻坚成果不断巩固。投入扶贫资金3279万元，实施项目45个，组建成立阿巴嘎旗资产投资有限责任公司，扶贫固定资产和收益资金管理进一步规范，中央专项巡视“回头看”反馈意见及国家成效考核反馈问题全部整改。污染防治攻坚向纵深发展。深入推进矿山地质环境恢复治理，回填治理露天矿山和废弃采坑2.45平方公里，玛尼图、查干淖尔矿区治理卓有成效。深入推进绿色矿山建设，金地矿业、冀东水泥列入自治区级绿色矿山名录。狠抓环保督察整改，中央环保督察“回头看”、草原生态环境问题专项督察等反馈问题全部整改。国土空间规划编制工作稳步推进，全国第三次国土调查数据库建成，实地核查图斑1.6万个。沙地柏自然保护区完成勘界立标，功能区调整通过国家林草局专家组审核。草原生态持续好转，实施京津风沙源治理、退化草原修复工程，林业生态治理16万亩、营林造林3.1万亩、治理鼠虫害500万亩。发放草原生态补奖、春季休牧、公益林等补贴2.8亿元，植被高度、盖度、产草量分别提高5.8厘米、16.6个百分点和33.4公斤/亩。严格落实“河（湖）长”制，启动编制全流域水生态、地下水生态、查干水库生态保护治理规划，岗根锡力被列为首批国家草原自然公园试点。 （四）全力优化产业结构。现代化畜牧业高质量发展。牧区现代化试点建设成效显著，启动实施生态修复、产业发展和基础设施建设等试点项目59个，完成投资2.6亿元。兽医兽药社会化服务中心、防灾减灾饲草料调运储备基地、牧人恋传统奶制品、原上牛业育肥托养基地、溯牛威尼斯肉牛托管所、特古斯现代家庭牧场等一批示范带动点相继建成投运，成功召开全区、全盟推进牧区现代化试点建设现场观摩会。在现代家庭牧场、草牧场整合、牲畜托管、饲草料储备、社会化服务体系建设方面探索了成功经验，得到自治区充分肯定。全面落实“减羊增牛”战略，牧业年度牲畜头数177万头只，减羊9.3万只，增牛1.8万头。全年引进良种肉牛3616头，建成盟级肉牛核心群7群、1000头规模以上育肥基地1处、100头以上育肥场6处、肉牛托管代养基地3处。巴音坛斯格良种肉牛繁育基地、润牛牧业科技基地、黄牛改良合作社建成投用，坛思阁种羊场通过自治区级蒙古羊保种场认证，留选后备种公羊1.1万只，确定肉羊核心群130群，发放良种补贴733万元。黑马保种工作扎实推进，595匹黑马完成建档，发放保护补贴56万元。奶业振兴战略深入实施，民族传统奶制品检验检测中心建成使用，培育发展标准化传统奶制品加工小作坊66户、奶畜中小养殖场16户，打造马奶加工生产合作社2处，全年销售策格200吨、马奶粉（片）46吨。新型经营主体建设不断规范，新建专业合作社9家，认定家庭牧场35家。质量强旗战略稳步推进，品牌建设成果丰硕，阿巴嘎乌冉克羊、乌冉克羊肉、策格、黑马、潮尔道取得国家生态原产地产品保护评定合格证书，阿巴嘎黑马通过国家级蒙古马保护认定，乌冉克羊肉在2020“一乡一品”国际商品博览会宣传展示。工业经济转型升级迈出关键步伐。清洁能源基地建设取得重大突破，京能查干淖尔2×66万千瓦电厂大部分基础建设出零米，峰峰煤矿取得划矿批复，达安煤矿采矿证完成补证，130万千瓦特高压外送风电项目并网发电，500千伏输变电工程及配套220千伏送出工程全部竣工，京能沙地绿色生态治理100兆瓦光伏、国天10兆瓦分散式风电项目完成征地。矿产采选业快速发展，金地铜钼矿、高尔奇银铅锌矿、冀东水泥稳定运行，隆兴萤石矿日处理1000吨选厂运行。新兴产业稳步培育，振鑫生物科技年产5万吨有机肥项目投产，伊澌格酸马奶益生菌产业项目新址开工。全年销售原煤361万吨、水泥71.5万吨、熟料56万吨、钼精粉2526吨，发电17.8亿度。 （五）全面深化改革开放。“放管服”改革持续深化。梳理行政职权6165项，赋予苏木镇权力事项94项，新建政务服务大厅投入使用，综合“轮值岗”制度实行，全年办理事项13.5万件，线上线下办理数量均创历史新高。苏木镇线上办理事项800件，居全盟首位，908个事项全部录入自治区一体化平台，电子政务外网实现全覆盖。完成农村商业银行改制，金融机构存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别达到26.7亿元增长12.8％、23.4亿元增长30.1％。商事制度改革扎实推进。新增市场主体703户，个转企9家，开展“双随机一公开”执法检查267次。全面落实电力市场化改革和减税降费政策，10家企业纳入多边交易平台，降低用电成本3910万元。牧区集体产权制度改革稳步推进。完成嘎查集体股份制改革，成立嘎查股份经济合作社，清产核资1.2亿元，牧区集体“三资”管理平台试运行，颁发宅基地产权证书3448份，完成92％。对外开放步伐不断加快。成功举办2020年国际商品年货大会，组织企业参加第三届中国国际进口博览会、第八届内蒙古绿色农畜产品会等大型展会12场。实施招商引资项目13项，到位资金70亿元。 （六）统筹推进城乡建设。城镇功能不断优化。投入4337万元实施城镇改造提升工程，新建道路1.4万平方米，硬化1.1万平方米，绿化18万平方米，维修路灯320盏。改造供水、污水、供热管网21.6公里，新增供水量2000吨/天，完成污水处理厂深度提标改造工程。新建水冲厕所3座，对15个老旧小区进行改造，牧区生态养生园项目开工建设，殡仪馆、烈士纪念碑广场投入使用。牧区基础设施条件不断完善。新建暖棚1.7万平方米、储草棚5600平方米。水源井91眼、水窖47处，安装家用改水设备1030套。新（改）建道路95.2公里，补贴牧业机具271台套。通网电72户，新建牧区生活废弃物热解站2座，户厕改造1312户，实施清洁能源采暖示范项目16户。 （七）稳步增进民生福祉。全年财政用于民生领域支出达到13亿元。健康阿巴嘎行动深入推进，引进卫生技术人才9名，旗公共卫生计生业务综合楼投入使用。旗定点救治医院配置了负压救护车、负压转运隔离舱、DR等医疗设备，纳贡博士工作室投入使用、蒙医心身健康教育讲座开课，举办讲座353次1.69万人。居民电子健康档案建档率达到90%以上，符合政策生育率达到100%。教育事业优先发展，基础教育质量提升行动计划顺利实施，蒙古族幼儿园新址综合楼工程竣工，落实教育补助、助学贷款823万元，招聘教师20名，开发公益性岗位40个。家庭教育指导服务站正式启用，累计开展家庭教育培训111次1万余人。坚定不移推广普及国家通用语言文字使用，顺利完成国家统编教材推行使用工作。文化旅游事业不断发展，成功举办“第十届哈日阿都文化节”，潮尔道传习所、阿巴嘎驿站、电商服务中心投入使用，乌兰牧骑基础设施标准化工程开工建设，新建旅游厕所7处。社会保障能力显著增强，发放养老金2.5亿元，报销医保基金4474万元，发放各类社会救助资金1140万元、优抚补助294万元，城乡困难群体基本生活得到有效保障。安全生产形势保持平稳，深入开展安全生产专项整治三年行动，成立应急管理综合行政执法大队，常态化执行旗“1230”通报制度，设立举报奖励资金100万元，全年未发生生产安全事故。持续开展食品药品安全放心工程，食品药品安全保障水平有效提升。社会大局和谐稳定，法治政府建设稳步推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，全力完成“六清”目标任务，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，自治区交办信访件化解率91%，一批复杂疑难信访积案得到化解，全年信访总量下降40％，实现零非访目标。推动平安阿巴嘎创建，安装临街人脸识别相机100路，完成雪亮工程建设任务，破获刑事案件67起下降48%，查处治安案件55起下降35%。严格落实意识形态工作责任制，网络意识形态阵地管控持续加强，意识形态领域保持稳定向好态势。民族团结进步创建工作持续加强，民族事务治理法治化水平不断提升，荣获全区民族团结进步创建示范旗称号。此外，第七次全国人口普查、妇儿“两纲”目标如期完成。回顾过去一年的工作，我们走过了一段极不平凡的历程。面对繁重的任务、严峻的挑战和巨大的压力，我们保持定力、坚定信心、咬定目标、迎难而上，打赢了疫情防控阻击战、经济发展保卫战、项目建设攻坚战、生态环境持久战，取得了疫情防控和经济发展“双胜利”，较好的完成了“十三五”收官和全面建成小康社会各项目标任务。各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是盟委行署及旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗上下共同努力奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向所有参与支持阿巴嘎旗改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们表示衷心的感谢!思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战。产业结构单 一、产业层次偏低、转型升级任重道远；新兴服务业发展不充分、市场主体应对风险能力较弱、财政收支矛盾突出、债务化解进入高峰；生态环保和能耗双控压力陡增、粗放发展后遗症凸显；各类人才短缺，营商环境有待进一步改善；城镇化水平不高，社会民生领域存在短板，等等。对此，我们要直面问题和挑战，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的主要任务目标和2021年重点工作“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，同时也是我旗厚植优势，补齐短板，加快高质量发展的重要机遇期。根据上级党委、政府和旗委要求，我们结合实际，确定了“十四五”时期经济社会发展的总体要求，主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》中，提交本次大会审议。进入新阶段、面向新目标、迈向新征程，我们必须坚决贯彻党中央战略决策部署，主动融入自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”建设，进一步增强机遇意识和风险意识，既要抢抓构建新发展格局和国家深入实施新时代西部大开发战略、支持贫困地区、少数民族地区、边疆地区跨越发展等带来的战略机遇，也要全面、辩证、长远的审视我们所面临的内外部环境，努力找准自身定位，发挥比较优势，保持战略定力，发扬斗争精神、树立底线思维，奋力在危机中育先机，于变局中开新局。做好政府工作，要把握以下原则：坚持政策导向、全局视野。对标国家、自治区和全盟重大战略部署，准确把握发展机遇、迎接挑战；在经济发展大变局中，明确自身的发展方向、发展定位、发展路径和发展目标。坚持问题导向、注重实际。立足自身发展基础和实际，发挥区位优势、资源优势和交通优势，理清发展重大问题，明确发展短板和瓶颈，推出一批体现地区特色的重大政策措施，规划一批与市场和发展相适应的重大工程、重大项目，实施一批与解决发展问题、理顺发展脉络相关的重大举措，增强综合实力；坚持生态优先，绿色发展。正确处理好生态环境保护和经济发展的关系，保护好自然生态、发展好产业生态、建设好社区环境，构建绿色发展的生态链、产业链、供应链、价值链。构建城乡融合，宜居宜业的绿色发展格局；坚持创新引领，开放发展。深入贯彻新发展理念，以创新开放汇聚生产要素，培育发展新动能。引入现代技术，创新发展生物科技、绿色畜产品加工、现代物流、文旅等产业，加快城乡建设步伐，全面推动经济高质量发展。展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头，一锤一锤敲、一件一件干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，未来的五年就必然是勠力同心、接续奋斗的五年；就必然是赶超争先，腾飞跨越的五年；就必然是理想照进现实、蓝图全面实现的五年，阿巴嘎旗的明天必然更加靓丽美好。2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好经济社会各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，保持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎庆建党100周年。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，其中：一产增长2.3%，二产增长8.8%，三产增长2.3%。完成固定资产投资45亿元。一般公共预算收入2.25亿元，同口径增长1.5%。社会消费品零售总额增长5.1%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.0%和6.2%，全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等目标任务。为此，要重点做好以下工作。 （一）以牧区现代化试点建设提质扩面为依托，全面推进牧区振兴坚持把牧区振兴作为新时代“三牧”工作的总抓手，全面推进牧区现代化试点建设，推进脱贫攻坚与牧区振兴有效衔接。一是完善现代畜牧业产业体系。做强肉牛产业，大力实施肉牛种业提升行动，加快补齐肉牛育成育肥短板，构建优质良种肉牛全产业链条，以巴音坛斯格、润牛牧业科技基地为依托，采取“企业+基地+养殖户”的模式，构建适应现代肉牛产业发展的育种、扩繁、改良、防疫社会化服务体系，不断提高供种能力和质量，年内调剂引进良种肉牛2000头以上，良改比重达到96%以上、良种比重达到30%以上；培育100头以上育成牛新型经营主体10个，新建1000头以上肉牛育肥基地1处。做优肉羊产业，积极融入锡林郭勒羊区域公用品牌建设，实施肉羊种业提升行动，抓好地方良种选育，年内新建肉羊核心群20群，年供种公羊能力达到3000只以上，全部达到特级、一级标准。实施草原肉羊产业集群发展项目，扩大标准化畜群和核心群建设，新建扩繁群1处，优化基础母羊结构，基础母羊比重保持在85%以上，公母比例保持在1:35以内。继续鼓励接冬羔早春羔，提前出栏加工量达到10万只以上，逐步实现错季出栏、均衡加工、冷鲜上市。做精马产业，实施蒙古马保护工程，马匹数量稳定在2万匹以上，培育马文化传承户23户，启动蒙古马文化产业基地建设，建立标准化马奶加工小作坊21处；实施阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格地理标志畜产品保护项目，升级改造照富、百嘎力合作社，不断提升地方良种保护培育和产品研发能力。做特民族传统奶制品产业，抓住自治区推进“奶业振兴”有利机遇，积极融入锡林郭勒奶酪区域公用品牌建设，优化奶源布局，深入推进民族传统奶制品生产加工园区和传统奶制品标准化示范区建设，年内乳肉兼用西门塔尔牛和荷斯坦奶牛规模达到1.9万头。培育民族传统奶制品加工企业3家、升级改造奶畜中小养殖场21户、标准化奶制品加工小作坊50户。二是全面提升基础设施保障能力。大力实施饮水安全巩固提升、京津风沙源治理、退化草原修复等工程，力争新建水源井260眼，水窖350处，安装自动化提水设备450套，编制完成查干水库等重点流域保护治理规划；稳步实施农网改造升级工程，积极争取风光互补项目，年内通网电451户；扎实推进“四好农村路”建设，编制完成《阿巴嘎旗牧区公路中长期发展规划（20212035）》，实施公路提质改造项目，改建、养护道路313公里；全面实施“广播电视、移动通信、光纤网络”三大覆盖工程，依托电信普遍服务试点项目，推动“蒙速办”“帮您办”向嘎查牧户延伸，新建4G基站8个，开通5G基站7个；加快推进智慧化建设，牧区现代化数据中心、智慧牧业信息化平台、生态资源信息化管理平台投入使用，新建牛（羊）智慧化养殖数据平台20处，改造智慧化示范牧场20处。新建暖棚3万平方米、储草棚5000平方米，围栏封育30万亩；继续实施人居环境综合整治工程，年内实施户厕改造350户，卫生户厕普及率达到50%以上，积极推进牧区粪污资源化利用，为13家标准化养殖场新建储粪池，大力推广清洁能源取暖，积极推进畜产品质量安全检测，完成农畜产品质量安全检测中心双认证工作。三是持续推进体制机制创新。建立健全牧企利益联结机制，继续推广溯牛、润牛、原上三家龙头企业“冷季托管代养”模式，发挥龙头企业带动效应，探索形成牧企互惠互利的产业发展新路子，新建托管代养基地7处，开展宝力根敖包合作社建设；不断完善牧区社会化服务体系，依托企业或行业协会分级建立新型动物疫病防治服务体系，逐步拓展服务领域，旗级服务中心动物疫病远程会诊覆盖率达到40%以上。采取政府引导、企业牵头模式，加快培育奶业服务队、牧区产业保险等各类新型牧业社会化服务组织，引进规模较大的生产服务企业2家；不断完善三级饲草储备服务体系，优化饲草料储备布局，启动饲料加工厂建设，扩展混合饲料配送服务，年储备饲草料2万吨以上。有序推进集体产权制度改革，牧区集体“三资”管理平台全面使用，建立健全三级牧区集体产权流转交易服务平台，年内收入10万元以上嘎查占比达到80%以上，力争国家级电子商务进牧区示范旗项目建成投运；不断强化本土人才培养，组建地方科普人才队伍，邀请专家开展定期培训和实地指导，充分发挥科普人员和生态文明教育示范基地作用，提升订单式乡土人才培训水平，着力培养返乡大学生和新型职业牧民。深化智力“联姻”，开启“人才飞地”模式，集聚各方人才，组建专家团队借脑用智，为产业发展建言献策。四是扎实推进脱贫攻坚与牧区振兴有效衔接。保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，加强脱贫攻坚与牧区振兴在规划、政策、产业、组织、人才等方面有效衔接，巩固提升脱贫成果。一是稳步发展扶贫产业，计划投入2700万元实施产业扶持、公益类、服务类项目，发展壮大嘎查集体经济，努力走出一条“集体振兴，产业富民”的发展之路；二是培育“企业+合作社+牧户”发展模式，带动贫困户拓宽增收渠道。加强技能培训，提高自我发展能力，年内举办扶贫培训4期300人次以上；三是加强扶贫项目资金资产管理和监督，对脱贫攻坚期间建设的产业扶贫、基础设施、公共服务等项目，建立严格的约束机制和风险防控机制，全力保障政府投资安全有效，确保扶贫资产保值增值；四是健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，加大对脱贫不稳定户和边缘户的常态化监测，健全牧区社会保障和救助机制，持续做好后续帮扶，确保脱贫人口不返贫，防止发生新的贫困。 （二）聚焦产业高质量发展，全力推进产业转型升级坚持走高端化、绿色化、集约化路子，立足全旗矿产、风光等资源优势，主动承接产业梯度转移，全力推动产业转型升级。一是抓好工业经济稳运行。加快推进京能查干淖尔电厂建设，年内完成冷却塔、汽轮机基座建设工程；力争京能沙地绿色生态治理100兆瓦光伏项目和国天10兆瓦分散式风电项目年内建成；推动金地、高尔奇、冀东水泥稳定运行，完成8家工业企业提限工作；抢抓我盟被列为保供类煤矿手续推进试点地区的有利时机，全力推进玛尼图矿区煤矿企业资源整合重组，加快推进峰峰煤矿、达安煤矿探转采手续办理，力争年内复工建设；全力推动额尔敦、绿色大地、照富经贸提档升级，推动蒙高丽亚、蒙元兼并重组，力争年内加工30万羊单位以上；推动伊澌格酸马奶益生菌产业项目、巨石复合材料加工项目投产。二是抓好重点项目促投资。安排500万元以上项目68个，总投资56.8亿元，启动集中审批月活动，推动项目早日开工建设。充分把握中央保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性的利好机遇，进一步增强紧迫感和责任感，加大专项债券争取力度，做优做实项目储备和前期工作，全力保障基础设施建设资金来源，推动经济运行平稳增长。三是深挖潜力兴旅游。完成《阿巴嘎旗全域旅游发展总体规划》编制，依托南部生态优势、中部集聚优势、北部边境优势，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路，推动全旗旅游事业取得新发展。启动岗根锡力国家草原自然公园规划编制工作，实施宝格达乌拉、浩日格乌拉景区基础设施建设项目，完善札桑旅游景区设施设备，不断提升旅游接待能力和水平。 （三）积极践行“两山”理论，加强生态环境保护坚持绿水青山就是金山银山的理念，持续抓好生态环境保护，以生态的“含绿量”提升发展的“含金量”。一是持续加强草原生态保护。深入开展好破坏林地草原违规违法专项整治行动，严厉打击破坏草原生态行为。发挥典型示范作用，通过树牢生态理念、强化草原保护、提升草场利用、做好精准修复，探索新时代草原生态改善与牧民增收双赢之路。一是深化生态文明宣传教育。积极与科研院所和高等院校开展合作，广泛宣传推广以廷·巴特尔为代表的草原保护与畜牧业发展双赢的典型经验，推动资源永续利用理念深入人心。二是严格执行休禁牧草畜平衡制度。结合新一轮草原补奖政策，合理划定禁牧区和草畜平衡区，强化执法监管和考核力度，确保草畜平衡区“零超载”，禁牧区“零放牧”。三是着力解决草场“碎片化”问题。大力推广岗根锡力嘎查围栏整合典型经验，鼓励并网经营，力争在每个苏木镇开展8万亩以上的围栏整合工作。二是综合施策防治污染。巩固中央环保督察成果，全面做好能耗双控和第二轮中央环保督察迎检准备。一是坚决打赢蓝天保卫战。严格控制能耗总量和能耗强度，持续减少主要大气污染物排放总量，全面完成水泥等重点行业及燃煤锅炉、工业炉窑等治污设施改造工程。切实加强“散乱污”企业综合治理，重点抓好君联热源厂锅炉提标改造工程。二是坚决打赢碧水保卫战。执行最严格的水资源管理制度，持续开展集中式饮用水水源地规范化建设，推进“一源一档”建设管理工作。严格落实好河湖长制，加强流域水环境管理、水土保持管理，大力争取查干淖尔湖疏浚扩容和智能水利信息化建设项目。实施污水管网连接工程，启动中水厂扩容工程，补齐城镇污水收集和处理短板。三是坚决打赢净土保卫战。加大矿山环境综合治理力度，全力推动绿色矿山建设提标提速，推动金地矿业、冀东水泥列入国家级绿色矿山名录、高尔奇列入自治区级名录，深入开展露天矿坑生态恢复治理，按期完成平安煤矿回填治理工程，加大历史遗留废弃采坑治理力度，年内完成查干淖尔铁矿区综合整治任务。四是全力推进国土空间规划编制工作，建立国土空间信息平台，实现“多规合一”。开展全旗生态保护红线勘界立标工作，完成矿产资源国情调查和全国第三次国土调查工作。 （四）全面优化营商环境，大力推进改革开放坚持以改革为突破口,以自治区党委专项巡视整改为契机，聚焦市场主体关注重点，打造公平竞争市场环境，全方位抓好营商环境建设。一是持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，着力构建精简高效的服务型政府，深入推进行政审批制度改革，审批事项部门全部入厅，实施“互联网+政务服务”，持续推进“综合一窗”和“一件事一次办”改革，优化审批流程，提升服务效率，远程异地评标率力争年内达到80%以上。实施“互联网+政府采购”，不断提升政府采购工作质量与实效。深入实施国企改革三年行动，组建阿巴嘎旗城乡建设投资集团有限公司，加快建立现代企业制度。建立健全社会信用体系，推动“互联网+信用监管”，激发市场主体活力，继续落实好减税降费和其他降成本政策，加大各类违规涉企收费整治力度。加大扶持力度，促进民营经济发展，鼓励企业扛大梁、挑重担、作贡献。二是持续优化金融服务环境。建立健全政银企对接机制，实现政银企良性互动，深入开展重点项目及民营小微企业融资需求摸底调查工作，持续创新信贷产品，不断提高信用贷款无还本续贷、银税互动、应收账款等融资产品占比，加大小微企业信贷支持力度，减轻企业还本付息压力，年内召开政银企对接会2次，对重点项目、企业的融资需求开展“一对一”专项对接；持续打击非法集资、高利放贷等违法行为，营造良好金融环境。三是持续推动全面改革开放。深入践行开放发展理念，立足我旗区位和资源优势，紧紧抓住深化区域合作、构建新发展格局和畅通国内大循环的有利契机，主动融入“两个基地”建设，不断扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场。切实加强同周边旗县、盟市、发达地区的务实合作，建立区域合作长效机制和协同开放发展机制，争取在产业对接互补、园区建设、重大项目合作、干部人才交流等方面取得更多成果。提升招商引资水平，按照诚信、精准、灵活的原则，加强对外宣传推介和经贸文化交流，通过走出去“推介”、请进来“感受”，不断扩大我旗的影响力和知名度，吸引更多企业来旗投资兴业。 （五）全力增进民生福祉，不断增强群众获得感坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，用好用活中央直达资金，持续加大民生投入，聚力解决群众最急最忧最盼的问题，努力答好人民认可、经得起检验的民生答卷。一是着力稳定扩大就业。落实新一轮就业再就业政策，加大创业扶持力度，促进培训与就业紧密对接，努力提升综合教育实训基地的管理培训水平，充分发挥创业孵化基地等平台作用，通过“培训+孵化+培育”模式，突出抓好高校毕业生、退役军人、转移进城牧民和困难群众等创业就业工作，促进重点群体稳定就业。年内征集就业岗位5000个，安置城乡各类人员1500人，城镇新增就业550人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是着力巩固社会兜底保障能力。大力推进养老保险事业发展，继续实施社会保险扩面专项行动，重点抓好自治区下发未参保人员参保工作。加强社会保险管理服务，大力提升网上业务办理水平。切实加大社保基金监管，充分利用大数据平台开展数据核查工作。持续提升牧区养老服务水平，年内完成牧区生态养生园建设，残疾人托养服务中心投入使用，借助纳贡博士和阿南达院士影响力，加快蒙医院医养结合服务项目建设，推进医养结合全面开展。推动退役军人服务中心标准化建设和规范运行，强化基层退役军人服务保障能力。三是着力办好人民满意教育。加强民族团结进步教育，深化学校思想政治工作，教育引导广大师生铸牢中华民族共同体意识，坚决推行使用国家统编教材，确保全旗民族语言授课小学一二年级、初中一二年级如期全部使用三科统编教材，幼儿园全部使用国家通用语言进行保育教育。加强师资队伍建设，大力实施少数民族语言授课学校教师国家通用语言教育教学能力培训，不断提升教育教学质量。认真实施全面提升基础教育质量三年行动计划，全力推进中小学课堂教学改革，继续实施基于课程标准提升课堂教学质量项目，加大中小学课标培训力度。进一步提升教育基础设施水平，力争蒙嘎幼儿园新址秋季开学前投入使用，积极争取蒙古族中学高中部教学实验楼，全力打造盟级乃至自治区级中小学生研学实践教育基地。持续发挥家庭教育指导服务站作用，促进家庭教育工作均衡发展。四是着力推进健康阿巴嘎建设。深入推进旗级公立医院综合改革，全面开展公立医院绩效考核，统筹推进人事薪酬制度改革，不断提升医疗服务水平。强化专业技术队伍建设，大力引进副主任医师以上学科带头人和紧缺专业技术人员。加大医务人员培训力度，提升医务人员队伍整体素质，通过对口支援，建立医联体、医共体等方式，共享先进地区医疗资源，提高医疗服务水平。健全完善新冠肺炎、鼠疫等重大传染病预防控制体系，创新医防协同机制，强化疫情监测预警、检验检测、应急处置能力，常态化开展好爱国卫生运动，完善全民健康教育，年内旗医院检验透析病理中心、国家鼠疫监测点、阿南达工作室投入使用，争取3个苏木镇卫生院业务用房、蒙医医院胃肠镜室年内建成使用。五是着力推动文化事业繁荣。持续推动新时代乌兰牧骑事业发展，充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用。积极编排以廷·巴特尔为原型的大型歌舞剧，开展建党100周年文体系列活动，持续加强群众性精神文明建设，推动新时代文明实践中心建设，不断巩固提升自治区文明城镇创建成果。切实加强牧区思想文化阵地建设，创新文化惠民服务，持续抓好非遗保护、文化传承、文艺精品创作、人才队伍培养、文化品牌打造等工作。不断提升公共文化服务能力，启动实施图书馆、民族体育馆、冰上培训基地等项目，乌兰牧骑基础设施标准化项目建成，实施全媒体传播工程，建强用好融媒体中心。六是着力推进新型城镇化建设。紧紧抓住新一轮城镇化建设新机遇，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，统筹规划、建设、管理三位一体，重点开展好城镇“牛皮癣”、空中“蜘蛛网”和“六乱”清理等专项行动，着力解决好城镇发展定位、承载能力、公共服务、人居环境、精细管理的问题。积极争取兴边富民项目，实施老旧小区改造1个，贯通城镇道路2条，安装隔离护栏7.3公里，绿化3.6万平方米，新建改造供热、供水、雨水、污水管网40公里、蓄水池2座，改造物联化水表5000块；实施生活垃圾无害化热解项目，新建生活废弃物热解减量站6座、餐厨垃圾无害化减量站1座、污泥干化处理站1座；积极推进水源地并网工程，净化水厂全面运行，持续提升城镇居民生活用水质量；全面提升城镇管理水平，实施好智慧安防小区建设工程。 （六）筑牢安全稳定屏障，防范化解重大风险坚持预防为主、防治结合，注重综合施策，健全长效机制，着力解决经济发展、社会治理等方面的突出问题。一是加强和改进民族工作。坚决贯彻落实党的民族理论和方针政策，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育和舆论引导，深入开展民族团结进步创建工作，认真履行意识形态工作责任制，切实加强意识形态阵地管理，进一步加强融媒体中心建设，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。二是加强和提升安全生产。坚持底线思维和红线意识，全面推进安全生产春季隐患排查专项行动和安全生产专项整治三年行动，强化各行业领域制度建设，常态化落实好旗“1230”通报制度和安全生产领域举报奖励办法，加强安全生产执法检查和隐患排查治理力度，建立应急指挥调度平台，提高物资储备和防灾减灾救灾能力，完善应急预案，开展好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。持续推进食品药品安全智慧监管工程，年内5家食品生产企业、20户容量在50人以上的餐饮单位安装电子监控系统。三是加强和提升社会面管控。深入推进法治政府建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法加大对重点人员的管控和专案打击力度，推动隐患排查治理，强化敌情意识，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏活动。完善矛盾纠纷多元调处化解机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，依法解决群众合理诉求。全力推动军民融合发展，强化全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全屏障。四是精准抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合的策略，动态开展疫情防控应急演练，压实“四方责任”，全面落实“1+8+N”防控措施，发挥疫情巡逻队管控作用，严格落实“四早”“四集中”“五有一网格”防控要求，严防出现聚集性疫情。五是防范化解金融风险。坚决落实过紧日子要求，对未列入财政预算的政府类投资项目，除必须的民生、环保、应急领域项目，一律不做安排。认真落实《政府投资条例》，坚决规范政府举债行为，健全问责、监管长效机制，对新上项目进行债务风险评估，严格审批程序，严堵违法违规举债“后门”，年内化解政府债务1.84亿元。 （七）全面加强政府自身建设，推进治理效能现代化一是持之以恒强化政治建设，践行对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来。切实强化以人民为中心的执政理念，主动倾听民声、了解民情、服务民生，使政府工作更顺民意、更得民心。严格落实全面从严治党主体责任，自觉践行“一岗双责”。不折不扣贯彻上级决策部署，深入开展好供销社系统腐败问题重点整治工作，以实际成效诠释对党忠诚。二是持之以恒强化法治建设，提升治理效能。全面推进法治政府建设，不断强化法治思维、提升治理能力。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议。强化审计监督，狠抓问题整改，探索公权力在阳光下运行的政府服务新模式，推动基层政务公开标准化、规范化，让公开成为自觉、透明成为常态。深入开展政法队伍教育整顿专项整治，推动“法治阿巴嘎”“平安阿巴嘎”建设取得新成效。三是持之以恒强化作风建设，狠抓工作落实。严格执行中央八项规定精神及其配套规定，坚决执行纪律要求，持续纠治“四风”。树牢敢闯敢试的创新意识、只争朝夕的效率意识、争先创优的进取意识，力戒形式主义、官僚主义，全力缩短“说了”和“做了”“发文了”和“落实了”“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，以为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”精神，推动各项工作落实落地，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展和高水平创新论业绩的鲜明导向。四是持之以恒强化能力建设，争做行家里手。做好政府工作，既要有勇于担当的“宽肩膀”，还要有善于成事的“真本领”。要大力倡导勤于学习、善于学习、终身学习的良好风气，引导广大干部切实增强“补课充电”的紧迫感，提升“七种能力”、强化“八种本领”，不断提高自身素质和专业素养，争做奋勇进取的“担当者”、精通专业的“明白人”、振兴发展的“实干家”，为阿巴嘎高质量发展贡献智慧和力量。各位代表，奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。“十四五”发展的新征程已经开启，阿巴嘎赶超跨越的风帆已经起航，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，以久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的干劲，与时间赛跑，用奋斗追梦，全力以赴完成各项既定目标任务，奋力书写阿巴嘎旗经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩迎庆建党100周年！

  2025-07-08

• 【乌海招商】乌海市政府工作报告

  2021年3月3日在乌海市第九届人民代表大会第四次会议上 乌海市人民政府市长唐毅 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是乌海发展进程中具有重要历史意义的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“五区”建设全面落地，“十三五”规划基本完成，全面建成小康社会取得决定性胜利，为全面推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础。 转型发展示范区支撑体系基本形成。经济总量由374亿元增长到563亿元，年均增长7%。累计实施亿元以上重点项目348个，固定资产投资总额年均增长2.3%，规模以上工业增加值年均增长15%。工业转型步伐加快，煤炭就地加工转化率达90%以上，精细化工产品达70余种，新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业规模不断壮大。万达广场、鸿达物流等一批商贸物流项目投入运营。乌海湖获评国家级水利风景区，4A级景区达到5家，旅游收入、游客人数年均分别增长26%、19%。“乌海葡萄”入选中国农业品牌目录。成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地、第三批中国特色农产品优势区。 城乡融合先行区运行模式基本构建。累计投入基础设施建设资金77.8亿元，荣乌高速乌海段、国道110线黄河特大桥等一批道路桥梁工程建成通行，公路总里程达1175公里，路网密度是全区平均水平的3.9倍。新建改造供热、给排水管网900余公里，生活污水处理率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到98.3%、97%、100%。农区人居环境整治扎实推进，实施危房改造、街巷庭院整治等专项行动，综合执法、环卫保洁等基本公共服务向农区延伸，农区公交通车率达100%。 生态环保攻坚区建设成果基本巩固。累计投入环境综合治理资金190.8亿元，中心城区优良天数比五年前增加37天，空气质量优良率提高10.7个百分点。强化矿区环境综合整治，完成矿山地质环境治理项目100个、排土场规范化整治项目71个。全面推行河长制，常态化开展河湖“清四乱”^[1]，实施黄河海勃湾水利枢纽库区生态治理试验项目，黄河乌海段水质由Ⅲ类提升到Ⅱ类，跻身全国水生态文明城市。推动节能技改、清洁生产，单位GDP能耗持续下降，万元工业增加值用水量比五年前下降36%。建成区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积19.5平方米，成功创建国家园林城市和全国绿化模范城市。 投资贸易首选区特色优势基本确立。全面推进相对集中行政许可权改革，60%的事项实现“一枚印章管审批”。“放管服”改革不断深化，网上办事大厅、掌上办事大厅上线运行，工程建设项目全部实现网上并联审批。商事登记实现“二十证合一”，不动产统一登记制度改革等任务全面完成，市场主体由3.2万户增至5.2万户。认真落实国家、自治区减税降费政策，新增减税降费54.3亿元，帮助企业转续贷95.2亿元。开放合作持续扩大，与30个“一带一路”沿线国家建立贸易往来，外贸进出口总额比五年前增长1.5倍。 优教优医普惠区社会效应基本显现。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、8.7%。城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。基本养老、医疗等保险覆盖面不断扩大，养老机构、养老床位比五年前分别增长117%、158%。完成棚户区改造任务3.98万套，改造老旧小区81个。新建扩建幼儿园20所，普惠性幼儿园入园率居全区首位，三区全部通过国家义务教育均衡县评估。普通高中一本上线人数实现“五连增”。市人民医院、蒙中医院晋级为三甲医院，人民健康保障指标考核连续四年蝉联全区榜首。“书法五进”入选国家公共文化服务体系示范项目，中国书法城品牌影响力不断提升。成功举办蒙商大会、沙漠葡萄酒文化旅游节、全国公路自行车赛等重大活动。 各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们同心聚力、众志成城，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济持续企稳回升，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值同比增长2.9%，规模以上工业增加值同比增长7.7%，固定资产投资同比增长2.6%，一般公共预算收入同比增长16.2%，社会消费品零售总额同比下降8%，城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长1.1%、7.5%。国家卫生城市、全国双拥模范城、全国首期市域社会治理现代化试点等63项国家级、自治区级荣誉花落乌海，78名先进个人获国家、自治区表彰。位列国务院扶贫办第三期数据质量排名全国首位、中国效率“百高市”第11名、党风廉政建设和反腐败工作群众满意度排名全区首位。 （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上，全面落实分区分级、精准施策，创新运用“大数据筛查+网格化落地+健康码管控”模式，坚持“外防输入、内防反弹”，落实常态化疫情防控机制，取得疫情防控重大战略成果，成为全区确诊病例首个“清零”盟市。面对疫情大考，全市人民风雨同舟、共克时艰，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，党员干部、公安干警闻令而动、向险而行，社区工作者、志愿者日夜坚守、默默奉献，各族群众自觉自律、守望相助。积极驰援武汉、增援首府、支援随州，充分彰显了伟大的抗疫精神，生动展现了拼搏奉献的时代风貌。56万乌海人民都是平凡的英雄，每个人都了不起！我们给广大市民点赞，向全市人民致敬！ （二）扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。统筹推进疫情防控和经济社会发展，在全区最早开展春季重点项目集中开工，较早出台稳投资、扩内需、促消费等一系列举措，有序推动企业复工复产。市级重点项目开复工155个，完成投资126亿元。总投资77.7亿元的抽水蓄能电站项目预可研报告通过专家评审，完成主厂房勘探平洞施工；总投资65亿元的包银高铁项目乌海段征拆任务基本完成；总投资15亿元的永太化学精细化工项目实现当年开工、当年试产；华恒新材料、麦咭TV乐园等一批项目签约落地。227个招商引资项目有序推进，到位资金105亿元。发放消费券带动消费1.4亿元，市场主体总数逆势增长6.9%。出台减免缓缴社保费等稳岗措施，城镇新增就业5107人，登记失业率控制在3.89%的较低水平。严格财政预算管理，严守保基本民生、保工资、保运转底线，全年调度转移支付资金和新增债券资金41.1亿元。 （三）提质升级产业链价值链。园区功能持续优化。出台《促进乌海经济开发区高质量发展的实施意见》，园区管理体制、运行机制进一步完善。深入推进“腾笼换鸟”行动，处置“僵尸企业”51家。加快补齐园区基础设施短板，实施低碳产业园污水处理厂等项目13个。传统动能加速提升。制定《焦化产业重组升级高质量发展指导意见》《焦化产业重组升级高质量发展产业规划》，焦化产业整合升级取得新突破。源宏三期、森洋等一批医药农药染料中间体项目投产，氯碱化工产业链不断延伸，精细化工集群竞争力进一步提升。新动能培育壮大。宝武炭材料针状焦等项目进展顺利，赛思普高纯铸造、奥立玻璃纤维、京运通新材料项目试产投产，战略性新兴产业加速成长。实施《氢能产业发展规划》，全国首座民用液氢工厂、全区首座移动式加氢站建成运行，氢能公交车投入使用，海易通新能源氢燃料电池、发动机项目落地，氢经济示范城市建设稳步推进。飞狮工业互联网、快成科技等平台上线运行，乌海夜话等一批夜市投入运营，网红孵化基地和直播电商产业园试运行，星巴克、胡桃里等68家首店品牌入驻乌海，平台经济、首店经济、夜间经济、网红经济等新业态效应显现。自治区西部最大的综合物流园乌海北铁路综合物流园建成运营，通用时代、万达广场等大型商圈辐射带动作用不断增强。甘德尔山生态文明景区投入运营，黄河西行客栈被评为国家3A级景区，特色旅游吸引力进一步提升。 （四）坚决打好三大攻坚战。重大风险有效防范。化解政府隐性债务53.3亿元，完成年度化债任务的166.9%。积极推动重点企业债转股，稳妥推进乌海银行资本金补充。脱贫成果持续巩固。完善防止返贫监测帮扶机制，投入扶贫资金3112万元，实施扶贫项目64个，脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。环境质量有效改善。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作全部完成，自治区环保督察反馈意见整改工作有序推进。编制《乌海矿区总体规划》《乌海市煤炭工业“十四五”规划》，持续优化资源开发利用，统筹推进矿区自燃火点治理、排土场整治和矿山地质环境治理，累计建成自治区级绿色矿山14座。完成大气环境综合整治项目326个，中心城区空气质量优良天数304天，达标率83.1%，同比提高2个百分点。认真落实河长制，实施河道治理、水利枢纽库区生态治理等项目，黄河乌海段水质持续向好。土壤状况保持稳定。 （五）持续优化人居环境。滨河二期启动开发建设。加快完善控制性详细规划，精心编制城市设计方案。加强与碧桂园、蓝城、恒大等品牌房地产开发企业深度对接，开展教育、医疗、文化等配套基础设施系统论证，各项前期工作高效开展。旧城提质改造步伐加快。实施老旧小区改造项目38个，开工建设棚户区改造住房4990套、基本建成3990套，入选2020年度国家棚户区改造工作激励支持城市。城市基础设施日趋完善，建成净水厂4座、公共卫生间80座，甘德尔公铁立交桥通车，市客运枢纽站建成交付，省道S217海勃湾绕城段等项目进展顺利，城市综合承载能力持续提升。实施城区道路、绿地等主要节点景观提升工程，完成造林面积3234亩。城市管理更加精细。树立“绣花式”城市管理理念，以“双城”联创为抓手，全面推行“马路办公”，城市管理实现白天晚上、晴天雨天等“八个一样”^[2]。聚力解决房地产“回迁难、入住难、办证难”问题，9个问题楼盘基本化解，解决延期交房4100套，安置回迁群众1185户，不动产登记历史遗留问题化解率达98.9%。乡村振兴有序推进。实施葡萄品牌、品种、品质提升行动，“乌海葡萄”列入自治区地理标志农产品保护工程。农区人居环境整治三年行动圆满收官，生活垃圾收运处置实现行政村全覆盖，户用卫生厕所普及率达68%。完成农村集体产权制度改革，村集体经济收入持续增长。 （六）着力加强营商环境建设。坚决抓好自治区党委优化营商环境专项巡视反馈意见整改，出台《关于进一步优化营商环境的若干措施》，清理“空头政策”“画饼政策”110件。清理拖欠民营企业中小企业账款9.8亿元，成为全区首批无分歧账款率先“清零”盟市。深化“放管服”改革，87.5%的事项实现“网上办”，1203个政务服务事项实现“最多跑一次”，工程建设项目全流程审批时限压缩至75个工作日以内。“主辅流程并联跑、掌上监管全公开”典型做法在全区推广。促进非公有制经济发展，14家企业入围内蒙古民营企业100强。组织开展了第二届市长质量奖评选。 （七）不断增强发展动力活力。现代医院管理改革、医养结合试点等13项国家、自治区改革试点任务进展顺利，居家和社区养老服务改革被国家评为优秀。事业单位改革试点工作稳步推进。深化国有企业改革，完善国企管理制度，15家国企完成与主管部门脱钩，4家国企完成混合所有制改革。一批科研团队入驻科创中心，累计建成异地孵化中心8家、自治区级研发中心26家、高新技术企业30家。首家公用型保税仓库、“乌贸通”外贸综合服务平台建成。进出口总额完成5.9亿元，同比增长1.8%。 （八）不断加大民生保障力度。扎实推进社保精准扩面，低保标准提高到全区第3位。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。新建、改扩建幼儿园6所，公办园在园幼儿占比达到50%以上。普通高考本科上线率达85%，同比提高6.1个百分点，入选普通高中新课程新教材国家级示范区。市蒙中医院二期建成投用，市人民医院门诊楼主体完工，医养结合示范基地二期开工。13家医疗卫生机构具备新冠病毒核酸检测能力。第九次荣获全国无偿献血先进市。成功举办第十一届黄河明珠?乌海书法艺术节，电影《乌海》首映，乌海湖国际马拉松获评中国田径协会金牌赛事。 （九）统筹推进市域社会治理现代化。以大数据赋能城市治理，搭建市、区、镇（街道）、村（社区）、网格五级市域治理智能化平台。深化街道管理体制改革，建立“一格一长一警一专多兼”网格化管理模式，社会治理重心向基层下沉。持续强化铸牢中华民族共同体意识教育，深入开展民族团结进步创建，国家统编教材有序推广使用。实施“解决信访问题年”专项行动，认真办理中央巡视组移交信访事项，房地产等领域一批历史遗留信访问题得到妥善解决。深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉黑社会性质组织6个。强制隔离戒毒标准化项目成为全区司法行政系统首个国家级试点。实施安全生产专项整治三年行动，在全国率先实现井工煤矿“取消夜班”生产，安全生产形势基本稳定。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。推进食品安全全链条监管，守护百姓“舌尖上的安全”。第七次人口普查有序推进。烈士纪念广场建成。 （十）全力抓好重点领域专项整治。扎实推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治，全面清查涉煤项目504个，核查企业295家，完成自治区反馈问题整改223个，清理政策法规类文件114件、处置执行类文件116件，累计追损挽损19.3亿元。开展人防系统腐败问题专项治理，完成问题整改63个，追缴人防工程易地建设费1.4亿元。深入开展房地产领域未缴少缴土地出让金专项治理，追缴土地出让金7449万元。全面清理企业欠缴税费，扎实推进企业欠缴城镇职工养老保险问题整改。 一年来，我们着眼提升政府治理能力和水平，自身建设不断加强。深化拓展主题教育成果，推动形成不忘初心、牢记使命长效机制。扎实开展深化以案促改、净化政治生态专项行动，坚决肃清白向群、侯凤岐、高世宏等人流毒，以风清气正的政治生态凝聚推动事业发展的强大动力。依法向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作情况，办理人大代表建议、政协委员提案311件，满意率达99.4%。组织开展法治政府建设五年规划考核验收工作，“七五”普法工作收官。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出下降34.4%。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作。民族宗教、国防动员、退役军人、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务、广播影视等各项工作取得新成绩。 各位代表！过去的五年，我们信念坚定、奋发有为，不断实现新跨越，迈向新征程。最具战略指引意义的是，习近平总书记关于“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”的重要指示精神，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循；最具历史意义的是，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会胜利在望；最具根本性意义的是，我市经济转型向高质量发展迈出实质性步伐，发展质量效益不断提升。2020年，石泰峰书记先后3次、布小林主席先后5次亲临乌海调研视察，26位省部级领导深入乌海指导疫情防控、经济转型、脱贫攻坚、风险化解等工作。总书记的殷殷嘱托和各级领导的亲切关怀使我们倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心，凝聚起了建功新时代、创造新业绩的蓬勃力量。 各位代表！过去的五年，我们遇到的情况异常复杂，取得的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向所有关心支持乌海发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，我市面临的形势依然复杂严峻，外部冲击和疫情冲击碰头，不确定性不稳定性因素增多，经济恢复的基础尚不牢固；发展方式尚未根本转变，新旧动能转换接续不畅，要素指标瓶颈制约加大，实现生态环境持续改善和能耗“双控”要求难度剧增；财政收支矛盾突出，政府债务化解压力巨大，财政金融领域风险依然不容乐观；社会治理水平亟待提高，民生领域存在诸多短板，营商环境需持续优化等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决，努力以新的成绩回应全市人民期盼和重托。 二、“十四五”时期主要目标任务和二○三五年远景目标 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《乌海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，从履行沿黄生态保护责任、构建现代产业体系、转换发展动能、加快城市转型步伐、提升公共服务质量、服务融入新发展格局、深化体制机制改革七个方面，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是乌海坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键五年。我们要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，主动服从服务于自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”^[3]战略定位，以更加强烈的紧迫感加快产业和城市转型，推动高质量发展，创造高品质生活，实施高效能治理，努力实现生态质量更高、转型步伐更快、创新动力更足、城市功能更强、生活品质更优。 生态质量更高。深入贯彻落实习近平总书记“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”的重要指示精神，把共抓大保护、不搞大开发作为铁规矩和硬杠杠立起来，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，实施生态保护修复、环境污染治理等六项工程，采取超常规举措推进生态环境综合治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 转型步伐更快。坚持生态优先、绿色发展导向，推进工矿城市向生态城市、创新城市、智慧城市转型。做好能源资源节约集约利用文章，推进煤焦企业重组转型、氯碱化工延链升级，抓好精细化工产业发展，打造新材料、装备制造、节能环保、生物医药等一批战略性新兴产业集群，以数字经济赋能改造传统产业，大力发展现代服务业和优质特色农业，着力构建多极支撑、多元发展的现代化经济体系。 创新动力更足。将创新作为资源枯竭型城市转型的根本出路，以实施“科技兴蒙”行动为统领，持续加大科技投入力度，依托科创中心搭建创新平台，完善政产学研用深度融合创新机制，围绕产业转型需求集聚创新人才，构建创新链和产业链精准对接、相融互促的良好创新生态，推动经济发展方式逐步实现由要素驱动向创新驱动转变。 城市功能更强。深入推进以人为核心的新型城镇化，优化国土空间布局，全面开发建设滨河二期，全面实施城市更新行动，全面推进乡村振兴，有效提高城市承载能力，全方位提升对周边地区辐射力带动力，打造自治区西部新的增长极。 生活品质更优。始终把人民放在心中最高位置，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，以更实举措增加城乡居民收入，以更高水平强化社会保障，以更大力度提升公共服务能力，以更高标准创新市域社会治理，扎实办好教育、医疗、养老、住房等各项民生实事，全面改善人民生活品质，不断满足全市人民对美好生活的新期待。 二〇三五年，乌海将与全国、全区一道基本实现社会主义现代化。到那时，我市综合经济实力大幅提升，科技创新实力不断增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，绿色发展水平大幅跃升，人均国内生产总值处于全国前列，人的全面发展、人民共同富裕取得更明显的实质性进展。各位代表，只要我们锚定“十四五”规划和二〇三五年远景目标，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，就一定能够让乌海这座资源型城市凤凰涅槃、浴火重生，在新发展阶段谱写生态优先、绿色发展新篇章！ 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，有序推进产业、城市转型发展，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 按照上述总体要求，权衡各方面因素，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入稳步增长；单位地区生产总值能耗降低3%，主要污染物排放量继续下降。规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额指标，分别按增长8%、5%、2%、5%掌握。 为实现上述目标，我们将紧紧围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，统筹抓好以下九个方面工作： （一）强化生态环境综合治理 深入贯彻落实习近平总书记关于“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”重要指示要求，坚持系统思维，坚守生态底线，拿出壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，狠抓生态环境综合治理，实行源头减量、全程强管、目标倒逼，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。保持治污高压态势。对标对表自治区《乌海及周边地区生态环境综合治理实施方案》《乌海及周边地区大气污染防治条例》，制定出台三年行动方案，进一步细化任务、明确责任、狠抓落实。坚持治矿、治企、降尘、减煤、控车“五管齐下”，全力攻坚大气污染突出问题，确保完成自治区下达的空气质量目标任务。把矿区环境综合治理摆在更加突出位置，抓好露天采坑内排、采坑回填、火点治理等重点任务，推进主体灭失历史遗留矿山地质环境修复治理，新建自治区级绿色矿山5座。深度治理工业污染，实施重点行业特别排放限值改造项目24个、挥发性有机物治理项目18个，推进建龙包钢万腾项目超低排放改造，严格重点领域错峰生产管控。严控矿区、道路、工地等重点区域扬尘污染，粉状物料堆场全部封闭治理。加强散煤污染治理，实施一批平房区集中供热改造。调整运输结构，重点行业铁路外运比例达到55%，推广应用新能源物流车辆，试点推进矿山封闭式皮带、管道运输和集装箱运输。强化土壤污染风险管控，严格涉重金属项目准入管控。深入开展“清废”行动，规范固废危废贮存、运输、处置，发展煤矸石、粉煤灰、化工废渣综合利用产业，打造国家大宗固废综合利用基地。全力保护黄河生态安全。落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，坚决扛起黄河入蒙首站首责，推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理。开展入河排污口清理整治和规范化建设，坚决杜绝超标污水直排黄河。深入落实河长制，持续推进河湖“清四乱”，实施沿黄岸线防护等重点工程，完善水沙调控机制，确保黄河乌海段安澜。打造城市绿带、绿廊、绿网，让绿色成为乌海的靓丽底色。完善生态保护机制。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定环境准入清单，实行“三线一单”生态环境分区管控。编制国土空间生态修复规划、矿产资源规划。全面落实林长制，启动自然资源统一确权登记。健全污染防治绩效评价和责任追究机制，定期考核通报各区环境空气质量。加强与周边地区协调联动，实现大气污染防治交叉执法常态化。 （二）坚持创新驱动发展 落实“科技兴蒙”行动，围绕产业链部署创新链，强化政产学研用协同创新，积极创建国家级高新区。充分发挥企业创新主体地位，探索设立科技创新引导基金，培育一批高新技术企业、自治区级企业研发中心。探索建立自治区级氢能技术创新中心，加快建设科技大市场，建设内蒙古知识产权及精细化工一站式服务平台。建设青岛、上海、天津等科技成果孵化中心，实现异地孵化、乌海转化。加强校企、院企合作，推动东华东源高性能纤维研发中心等平台建设，加速关键技术攻关和科技成果转化。深入实施质量强市战略。全面落实人才激励扶持政策，建立住房、子女入学、家属就业等绿色通道，培养引进急需紧缺人才。坚持“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”，加大“柔性用才、项目引才”力度，探索人才异地交流合作机制，破解高层次人才刚性需求问题。 （三）全力促进经济稳定增长 在服务融入新发展格局中找定位、聚要素、上项目，做强做优实体经济，努力保持经济运行在合理区间。积极扩大投资。组织开展重点项目攻坚，全年计划实施项目146个，完成投资160亿元。健全重点项目专班服务机制，推行全程代办、容缺审批等措施，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”。推动广聚新材料、包钢万腾H型钢、永宏化工等项目加快建设，抓好中联化工50万吨PVC项目续建，确保抽水蓄能电站、包银高铁、华恒新材料等项目全面开工，力促宝武集团炭材料、赛思普高纯铸造、青石化学等项目投产达效。强化招商引资。紧盯国家产业政策导向，通过产业链招商、以商招商、委托招商等方式，重点引进一批龙头企业和中下游配套项目，加快产业补链成群。出台招商引资政策，建立健全领导包联、集中审批、协调调度、监督考核机制，形成全员招商、全面招商、全力招商的强大氛围。严把项目准入关，把宝贵的要素指标优先配置给填补产业空白、延伸产业链条、推动产业升级的优质项目，决不能捡到篮子都是菜。破解要素制约。通过向上争取指标、淘汰落后产能、推进技改挖潜等措施，千方百计强化要素保障。加大对闲置用地、低效用地和批而未供用地处置力度，推进存量土地二次开发。坚持节水优先、量水而行，实现水资源高效优化配置。加强高耗水行业节水管理，引导企业大力发展节水技术、节水产业，优先使用中水、疏干水。启动实施碳达峰、碳中和^[4]工作，实行能耗预算管理，编制能效提升方案，实施高耗能行业节能、技术改造、淘汰出清三年行动计划，明确任务清单，淘汰处置“僵尸企业”22家。以市场化手段倒逼大数据等高耗能行业节能降耗，化工、冶金、建材等行业限期达到国家能耗先进标准。不再单独新上电石、水泥等高耗能产业项目。 （四）加快发展现代产业体系 推进质量变革、效率变革、动力变革，延长产业链、提升价值链、稳定供应链，不断提升经济发展质量效益。 推动传统产业提档升级。立足煤焦化工、氯碱化工两大主导产业，实施产业基础再造和产业链提升工程，做好资源转化增值文章，推动传统产业绿色化、高端化、智能化。抓实焦化产业现有产能整合升级，2023年底前全面淘汰炭化室高度4.3米焦炉，实施炭化室高度5.5米焦化企业整合重组，新改扩建捣固焦炉高度达到6.25米，力争用3年时间焦化企业单体规模全部达到300万吨以上。实施矿权优化重组，保护性开采煤炭资源，实现矿区统一规划、连片开发、集中治理，推进煤炭安全高效开采和清洁高效利用。提高氯碱化工产品加工深度，完善配套产业体系，打造氯碱化工产业集群。大力发展高端精细化工产业，提升产品附加值，推动精细化工向循环化、智能化、终端化迈进。 加快新兴产业增量培育。瞄准新能源、新材料、生物医药等重点产业，着力推进宝武炭材料、兴发有机硅等项目建设，推动战略性新兴产业发展提速、规模扩大。充分发挥工业副产氢资源富集优势，抓好海易通新能源氢燃料电池、乌海化工氢能等项目建设，推动物流运输、矿山机械等氢能产业应用场景建设，积极申报燃料电池汽车示范城市。规划建设环保产业园，培育节能环保产业新增长点。大力发展数字经济，上线运行产业经济数字化管理平台，推进国家能源集团5G智能化矿井等项目建设，促进一批规模以上工业企业“登云”“上云”，积极建设智能工厂、数字车间，推动制造业数字化、网络化、智能化。加快产业数字化，以数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业，提升全要素效率。 力促新业态扩容提质。全面落实国务院促进消费20条，培育平台经济、首店经济、夜间经济、网红经济等新模式新业态，进一步优化消费供给。结合新区开发、旧城改造，建设步行街、酒吧街、好吃街等特色街区、网红街区，加快实体商业创新转型，让城市聚集人气、汇集商气。稳定汽车等传统消费，丰富教育医疗、健康养老、数字信息等公共消费供给。积极引进苏宁易购等知名品牌，加快摩尔城、现代智慧仓储物流园等项目建设，推动九龙国际广场建成营业。加强政金企对接，实施企业上市倍增行动。发挥“山、水、沙、城”独特景观优势，与周边地区合作策划黄河“几”字弯文化旅游走廊等特色旅游线路，开发特色旅游产品。利用视频社交平台等新媒体，扩大城市品牌网络流量输出，提升“来沙漠看海”旅游IP影响力。加快乌海湖智慧健康谷、麦咭TV乐园等项目建设，策划打造黄河文化公园和环湖研学游基地。完善环湖道路、旅游厕所等基础设施，推动乌海湖景区创建国家5A级景区和国家级旅游度假区，支持海勃湾区创建全域旅游示范区。 （五）优化国土空间布局 高标准完成国土空间总体规划编制，科学设置功能区划，完善提升城市功能，拓展城市发展空间，构建提升完善园区、开发滨河二期、改造老旧小区、发展高铁片区的开发建设格局。强化园区平台功能。坚持工业企业进园区、产业发展集群化，明晰园区发展定位，增强产业集聚度、关联度、配套度。理顺经济开发区管理体制，完善组织机构，为园区发展“强权”“赋能”。启动低碳产业园铁路专用线等项目建设，补齐园区道路、天然气、供水、蒸汽、电力等基础设施短板，完善配套生活服务区，切实提升园区承载力。依托浙蒙海精细化工“园中园”，推行“飞地经济”模式。坚持“亩均论英雄”，强化投资强度、亩均收益等指标刚性约束。推进乌达工业园智慧工业园区试点建设。加快滨河二期开发。坚持规划引领，调整滨河二期控制性详细规划。完成滨河二期西区征拆工作，统筹推进道路、电力、管网等基础设施建设，实施景观提质改造。抓实前期、适时启动学校、社区卫生服务中心、图书馆、博物馆等公共设施建设。引进实力型、品牌型房地产开发企业，建设高品质住宅项目，满足群众改善性住房需求。抓好电力大厦等总部基地项目建设，打造总部中央街，适度建设商业综合体，推动新区人气商气加快集聚。完善交通路网体系。打通城际间、区域间断头路、瓶颈路，启动荣乌高速巴音陶亥互通连接线等项目建设，推进地方高速S37线乌海至宁东段前期工作，市客运枢纽站投入运营、省道S217线海勃湾绕城段建成。开通乌海至杭州等国内重点城市航线。谋划推进高铁片区开发建设，实现高铁建设与城市发展良性互动。扎实推动乡村振兴。以工业化思维、产业化理念谋划特色农业发展，实施科技兴农，抓好万亩设施农业、现代设施葡萄科技园区建设，推动葡萄产业集中连片建设、基础设施共建共享共用。大力培育葡萄文化，办好世界沙漠葡萄酒文化节，切实提升“乌海葡萄”品牌知名度和文化影响力。加快土地流转和集中连片开发，大力发展设施农业、高效农业，完善农企紧密利益联结机制，带动农区居民持续稳定增收。完成农区集体产权制度改革阶段性任务，推动集体经济发展壮大。启动高标准农田规划，保持粮食播种面积稳定。 （六）深化改革促进开放 以更深层次改革破解难题，以更高水平开放汇聚资源，厚植经济发展新优势。推进重点领域改革。深化预算管理制度改革，实施财政零基预算管理，强化预算刚性约束和绩效管理，牢牢兜住保基本民生、保工资、保运转底线。积极向上争取财税政策资金支持。实施国企改革三年行动，健全以管资本为主的国有资本监管制度体系，优化国有资本布局和资源配置，建立健全经营业绩考核激励、投资管理机制，确保国有资本保值增值。推进市、区两级机关事业单位全面清资产、清房产、清土地、清人员，进一步盘活国有资产，压缩人员经费支出。完成事业单位改革。加大对外开放力度。主动融入中蒙俄经济走廊建设和自治区向北开放战略，深化与“一带一路”沿线国家贸易往来。完善乌海国际陆港基础设施和服务功能，加快构建蒙古国煤炭“一站式”服务中心。筹划大宗商品保税区、跨境电子商务产业项目，着力打造煤炭等大宗商品跨境贸易区。加强与周边地区协作，推动形成基础设施互通、公共服务共享、生态环境共治格局。 （七）强力优化营商环境 以推进自治区党委优化营商环境专项巡视反馈意见整改为契机，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，打造效率最高、服务最好、企业获得感最强的市场化、法治化、国际化营商环境。高规格成立优化营商环境领导小组，建立会商研判、政企沟通等工作机制。开辟服务企业绿色通道，涉企问题限期解决。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革和工程建设项目审批制度改革。坚持减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，做到要件最精、环节最简、时限最短。开展政府投资类项目“大表审批制”改革试点。实现“证照分离”改革全覆盖，破解“准入不准营”问题。纵深推进“互联网+政务服务”，90%以上审批服务事项实现网上办理，10类电子证照实现标准化应用。加快政务服务办事清单标准化建设，推行政务服务“好差评”制度，不定期开展营商环境测评。坚持“企业吹哨、部门报到”，开展领导干部进企业、解难题活动。实行园区项目“代办帮办”“专班服务”制度，实现“办事不出区”。落实国家减税降费政策，全面清理不符合高质量发展要求的政策文件。依法合理兑现涉企政策和招商引资承诺，着力打造诚信政府。大力推进“双随机、一公开”监管、互联网监管，严格规范执法行为。破除招投标不合理门槛。扶持中小企业发展。 （八）更好统筹发展和安全 牢固树立安全发展理念，着力抓好存量风险化解和增量风险防范，及时精准“拆弹”，坚决防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件^[5]，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。创新市域社会治理模式，启动综合数据管理应用平台建设，推进数字技术在公共服务、城市治理、道路交通、乡村振兴等领域的广泛运用，打造“城市大脑”，建设数字政府、数字社会，提升市域社会治理智能化、科学化、精细化水平。实行“街长制”，深化“马路办公”，巩固城市精细化管理三年行动成果。开展交通秩序、环境卫生等专项整治行动，推行生活垃圾分类处理，打造干净有序的城市环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设社会矛盾纠纷多元调解中心，集中治理重复信访，全力化解信访积案。健全扫黑除恶常态化机制，推动煤炭资源领域违规违法问题治理常态化，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，推进供销合作社系统腐败问题重点整治。深入开展安全生产专项整治三年行动，强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等领域安全监管，构建风险管控、隐患排查双重预防体系，坚决遏制重特大事故发生。提升应急救援和防灾减灾能力。提高食品药品安全保障水平。积极稳妥化解政府债务，有效降低综合债务率。抓好乌海银行资本金补充、重点预警企业债务重组等工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。强化社会主义核心价值观教育，深入开展爱国主义教育和公民道德建设。深入贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化铸牢中华民族共同体意识教育，完成推行使用国家统编教材任务，深入推进民族团结进步创建，促进各民族交往交流交融。全面落实党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向。 （九）着力增进民生福祉 坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，用情用心用力保障和改善民生，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。实施城市更新行动。启动老旧小区改造项目16个，同步开展周边道路管网、公共服务配套建设。稳步推进棚户区改造，开工建设棚户区改造住房560套。基本解决房地产领域“回迁难”“入住难”“办证难”问题，实现问题楼盘全部“清零”，不动产权证办理历史遗留问题首次登记全部完成。提升住宅小区物业服务质量，推动城管执法进小区。常态化推进精神文明创建，文明小区（社区）数量达到30%以上。多措并举解决停车难问题。强化防洪排涝设施改造提升，建设海绵城市。全面实施乡村建设行动，抓好厕所革命、垃圾和污水处理等重点工作，进一步提升农区基础设施、公共服务水平。开展农区房屋安全隐患排查整治、农区乱占耕地建房专项整治。织牢兜底保障网。密切监测脱贫群体和边缘户收入变化，保持主要帮扶政策总体稳定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。稳定和扩大就业，实施援企稳岗、职业技能提升行动，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道就业。实施全民参保扩面专项行动，持续扩大社会保险覆盖面。落实社会救助、社会福利、优抚安置等各项兜底政策。稳步提高城乡居民基础养老金和城乡低保标准，切实保障群众基本生活需求。深化全国居家和社区养老服务改革试点，支持社会组织承接社区养老服务设施建设运营，市老年养护中心投入使用。办好人民满意的教育。持续改善办学条件，建成投用职业技术学院住宿楼，新建九年一贯制学校，启动市一中新校区建设工作，分步实施市属普通高中寄宿制改造。持续优化幼儿园规划布局。开展义务教育优质均衡专项行动，提高中小学校精细化管理水平。提升普通高中教育教学质量，全力打造高中教育品牌。依托职业技术院校，深化产教融合、校企合作，建设区域专业技术人才和技能人才输出基地。补齐医疗卫生短板。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，适时启动市传染病医院迁建，建成投用市人民医院门诊楼。抓好常态化疫情防控，落实人物同防、闭环管理，强化重点区域管控，有序做好疫苗接种工作。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，加快医联体建设，积极探索建设互联网医院。繁荣发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，盘活市图书馆、影剧院等公共文化资产，启动市群艺馆等公共文化服务设施建设。实施智慧广电工程。支持乌兰牧骑事业发展。举办庆祝建党100周年各类活动。深入推进全民健身，鼓励发展户外运动、体育健康产业，办好环山湖骑行、沙漠越野等体育赛事活动。 扎实做好国防动员、后备力量、双拥共建、优抚安置等工作，健全退役军人服务保障体系。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好老年人、残疾人、妇女儿童、志愿服务、人防气象、新闻出版等各项工作。 四、加强政府自身建设 实现“十四五”良好开局，对政府工作提出了新的更高要求。要坚持把政治建设贯穿于政府工作全过程，守初心、担使命，着力打造为人民干事、让人民满意的法治政府、责任政府、廉洁政府。 加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项事业始终沿着正确方向前进。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。坚决抓好中央第八巡视组等各级各类巡视督导考核反馈问题整改落实，以过硬的整改成效彰显使命担当。 坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，在法治轨道上推进治理能力和治理体系现代化。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全重大政策综合影响评估制度，推行重大决策专家咨询制度，充分发挥政府法律顾问职能作用，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。开展“八五”普法。加强政务公开，完善政府新闻发布制度。 主动担当作为。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态干事创业、推动发展。增强补课充电的紧迫感，强化专业思维、提升专业素养，全面提高政府系统干部履职尽责的本领和能力。做到知责于心、担责于身、履责于行，全力以赴跑项目、争资金、促发展。坚持沉在一线、干在一线，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进。 保持清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，不断巩固深化以案促改、净化政治生态专项行动成果，营造风清气正、廉洁从政的良好氛围。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化公共权力、公共资金、公共资源监管，严查严控风险点、风险源。推动审计工作全覆盖。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力压减非急需、非刚性支出，严控三公经费，让过紧日子成为常态。进一步畅通政商联系沟通渠道，着力构建亲清新型政商关系。聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠正“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，辛勤耕耘、顽强拼搏，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写全面建设社会主义现代化乌海新篇章！ 名词解释 1.河湖“清四乱”：是指在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。 2.“八个一样”：是指城市管理实现白天晚上一个样、晴天雨天一个样、远看近看一个样、大街小巷一个样、新城旧城一个样、检查与不检查一个样、平时和节假日一个样、城区与农区一个样。 3.“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”：习近平总书记要求内蒙古筑牢祖国北疆安全稳定屏障、我国北方重要生态安全屏障，打造国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，建设我国向北开放的重要桥头堡。 4.碳达峰、碳中和：碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长、达到峰值，之后逐步回落。碳中和是指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消人类活动所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。 5.“黑天鹅”“灰犀牛”事件：黑天鹅事件是指非常难以预测且不寻常的事件，会引起连锁负面反应甚至颠覆。灰犀牛事件是指太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。

  2025-07-08

• 【包头招商】包头市政府工作报告

  2021年2月22日在包头市第十五届人民代表大会第四次会议上 包头市人民政府代市长张锐 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 刚刚过去的2020年极不寻常。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委各项部署要求，统筹推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。特别是四季度以来，全市上下以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，全面提振干事创业精气神，全力以赴抓营商环境和招商引资，有力有效推动重大项目建设，积极谋划“十四五”发展布局，扎实推进民生保障、文明城市整改提升等工作，经济社会各项事业发展取得新成效，“十三五”圆满收官！ 一是众志成城做好疫情防控。我们坚持人民至上、生命至上，第一时间建立了指挥体系，迅速启动一级响应，团结带领全市各族干部群众共克时艰，构筑起了疫情防控钢铁防线。累计争取、拨付2.2亿元抗疫资金，排查重点人员32.2万人次。实现了全市11例确诊病例、4例疑似病例“双清零”，确诊病例“全治愈”，一线医护人员“零感染”。231名医护人员白衣为甲、逆行出征，驰援湖北等抗疫一线，圆满完成援助任务。全面强化疫情常态化防控措施，严防疫情输入反弹。着力抓好鼠疫防控，13个鼠间鼠疫疫点、2例人间鼠疫病例得到有效处置。  二是全力保持经济平稳运行。实行市级领导干部包联、互派干部挂职、派驻联络员制度，促进企业复工复产，为企业减负83亿元，降低用电成本28.8亿元，发放援企稳岗资金6.4亿元，全年地区生产总值增长3%，分别高于国家、自治区0.7和2.8个百分点。工业经济提质增效，规模以上工业增加值增长11%，分别高于国家、自治区8.2和10.3个百分点，其中高技术产业增加值增长65.5%，民营工业增加值增长17.8%，规模以上工业企业利润总额增长44.2%。消费市场持续恢复，支持发展“互联网+教育”等新型消费和夜间经济，创新开展“百日万店”亿元折扣消费季等活动，累计拉动消费近40亿元，社会消费品零售总额降幅较上半年收窄9.8个百分点。农牧业丰产增收，粮食产量达到24亿斤，生猪存栏增长52.5%，建成高标准农田31.1万亩，新增市级以上龙头企业30家，“两品一标”达到176个，达茂牛羊肉等6个农畜产品获得“全国名特优新农产品”称号。 三是全面推动重点项目建设。组织实施亿元以上重点项目629个，竣工280个，固定资产投资增长1.6%、高于全区3.1个百分点，总量位居全区第一。国家可再生能源示范区160万千瓦风电等项目全面启动，弘元新材料二期、天和磁材深加工等一批产业转型升级项目正式投产，国道335线百灵庙至黄家滩、满都拉口岸至白云等公路顺利通车。大数据存储等新基建快速布局，5G站址落地数全区第一。大力推动“双招双引”，累计对接企业2337家，签约落地项目397个，协议总投资2691亿元，完成年度目标的224%，引进国内（区外）资金249.5亿元。培育国际认证技能人才124人，新增高技能人才3576人、高层次和紧缺急需人才4542人。成功举办中国新产业峰会、稀土国际论坛等重大活动，城市“磁吸力”不断增强。 四是全力打好三大攻坚战。实施脱贫攻坚“百日攻坚”行动，“两不愁三保障”和安全饮水问题全部解决。投资2.7亿元实施扶贫项目362个，帮助2632名贫困劳动力务工就业，各项目标任务全部完成。打好蓝天、碧水、净土保卫战，372个环保治理项目全部完工，516户“散乱污”企业整治和扬尘污染整治任务全面完成，实施原煤散烧污染治理7.8万户。封停关闭城区自备井65眼，“千吨万人”水源地专项整治全部完成，9个城市集中式饮用水水源地水质100%达标，获评国家节水型城市。“无废城市”试点取得阶段性成果，全国首家实现工业固废全过程、闭环式、智能化监管，土壤环境质量总体保持稳定。积极防范化解金融债务风险，化解政府隐性债务完成年度任务的134.8%，蒙商银行开业运营。 五是全力打造一流营商环境。聚焦提升企业投资贸易自由化便利化程度和居民工作生活品质化便利化程度，全力打造审批和备案事项最少、政务服务最好、审批和服务速度最快的全国一流营商环境。制定实施《打造一流营商环境若干措施》《关于打造一流营商环境、加快民营经济高质量发展的实施意见》等系列政策，各类证明材料减少60%，企业开办时间压缩至半天，60%的服务事项实现“一窗受理”，政务服务事项网上可办率达95.1%，新增市场主体33200户，营商环境评价跃居全区前列，荣获2020年度中国企业营商环境（案例）十佳城市称号。 六是加快提升城市品质。编制完成中心城区总体城市设计。沼南大道、110国道改造项目建成通车，一批公园绿地完成改造升级。25.4公里雨污、再生水管线铺设完成，水污染控源截污问题得到解决。新增机动车、非机动车停车泊位近3万个，市区至固阳公交正式开通。改造老旧小区261.6万平方米，依法拆除违法建筑15.3万平方米，清理“六乱”1.7万处，蝉联国家卫生城市三连冠。累计解决房地产历史遗留问题项目291个、17.64万套，产权遗留问题解决率位居自治区首位。持续开展农村牧区人居环境整治，卫生户厕普及率达到71.1%，影响饮水安全的72个建制村全部完成整治，东河区获评全国村庄清洁行动先进县（区）。实施国家林业重点工程94万亩、草原生态修复86.8万亩，治理二道沙河、四道沙河10.6公里，新增水土流失治理面积62万亩。 七是不断增进民生福祉。出台稳就业28条，城镇新增就业4.56万人。启动商业保险补充工伤保险改革试点，社会保险实现法定人员全覆盖。新增公办幼儿园学位11470个，新改扩建中小学校48所，包一中整体搬迁，高考一本率、本科率和平均分保持全区第一。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。95种抗癌药、恶性肿瘤“日间病房”纳入基本医保报销范围，建成国家级重点医学专科3个，自治区首家中医院士工作站成功落地，获评国家医联体建设试点城市。组织创作抗击疫情文艺作品182部，开展文化艺术活动2500余场。加强改进民族工作，进一步铸牢中华民族共同体意识。开展“解决信访问题年”专项行动，信访总量持续下降。启动安全生产专项整治三年行动，安全生产事故下降25.4%。扫黑除恶专项斗争圆满收官，累计打掉涉黑涉恶团伙175个，社会大局保持和谐稳定。荣获全国双拥模范城“九连冠”、自治区双拥模范城“十连冠”。 八是持续加强政府自身建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。主动接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案全部办结。压减一般性支出25.6%、“三公”经费11.1%，全市性会议和“四类”文件进一步精简。坚持依法行政，获评全区法治政府建设示范市。煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理取得阶段性成效。首次举办市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，政民互动渠道更加畅通，政府执行力进一步增强。 各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面建成小康社会取得了决定性成就。经济发展质量效益稳步提升。地区生产总值按可比口径计算年均增长5.7%，规模以上工业增加值年均增长9.6%。战略性新兴产业增加值年均增速超过15%，占全市规模以上工业比重达到20%，获批国家可再生能源示范区、国家应急产业示范基地。会展、旅游、电子商务等服务业得到长足发展，产业格局正在发生深刻变化。创新驱动战略深入实施。高新技术企业达到215户，较“十二五”翻了两番。国家稀土功能材料创新中心、内蒙古数字经济技术创新研究院正式挂牌。全球首个5G无人驾驶矿用车应用落地，稀土、装备制造等领域多项技术走在国际前沿，获评全国第二家标准国际化创新型城市。三大攻坚战取得显著成效。区贫县固阳摘帽，27个贫困村全部出列，17796名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得决定性胜利。主要污染物排放总量持续下降，地表水劣五类断面全部消除，危废垃圾全部得到安全处置，获批全国黑臭水体治理示范城市。积极化解政府隐性债务，民营企业中小企业无分歧账款全部清偿，包商银行风险得到有效化解。改革开放实现重大突破。机构改革全面完成，驻市国有企业剥离办社会顺利完成，市直国有企业实现集中统一监管。在自治区率先完成全国农村牧区集体产权制度改革整市推进试点。京包高铁开通运行，达茂、石拐通用机场具备通航条件。保税物流中心（B型）封关运营，包头机场航空口岸获批对外开放。城市宜居水平稳步提升。全市公路总里程达到9500公里，环城、沿黄、出口、旅游、跨河五大通道基本建成，城区路网体系进一步完善。人均公园绿地面积达到15平方米，建成区绿化覆盖率达到44.6%。新都市区建设和北梁腾空区主体框架基本形成，城镇化率达到85%，走在全国前列。乡村振兴战略深入推进。农作物标准化生产面积达到332万亩，高效设施农业面积达到5万亩，农畜产品加工转化率达到70%。农村牧区危房改造全面完成，所有行政村（嘎查）通硬化路、通客车，人居环境整治取得显著成效。生态环境质量持续优化。国土空间总体规划编制工作全面启动，国家林业重点工程、草原生态保护修复等项目加快推进，荒漠化土地年均减少36万亩，森林覆盖率达到18.3%，草原植被盖度达到36.6%。人民生活水平不断提高。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6%和8.7%。城乡低保标准提高三成，企业退休人员养老金人均提高567元/月。义务教育提前实现基本均衡，异地就医实现全国联网直接结算。全民健身活动广泛开展，群众精神文化生活进一步丰富。审计、外事、侨务、气象、人防、地震、统计、史志、档案、仲裁、双拥和预备役等工作全面加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。 各位代表！回顾过去的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、自治区党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻包部队和武警官兵，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上仍然面临不少困难和挑战：疫情冲击和外部环境存在诸多不确定性，支撑高质量发展的大项目好项目不够多，投资规模和质量有待提升，营商环境还需进一步优化，对外开放程度不高，节能减排面临较大压力。传统发展路径依赖尚未有效破解，产业“四多四少”问题仍旧突出，数字经济发展滞后，有竞争力的新增长极尚未形成，科技创新能力提升缓慢，高端人才引进培养不足，人才外流问题不容忽视。财政收入总量相对较小，政府还债压力依然较大，市政基础设施、公共服务投入不足，社会治理、民生保障与群众期盼还有差距。政府治理能力亟需提高，政府公职人员开放意识、创新能力、担当作为和干事创业的精气神还需进一步提升。对此，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负人民的重托。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标、重点任务和政策措施，提请本次大会审议。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，打造新时代中国特色社会主义现代化新包头的关键时期。市委十二届十三次全会确定了“十四五”时期经济社会发展的指导思想，擘画了未来五年的宏伟蓝图，我们将一以贯之抓落实、一张蓝图干到底。 我市“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经过五年不懈奋斗，转变经济发展方式取得重大突破，改革开放实现新跨越，生态文明建设取得重大成效，社会文明程度明显提高，人民生活更加富裕，治理效能不断提升，主要领域现代化进程位居全区前列，综合实力在全国大中城市中位次不断前移，城市整体竞争力、影响力、辐射力持续增强，打造新时代中国特色社会主义现代化新包头取得系统性突破性标志性成果。一是区域性经济中心城市基本建成。现代化经济体系建设取得重大进展，成为全区高质量发展的先行者、示范区、驱动器。二是创新创业城市建设取得突破。营商环境达到全国一流水平，高标准市场体系基本建立，“四新”经济竞相迸发，建成让各类创新创业主体都能够施展才华、实现价值的活力之城、创造之城。三是美丽宜居城市建设实现跨越。主要污染物排放总量和单位GDP能耗持续下降，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别提高到45%和19%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，基本建成绿色化、智能化、人文化城市。四是幸福平安城市建设全面提升。就业更加充分更有质量，教育更加公平更加优质，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系、卫生健康体系、公共文化服务体系、文化产业体系更加健全完善，城市发展安全保障更加有力。 “十四五”时期，我们要突出建设“四基地两中心一高地一体系”。 “四基地”：即建设全国重要的新型材料产业基地，加快采掘业和原材料工业高端化、智能化、绿色化转型，做大做强若干个材料产业集群，推动优势材料产品进入全国乃至全球供应链体系，实现产值4000亿元，其中稀土新材料产业实现产值1000亿元以上、年均增长30%，稀土新材料及应用产业占比提高到60%以上。建设全国重要的现代能源产业基地，提高传统能源综合利用效率，构建新能源优势产业集群，成为新能源生产领域的领军者、新能源消费领域的先行者、绿色生产生活方式的践行者，力争新能源装机占比超过56%，可再生能源占全社会电力消费总量35%以上，实现产值1000亿元以上。建设在全国有重要影响力的现代装备制造业基地，推动优势领域产品竞争力进入全国领先行列，形成一批有影响力的产业集群、领航型企业和知名品牌，实现产值1000亿元。建设在全国有重要影响力的农畜食品产业基地，加快一二三产业融合发展，形成种养加、产供销一体化的农畜食品产业新体系，打造绿色农畜食品产业生态圈，实现产值1000亿元。 “两中心”：即建设区域性服务业中心，形成物流、金融、商贸流通、文化旅游、健康、养老等一批服务业支柱产业和品牌，打造优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系，服务业增加值年均增长8.5%。建设区域性创新中心，全面提升自主创新能力，建成稀土新材料国家技术创新中心，成为国家西部地区创新要素集聚区和技术成果转移转化辐射源，进入国家创新型城市前列。 “一高地”：即建设对外开放新高地，构建集公路、铁路、航空、无水港等陆海空铁多式联运为支撑，物流、贸易、加工、商贸服务等多种业态相互支持的开放型经济体系，外贸进出口总额五年累计达到1000亿元人民币。 “一体系”：即建设现代化经济体系，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，构建高水平社会主义市场经济体制，不断提高经济质量效益和核心竞争力。 实现“十四五”发展目标，将会面临很多困难、迎来不少挑战，我们必须以奋发有为的精神状态、超越常规的工作举措、改革创新的干事激情、真抓实干的担当勇气，把各项工作抓紧抓细、抓实抓好。 我们要提高站位、坚定信心。增强政治意识，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，积极适应新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，更加坚定走在前列的信心和决心，乘势而上、聚势而强，全力在城市竞争中创造一流、争先进位。 我们要更新观念、提升境界。始终保持清醒头脑，增强忧患意识，坚决打破传统思维上的定势，突破已有经验上的局限，跳出包头看包头，站在未来看现在，按照全区最好、国内一流的标准来谋划推进工作，用新思想、新理念、新要求武装头脑，用新思路、新办法、新机制破解难题，把思想打开、事业敞开、手脚放开，惟实励新、奋勇前进，闯出一条高质量发展的新路来。 我们要瞄准一流、真抓实干。坚持目标导向、问题导向、结果导向，摒弃小富即安、小进则满的思想，秉持持之以恒、精益求精的工作态度，学习借鉴先进地区、发达城市经验做法，坚持“流程再造、顶格推进、突出重点、闭环工作、‘四不两直’、挂图作战、日清月结”工作方法，以上率下、同心协力，干就要干成先进、做就要做到最好、争就要争当第一。 我们要振奋精神、担当作为。主动适应时代发展的新要求和人民群众的新期盼，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，该做的事知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，驰而不息、久久为功，坚定不移地把新时代的发展蓝图一步步变为现实。 三、2021年工作安排 综合分析各种因素，今年发展预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内，消费价格涨幅控制在3%以内，完成自治区下达的节能减排目标任务。在实际工作中，我们力争取得更好的成果，为“十四五”开好局、起好步。 （一）铆足劲头建设“四基地两中心一高地一体系”，着力推动高质量发展取得新成效。坚持把着力点放在实体经济上，筑牢产业“顶梁柱”，打造创新“主引擎”，下好开放“先手棋”，全力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。 大力发展新型材料产业。加快提升传统金属材料产业层次，实施总投资200亿元的绿氢直接还原铁及铁素体不锈钢、总投资25亿元的万州特钢稀土轴承钢、总投资35.8亿元的华云三期轻合金等项目。着力壮大非金属新材料产业规模，大力发展纤维及复合材料、高分子材料等产业，谋划培育超导、纳米等前沿新材料，实施总投资21亿元的中远防务超高分子聚乙烯膜、总投资20亿元的光威碳纤维、总投资7亿元的瀚海半导体碳化硅等项目。做强做精稀土新材料产业，实施总投资5.8亿元的金力永磁材料、总投资100亿元的正威稀土小镇等项目，推动稀土新材料国家技术创新中心尽快落地，推进钕铁硼磁粉表面改性等一批技术成果加快转化，扩大稀土新材料应用领域，带动制造业高质量发展。 不断做强现代能源产业。推动可再生能源综合应用示范区首期160万千瓦风电、华电“源网荷储一体化”等项目，实施总投资180亿元的新疆特变电工高纯多晶硅及配套产业、总投资140亿元的双良集团拉晶切片及配套产业等项目，不断完善光伏和风电装备研发、设计、生产一体化产业链。开工建设国际氢能产业示范基地，实施总投资160亿元的杰瑞集团风电、电解水制绿氢、燃料电池全产业链等项目，加强工业副产氢回收提纯，谋划布局充换电网、加氢站等基础设施，加快构建“制、储、运、加”氢能源产业体系。启动总投资324.6亿元的核产业创新示范园建设，改扩建重水堆燃料元件生产线，推动清洁核供热、核装备制造等相关产业发展。实施常规火电替代计划，加快智能电网和电力通道建设，提升新能源就地消纳能力。 加快发展现代装备制造业。实施总投资3亿元的北方矿用车电驱动系统、总投资1亿元的北奔新能源电动卡车等项目，建立涵盖设计研发、关键部件、整车制造、市场服务的完整产业体系，打造重型卡车、工程机械产业集群。实施总投资1亿元的一机特种专用车等应急装备产业项目，加快建设国家应急产业示范基地。大力发展数字经济，实施上云用数赋智计划，推动总投资10亿元的均和云谷产业园、总投资15亿元的G7智慧物流、大数据综合服务园区等项目建设，促进互联网、物联网、大数据、区块链、人工智能与传统产业深度融合，助力传统产业提档升级。依托内蒙古网络协同制造云平台、华为云工业互联网创新中心、海尔卡奥斯工业互联网平台等，建设一批智能工厂，推动产业数字化、数字产业化。支持工业设计产业发展，促进制造业与服务业深度融合，塑造“包头制造”新优势。 着力发展农畜食品产业。严守耕地红线，贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，进一步优化种植结构，建设20万亩高标准农田，新增现代设施农业1万亩，加大盐碱地改造利用，力争农作物播种面积达到470万亩。推进国家农业科技园区建设，引进推广新品种50个、新技术30项。建设3个万头高标准奶牛牧场，加快提升生猪产能，牲畜存栏达到500万头（只）。加快发展5个现代农业产业园区和3个食品加工园区，积极引进中粮、正大等行业领军企业，实施总投资195亿元的35个农牧业产业化项目，培育发展中央厨房、线上消费等新模式新业态，打造10个产值超亿元的农畜产品品牌。 推动现代服务业提档升级。加快建设万科印象城、富力凯悦酒店等50个重点商贸项目，提升改造一批大型商场、农贸市场。实施固阳秦长城、北方兵器城等国家文化公园新改扩建工程，推动小白河温泉水世界等一批文旅项目建成运营。支持五当召国家森林公园创建5A级景区、达茂旗创建国家全域旅游示范区。挖掘工业、黄河、军工、乡村等特色旅游资源，打造一批精品旅游线路。鼓励发展文化创意等新兴产业，建设国家文化大数据中心，支持会展中心、敕勒川文化产业园申报国家文化产业示范园区。制定大健康产业发展规划和行动计划，积极发展休闲康养、体育健身、医疗保健等多元服务业态。推进全国商贸物流节点城市建设，加快推动传化交投公路港、城市共同配送物流园区建设，积极发展冷链物流、智慧物流、应急物流。完善各类电商服务平台，做大做强稀土交易所。推动内蒙古金融租赁公司落地、平安银行和浙商银行设立分支机构，支持蒙商银行发展壮大，设立产业升级、生态环保等基金，推动天和磁材、朝聚医疗等企业挂牌上市。 深入实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，支持北重、包钢、东宝生物申报建设国家重点实验室，支持包铝、二冶申报创建国家企业技术创新中心，培育各类创新平台20家。开展“科技型中小企业高新技术企业创新型领军企业”梯次培育行动，年内新增科技小巨人企业3家、创新引领型民营企业10家，新认定高新技术企业50家。加强重点领域技术攻关和成果转化，实施国家级高新区“提质进位”行动，支持稀土高新区承担更多稀土领域技术攻关，创新稀土轻量化应用。推进产学研深度融合，组建创新联合体，实施高端硅钢等57个融合项目和北奔氢燃料重卡整车等60个技术攻关、成果转化项目。营造科技创新良好环境，深入推进“科创中国”试点城市建设，制定研发投入补助等普惠政策，鼓励支持企业加大研发投入。建立健全支持技术攻关和产业化政策体系，强化首台（套）政策落实和知识产权保护，营造有利于科技成果转化和迭代升级的市场环境。加大招才引智力度，健全人才引育工作体系，给各类人才提供“看得到、能落实、反响好”的居住、就医、社保、子女就学等优惠政策，鼓励更多包头籍大学生、优秀人才返乡创业，努力引进外来人才、留住现有人才、用好本土人才。 全面扩大对外开放。积极发展对外贸易，组织参与进博会、中俄蒙工商论坛等国际贸易活动，拓展转口贸易、离岸贸易等新业态新模式，支持包钢、鹿王等企业建立全球研发、生产和营销体系，推动重型卡车、高速钢轨、稀土永磁材料等优势产品打入国际市场，加快申报国家跨境电商综合试验区，力争外贸进出口总额达到165亿元。提高外资利用水平，加大对北美、欧盟、日韩等发达地区外资外企的招引力度，建立完善外资项目储备库，引进美国空气化工产品制造等企业开展合作，推动有条件的企业在境外上市。扩大对外合作交流，深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，建立起与更多国外城市稳定便捷的交往机制，开展更大范围、更广领域和更高层次的对外交流合作，持续推动亚洲开发银行区域合作贷款等项目，加快市场国际化、产业国际化、企业国际化、园区国际化和城市国际化进程。强化开放平台建设，积极参与自治区自贸试验区建设，探索保税物流中心（B型）与满都拉口岸联动发展模式，申报综合保税区、中蒙俄跨境产业园。推进航空口岸货运监管场地、满都拉口岸跨境铁路建设，实现进口肉类指定监管场所封关运营，促进泛口岸经济发展。 （二）深入贯彻落实扩大内需战略，主动融入新发展格局再筑新优势。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，进一步挖掘释放有效需求，努力为经济平稳运行夯实基础。 大力开展招商引资。突出招商引资在推动发展中的关键地位，主动对接世界500强、中国500强、民营500强和行业龙头企业，抓紧抓实19条重点产业链招商，顶格推进精准招商，建立市直部门与基层联建联创机制，集中力量推动项目落地。实施工业园区规范化标准化三年行动，强化园区服务功能，推动土地节约集约利用，完善创新要素、用地用能、污染排放与“亩均效益”绩效挂钩激励约束机制，对好项目、大项目优先供地，对效益低下的工业用地腾笼换鸟，加快处理批而未供和闲置土地，提升园区承载和集聚发展能力。 积极扩大有效投资。组织实施总投资4550亿元的重大项目714个，确保竣工200个以上。突出抓好产业投资，推动三次产业协同发力，着力优化投资结构，加快传统产业高端化、数字化、智能化、绿色化改造进程，扩大战略性新兴产业投资规模，不断增强经济高质量发展后劲。激发民间投资活力，实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，建立健全向民间资本推介项目长效机制，完善合理投资回报机制，争取更多的民营企业在包头投资兴业。加强基础设施投资，加快建设包银高铁。开工建设210国道白云至固阳一级公路，推动110国道北绕城公路、包茂高速改扩建工程和国道335线白云至明安公路建设，确保省道315线东河至托县一级公路建成通车。开展新型基础设施建设三年行动，建成5G基站3400个、充电桩740个，实现主城区5G信号全覆盖，加快补齐基础设施网络“前后一公里”和关键节点短板，促进传统和新型基础设施融合发展。  加快推动消费提升。深入研究消费需求，优化消费供给，增加适销对路产品，促进消费回暖。促进线上线下融合发展，组织开展各类线下促销活动，支持实体商业企业发展线上经济。推动农贸市场升级改造和数字化改革，完善主城区点对点物流配送体系，推广“生鲜电商+冷链宅配”“云逛街”等服务新模式。完善线上“包头特产馆”服务功能，推动“金翠九源”区域消费品牌建设。加快新型消费扩容提质，鼓励首店经济、体验经济等消费新业态发展，培育旅游、教育、托幼、文体等消费热点。健全城乡流通体系，发展农村牧区电子商务，充分挖掘县乡消费潜力。完善产品质量追溯体系，开展“放心消费在包头”活动，有效保障消费者合法权益。 积极推动区域协同发展。加强与京津冀、长三角等城市群的产业合作，承接新材料、装备制造等产业转移，主动融入国内大循环产业链供应链。深化黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌协同发展，积极推动包西高铁、呼包高铁建设，健全完善区域生态保护和环境治理联防联动机制，推动呼包鄂乌区域政务服务标准化协同化智能化，共同推进黄河流域生态保护和高质量发展。统筹推动市区县域协同发展，用好“飞地经济”政策，引导工业项目向外围旗县布局。推进县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，增强对农村牧区转移人口吸纳能力。 （三）聚焦聚力优化营商环境，推动改革纵深发展增添新活力。瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。 以最快速度推动营商环境跨越式发展。不断深化“放管服”改革，全面推动行政审批流程再造，大力推行“一窗受理、集成服务”，推动更多政务服务事项同城通办、全程网办、智能导办，进一步精简审批环节、压缩办理时限。深化工程建设项目审批制度改革，完成相对集中行政许可权改革，建立健全“审管分离”新机制。严格落实国家减税降费政策，梳理修订涉企行政事业性收费目录清单，强化中介机构运营管理，降低企业制度性交易成本。实施涉企经营许可事项清单管理，深化“证照分离”改革。加强事中事后监管，对新业态新模式实行包容审慎监管。加快基层审批执法力量便民化改革，推动99项行政权力向基层大厅下沉，推出企业群众“一件事一次办”服务100个，梳理公布2021版“马上办、网上办、一次办、就近办”事项和“容缺受理”“告知承诺”事项清单，力争政务服务事项全部实现网上办。着力构建亲清政商关系，鼓励引导干部坦荡真诚同民营企业交往，主动了解企业诉求，帮助解决实际困难，让企业家专心创业、安心发展。 千方百计释放市场主体活力。加强对企业的全生命周期服务，做好水电油气运等要素保障，深化“我为企业找订单”活动，助力企业降本增效、拓展市场。实施融资畅通工程，建立驻市金融机构评价机制，强化政银企对接，帮助企业争取各类政策资金，支持企业扩大直接融资。深化信用包头建设，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。建设“政策宣传查询兑现”平台，完善涉企优惠政策落实常态化监督体系，建立拖欠民营企业账款行为约束惩戒机制，着力营造良好的政务环境、法治环境、市场环境和城市环境。弘扬企业家精神，鼓励支持企业家争做创新发展的引领者、高质量发展的生力军。 持续深化重点领域改革。落实国企改革三年行动方案，深化市直国有企业改革，加快平台公司市场化实体化转型。稳妥推进混合所有制改革，支持国有企业、民营企业开展战略合作，深入推进“个转企、企升规、规改股、股上市”。强化农村承包地确权成果应用，引导承包经营权规范流转。全面启动自然资源统一确权登记，率先开展林权类不动产登记。推动统计现代化改革，加强高质量发展统计监测，进一步夯实统计基层基础建设。持续深化金融、财税、执法等重点领域改革，推动改革和发展深度融合、高效联动。 （四）统筹推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城市品质再塑新形象。树立城市全周期管理意识，以先进理念推进规划建设，以绣花功夫实施精细化管理，着力提升城市品质化便利化水平。 加快实施城市更新行动。依托良好的城市规划基础，编制面向2035年的国土空间总体规划，制定新型城镇化规划（20212035），科学指引城市未来发展的空间布局。加快主城区重点区域更新改造，加大老旧小区、地下管网、城市内涝点等改造力度，加快推进人防工程新建补建工作，不断提升城市服务功能。加强保障性租赁住房建设，新增发放1584户公租房补贴，筹集人才房1.5万套以上。开展城市交通提升行动，实施白云路、站前路等主干道改造和人行地下通道、过街天桥工程，畅通主城区九横十纵骨干路网。新增通航城市，加密航班线路和进京高铁车次，开通市区至萨拉齐镇城乡公交线路，方便群众出行。打通民族西路等10条断头路，实施一批路口渠化改造，合理规划布局停车场、停车位，缓解城区交通拥堵和“停车难”问题。建设奥运冰雪中心等6个“鹿城客厅”，有序开展重点区域绿化提升工程，加快建设美丽宜居城市。 深入实施乡村振兴战略。开展乡村建设行动，完善基础设施和公共服务配套。实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，加强生活垃圾处理、污水治理，建立人居环境长效管护机制，提升农村牧区宜居水平。调整完善土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴，增加对农业农村投入。统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持过渡期内帮扶政策总体稳定。深化龙头企业与农牧民利益联结机制，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展壮大嘎查村集体经济，把小农户生产经营引入现代农业发展大格局，促进农牧民稳定增收。加强农村牧区思想道德建设，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 全面提升城市管理水平。加大精细化管理力度，建成智慧城市大脑，整合交通、治安、环保、社会等信息资源平台，推动城市管理智能化。加快建立“街长制”等长效举措，常态化开展“马路办公”，实施网格化巡查，不断优化城市管理秩序。深入开展文明城市综合整治行动，集中力量推进机场、火车站周边及沿线综合改造和环境整治，启动实施背街小巷综合治理三年行动，依法治理私搭乱建、占道经营等行为，提升住宅小区物业管理水平，扩大道路机械化清扫覆盖面和日常保洁密度，扎实推进生活垃圾分类处理，持续推进“厕所革命”，着力改善城市环境，努力让群众看到变化、得到实惠。培育践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，大力倡导全民阅读、礼让行人、光盘行动、规范停车、爱护环境等文明新风，引导广大群众成为文明城市建设的参与者、见证者、监督者。 （五）持之以恒抓好生态环境保护，倾力打造美丽包头彰显新面貌。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在推动碳达峰碳中和上迅速行动、在改善环境质量上久久为功，共同建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽家园。 加快推进碳达峰碳中和。编制碳达峰三年行动计划，鼓励冶金、稀土、化工等碳排放大户加快节能减排技术改造，实施一批低碳示范项目，建成工业能耗智慧监管平台，严格控制高能耗项目准入，完成能源“双控”目标。加快推动低碳城市建设，探索运用市场化手段创新城市用能管理模式，扩大清洁能源应用领域，构建低碳便捷交通运输体系，加强碳捕集封存及开发利用能力和体系建设，加速生产生活方式绿色化变革。持续推进“无废城市”建设，推动冶金渣、尾矿、粉煤灰综合利用和城市矿产等示范基地建设，努力实现资源循环利用、经济绿色发展。 系统推进生态修复。推行“林草长制”，加强大青山南北麓生态修复与保护，实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林等重点工程30万亩以上，开展退化林修复和森林抚育，提升森林碳汇能力，守住健康高效的森林生态系统。实施草原生态修复工程40万亩以上，严格执行基本草原保护制度，落实草原生态保护补助奖励政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，新建3个自治区级绿色矿山，巩固健康稳定的草原生态系统。全面落实“河湖长制”，坚决做好黄河“清四乱”工作，高质量建设黄河国家湿地公园，建成小白河防凌应急分洪工程，实施水土保持综合治理60万亩，推动湿地生态系统持续好转，建设沿黄绿色生态走廊。 持续打好污染防治攻坚战。实施总投资70亿元的环保治理项目100个。严格执行“转型、治气、减煤、降尘、控车、严管”六项措施，深入推进钢铁行业治理，加快包钢超低排放改造，推动神华煤化工甲醇中心尾气净化等项目建设。巩固扩大城中村、城边村清洁取暖改造成果，持续强化汽车尾气、扬尘等污染治理。建立网格化空气质量监测系统，提高精准治污水平。落实“清源、活水、减负、节流、严管”十字方针，加快实施包钢酚氰废水深度处理、神华煤化工废水脱盐达标改造项目，推动三电厂废水资源化利用、北郊污水处理厂扩容改造等工程建设，对违法排放“零容忍”。新建改造雨污水管网、中水管网17.1公里，深入推进雨污分流，大幅提升再生水利用率。建立全市污染地块、风险管控名录，严格管控重金属污染，防治农业面源污染。 （六）全力以赴做好民生保障工作，持续增进民生福祉再交新答卷。坚持以人民为中心的发展思想，完善制度、兜好底线，精心做好各项民生工作，以民生福祉的不断改善托起群众的幸福平安。 扎实做好就业和社会保障工作。坚持创业带动就业和产业支撑就业并重、大力发展“四新”经济和精准强化就业政策并举，努力创造更多就业岗位，力争全年城镇新增就业4.2万人以上。织密扎牢社会保障网，持续扩大社会保险覆盖范围，全面落实降低社会保险费率政策，提高退休人员养老金和城乡低保标准，健全商业保险补充工伤保险制度。完善老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强社会福利制度建设，支持社会力量开展农村牧区留守儿童关爱保护等专业服务。探索社会化养老服务模式，在一半以上的社区建成居家社区养老服务站点，积极引导社会力量参与养老服务，免费为60周岁（含）以上户籍人口办理意外伤害保险，营造养老孝老敬老的社会环境。 加快推进教育强市建设。实施“五育并举”育人工程，深化中小学思政课程改革，健全学校家庭社会协同育人机制。新建、改扩建一批中小学和幼儿园，严格落实新建小区配建幼儿园政策。启动实施国家义务教育优质均衡发展旗县区创建工作，持续深化集团化、联盟制、城乡结对共建办学机制改革，扩大优质资源覆盖面。持续改善普通高中办学条件，鼓励高中阶段学校多样化发展。提升职业教育、高等教育水平，不断深化产教融合。办好特殊教育，鼓励支持民办教育规范发展。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。深化教师绩效工资、教学评价体制改革，强化师德师风建设和教育教学管理，办好人民满意教育。 深入推进健康包头行动。深化疾控体制改革，建立疾控长效投入机制，强化实验检测能力，提升突发公共卫生事件应急处置水平。加快改善医疗卫生机构条件，改扩建传染病医院，推动旗县区医院发热门诊建设，积极创建自治区西部区域医疗中心。全面深化医药卫生体制改革，落实国家医保政策，把更多救急救命的好药纳入医保。合理配置城乡医疗资源，深化“医联体”“医共体”建设，落实分级诊疗制度，完善全民健康信息平台功能，重视精神卫生和心理健康，为群众看病就医提供全面保障。推动全民健康和全民健身深度融合，不断完善体育设施和公共服务体系，精心打造一批品牌赛事，广泛开展大众冰雪运动，推进足球改革发展。 不断繁荣发展文化事业。加强历史文化街区和历史建筑保护，开展黄河流域文物资源调查研究，启动国家历史文化名城创建工作。加强城市宣传推介，通过短视频、网红直播等新型媒介，展现城市新形象、唱响包头“好声音”。办好第三十六届鹿城文化艺术节等大型群众文化活动，举办首届赛汗塔拉草原音乐节，组织开展“百团千场下基层”“弘扬乌兰牧骑精神”等文化惠民演出，排演话剧《为正义辩护》、大型音乐会《赞歌》等一批红色精品剧目，为庆祝建党100周年营造良好氛围。 持续加强和创新社会治理。统筹发展和安全，抓好市域社会治理现代化试点工作，不断完善城乡社会治理服务体系。持续推进扫黑除恶常态化，加大缉枪治爆和黄赌毒、电信网络诈骗打击力度，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，确保命案发生率低于全国平均水平，全力保障群众生命财产安全。畅通群众诉求表达渠道，充分发挥“24小时警局”、12345市长热线等平台作用，完善接诉即办、闭环办理机制，推进“治理重复信访、化解信访积案”专项行动，有效解决群众合理诉求。全力推动韧性城市建设，完善应急管理体系，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。深入贯彻党的民族政策，认真落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，铸牢中华民族共同体意识。加强国防教育和民兵预备役工作，完善强边固防制度机制，做好双拥共建和优抚安置，巩固双拥模范城创建成果。 各位代表！民之所望就是施政所向。围绕群众关心关注的热点难点问题，今年市委、市政府确定了20项重点民生实事。我们将尽心竭力把实事办实，把好事办好，努力让这座城市更有温度！ （七）深入开展党史学习教育，全面加强政府自身建设展现新作为。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。 突出加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强理论武装，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论上的清醒强化政治上的坚定。坚决贯彻落实党中央重大决策部署，切实把习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神转化为推动发展的生动实践。扎实开展党史学习教育，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。坚决抓好中央第八巡视组巡视内蒙古自治区反馈问题及自治区党委第二巡视组优化营商环境专项巡视反馈问题的整改落实。 全面推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法、守法用法，严格规范文明执法。认真执行市人大及其常委会决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协提案。严格落实重大行政决策程序规定，推进“开门决策”，民生决策尽可能多请群众代表参与，专业决策尽可能多请专家学者参与，社会治理决策都要进行风险评估，公益性决策原则上要实行公开听证。强化地方性法规执行力度，坚持行政机关负责人出庭应诉制度，推进行政复议体制改革，争创全国法治政府建设示范市。大力推进政务公开，深化市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，主动回应社会关切，广泛接受社会监督。 着力转变工作作风。大力发扬蒙古马精神，坚持真抓实干、务实高效的工作作风，深入开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。扎实推进“担当作为、狠抓落实”行动，坚持领导干部带头，以上率下履职尽责，持之以恒提升执行力。进一步强化政府履约践诺意识，实施破解政策“兑现难”攻坚行动，建设诚信政府。持续改进文风会风，不断为基层减负。健全常态化督查督办机制，形成闭环管理，强化追踪问效，确保各项决策部署落地落实。 始终保持清正廉洁。压紧压实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，支持纪检监察、审计机关依法开展工作，强化公共资源、国资国企、社会民生等重点领域监管，筑牢反腐防线。模范践行中央八项规定及其实施细则精神，树牢过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。深入贯彻落实“两准则四条例”，持续纠治形式主义、官僚主义问题，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。 各位代表！当前疫情防控形势依然严峻，我们要抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项举措，坚决守好疫情防线，保护好全市人民的生命安全！ 各位代表！蓝图绘就正当乘风破浪，重任在肩更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，知责于心、担责于身、履责于行，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，把各项工作不断推向前进，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为打造繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【白云矿区招商】2021年白云矿区政府工作报告

  白云鄂博矿区人民政府代区长；邢；凯各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照区委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以人民为中心，科学统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、坚决落实“六保”任务，经济社会各项事业发展取得新成效。一是疫情防控调度扎实有力。我们坚持人民至上、生命至上，全力以赴抗击疫情。快速启动应急响应机制，第一时间建立全区联动的指挥体系；采用“六联防”“七步工作法”，第一时间启动网格化工作体系，扎起了一张纵向到底、横向到边的联防联控、群防群治的防控网。拨付1.04亿元抗疫国债，全力强化常态化疫情防控。通过“大数据+网格化”排查管控重点人群1.4万人，开展重点人群疫苗接种工作，率先完成P2实验室改造并投入使用，具备2天全员核酸检测能力；落实重点场所、重点人员核酸检测“应检尽检”，做到了零疑似、零确诊；全力做好鼠疫防控工作，疫情防控工作取得阶段性重要成效。二是稳中求进提优经济质效。地区生产总值同比增长1.2%；固定资产投资同比增长3.6%；城镇常住居民人均可支配收入完成54061元，位列全市第四；社会消费品零售总额完成7.69亿元；一般公共预算收入累计完成2.29亿元，同比增长39.07%，增速位列全市第一。推出支持中小企业共渡难关、复工复产若干措施，帮助小微企业及个体工商户办理复工复产贷款近9000万元。向市助保金贷款资金池注入200万元，缓解中小企业、民营企业融资难题。实施重点项目35个，竣工16个，带动固定资产投资完成10.36亿元。深入开展招商引资大拜访、大对接行动，围绕资源综合利用、节能环保、大数据应用等11条产业链，签订协议16个，协议资金119.7亿元，推动12个项目落地。三是精准发力优化产业结构。工业经济蓬勃发展。全年地区工业产值完成49.3亿元。积极畅通产业链供应链，多措并举支持企业发展壮大。白云铁矿矿石输出1020万吨，采剥总量完成3161万吨；宝山矿业生产铁精粉192万吨，稀土精矿8.74万吨，萤石精矿5.72万吨，达到历史最好水平。6家清洁能源企业累计发电8.52亿千瓦时，实现产值4.1亿元。农牧业稳定发展。蔬菜种植基地初见成效，总投资400万元的肉羊养殖屠宰深加工项目全面竣工。现代服务业多元发展。飞地经济双创园新注册企业71家、入园企业累计达到218家，带动各类就业3000人，营业收入突破16亿元，获评自治区示范性创业园。内蒙古浩通能源股份有限公司入围“2020内蒙古民营企业100强”。四是三大攻坚战成果丰硕。千方百计化解隐性债务3.8亿元，完成全年任务的230%；政府部门清理拖欠民营企业中小企业无分歧账款实现应清尽清，政府债务风险预警等级实现由红转橙。争取上级各类补助资金5亿元，创历史最好水平。中央、自治区环保督察、自治区党委巡视和我区自查问题已完成整改19项。大力推进白云鄂博矿资源化利用和无害化处置，无废城市试点建设成效凸显。大力实施蓝天保卫战，城区10蒸吨以下燃煤小锅炉实现清零，环境空气质量达标天数比例达93.6%，居全市第一。深入实施低收入群体幸福提升工程，为1113人次按时足额发放各类保障资金285.9万元，用心用情用力做好城市贫困人员兜底保障工作。五是勇于创新彰显改革成效。出台《白云鄂博矿区优化营商环境行动方案》、《白云鄂博矿区打造一流营商环境若干措施》，梳理调整各部门权责清单4336项，承诺件平均办理时限比法定压缩93%，营商环境不断优化。建成5G基站21座，率先成为自治区首个5G独立组网全覆盖地区。减税降费8298万元，为企业拨付扶持资金1050万元，激活企业发展活力。大力实施“科技兴蒙”行动，稀土矿产资源基地固废循环利用集成示范项目获得科技部批复。积极贯彻支持民营经济发展的政策措施，全年新增市场主体268户，同比增长31%。六是完善功能提升城市品质。第三次国土调查圆满收官，全面摸清林地、草地等11类自然资源家底。全力推进国土空间规划编制，进一步提升城市空间治理能力。首次实施人大代表票决制民生实事，投入1562万元完成8件民生实事，实现水电暖智慧缴费，试点推行直饮水入户，新建改扩建13座卫生间，安装休闲座椅89组，完成4条小街巷综合治理。实施了15号楼、12号街坊等老旧小区改造二期工程，惠及居民2000余人。开展城市精细化服务与管理三年行动，人居环境进一步改善。投资400万元实施智慧城市提档升级工程，群众反映的各类身边“烦心事”解决率达到90%以上。七是共建共享提高民生福祉。实施“暖心就业”行动和高校毕业生“就业启航”行动，城镇新增就业235人。投入1050万元实施义务教育薄弱环节改造与能力提升项目，投入1851万元实施的新建铁矿幼儿园交付使用，中高考成绩再创佳绩，教育教学质量不断提升。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。补齐医疗短板，投入1900万元的蒙医中医医院整体能力提升项目进展顺利。深入开展“解决信访问题年”专项行动，90%以上信访事项实现“最多访一次”。强化应急体系建设，深入开展安全生产专项整治三年行动。深化双拥共建，圆满完成嫦娥五号返回器回收保障任务。全力推动国有企业退休人员社会化管理移交工作，共接收管理7家企业退休人员2175人。全区治安案件总量同比下降8.6%，刑事案件破案数同比上升14.8%，“平安白云”建设成效显著。各位代表！2020年目标任务的圆满完成，标志着“十三五”顺利收官。“十三五”时期是我区发展进程中具有重要历史意义的五年，我们积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面建成小康社会取得决定性成就，全区经济社会发展呈现新气象、迈上新台阶！全面践行创新发展理念，经济实力实现新跨越。地区生产总值按可比口径计算年均增长5.7%；城镇常驻居民人均可支配收入年均增长5.7%；社会消费品零售总额年均增长4.2%；固定资产投资累计完成;105.7亿元，年均增长4%。累计争取上级各类专项补助资金15亿元，创历史新高。成功争取到国家独立工矿区政策资金2.45亿元，有效解决我区在基础设施、民生改善、生态建设、公共服务等薄弱环节方面建设瓶颈问题。深入实施防范化解重大风险攻坚战，累计化解政府债务10亿元。三次产业比例由2016年的0.1：75.3：24.6调整为2020年的0.2：71.8：28。全面践行协调发展理念，城市形象焕发新颜值。投入4.62亿元实施棚户区搬迁改造工程，率先在自治区内实现棚改全覆盖；投入1.4亿元完成20个老旧小区综合改造，投入1.4亿元完成矿山路、通阳道等主干道改造，投入1.2亿元开展景观示范街建设，城市面貌焕然一新。省道104线百灵庙至白云鄂博段、国道210线满都拉口岸至白云鄂博段建成通车；投入1200万元，增开包头至白云鄂博的快速列车，极大方便了群众出行。全面践行绿色发展理念，生态文明建设取得新成效。投入4.36亿元建成矿山公园、丁香胡杨林园等绿化景观，新增绿化面积235.5万平方米，人均绿地面积达到59.17平方米。白云铁矿入选全国绿色矿山名录。全区空气质量达标天数比例高于90%，居全市前列。投入1200万元的生活垃圾填埋场环保改造工程、2743万元的污水处理厂提档升级工程投入使用，生活垃圾治理覆盖率、污水处理率分别达到97.4%、97.5%。全面践行开放发展理念，高质量发展积蓄新动能。大胆创新、先行先试，全市首家飞地经济双创园运行良好，全力打好电子商务发展、文化创意创业及高新技术转化、现代服务业转型“三张牌”，营业收入累计突破20亿元，示范引领、集聚效益充分彰显。创新推进政产学研新平台建设，白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院开展多项中试试验，为促进稀土产业提档升级作出了积极贡献。实现企业开办最快0.5天内完成，不动产登记平均压缩至3天办结，市场主体达到1598户，是五年前的2.5倍。为企业减税降费2.19亿元。建成智慧城市展示体验与运营指挥中心，获评国家智慧城市优秀系统解决示范区。完成“三供一业”及剥离办社会职能接收工作，争取上级政策资金6.67亿元，助力国有企业轻装上阵、高质量发展。全面践行共享发展理念，民生事业取得新提升。民生支出18亿元，占财政支出超七成。企业退休人员基本养老金实现16连调，城镇新增就业、再就业1313人。投入6000万元建成净水厂，解决60年来“吃水难、水难吃”问题。投资3800余万元建成健康养老产业园，促进我区养老事业跨越式发展。投入3.53亿元，完成中小学、幼儿园标准化建设，获评基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。完成区矿医院医疗资源整合，公共卫生体系建设进一步加强。投入7000余万元，新建、提档升级草原英雄小姐妹事迹展览馆，获评全国民族团结进步教育基地、全国关心下一代党史国史教育基地。深化基层治理体系建设，获评国家卫生县城、全国信访工作“三无”地区、第四届自治区文明城市。全面落实安全生产责任制，连续五年未发生生产性安全事故。强力开展“扫黑除恶”专项斗争，新增监控视频782路，“平安白云”建设不断推进。加强和改进民族工作，深入开展民族团结进步宣传教育，全面加强各民族交流交往交融，铸牢中华民族共同体意识。全面践行人民至上理念，自身建设迈出新步伐。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议409件、政协提案125件，办复率达100%。加强依法行政，法治政府建设取得明显成效。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，切实为基层减负，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。抓好人才队伍建设，引进招录293人。推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理。坚持过紧日子，大力压减非急需非刚性支出。完成第四次经济普查，积极开展第七次全国人口普查。全面完成“七·五”普法工作，全民学法守法意识显著增强。此外，人防、气象、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字会、地震、统计、志史、档案、仲裁、慈善等各项工作都取得了新的成绩。这五年，是白云鄂博矿区经济社会蓬勃发展的五年，是民生保障支出最多的五年，我们致力于打造一流营商环境、更优质的教育、更完善的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生态环境，在保障和改善民生路上不断发力，一幅幅幸福洋溢的新画卷正在徐徐展开，交出了一份份暖心的民生“成绩单”，让全区人民群众享有更多看得见、摸得着、感受得到的获得感、幸福感、安全感。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持、参与白云发展建设的各界朋友，表示衷心感谢！在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。传统产业升级改造依然艰巨，新产业新动能尚未形成有效支撑；重大项目储备不足、落地率不高，有效投资增长乏力；新增税源不足，财政收支矛盾突出，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存在短板；科技创新能力不足，人才短缺问题突出，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要任务根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《包头市白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标、重点任务和政策措施，提请本次大会审议。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是白云鄂博矿区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，承接好自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位和包头市“四基地两中心一高地一体系”的建设目标，紧紧围绕我区建设“一园区四基地五城区”的目标，深入推进产业升级和转型发展，加快建设现代化经济体系，聚焦优势领域，全力以赴推进新技术、新产业、新模式、新业态，加快建设“繁荣昌盛、欣欣向荣、和谐宜居、富有活力”的现代化新白云。区委十一届十次全会为白云鄂博矿区的发展擘画了宏伟蓝图，我们要对标一流、聚焦重点、自加压力、狠抓落实，全力推动宏伟蓝图变成美好现实。“十四五”时期，我们要突出建设“一园区、四基地、五城区”：“一园区”：合作共建工业园区落成落实，稀土资源再利用、矿产品综合利用、清洁能源应用、现代物流、能源储备、飞地经济、跨境大宗矿产品交易、5G技术应用、现代服务业、文化旅游、招才引智等产业链条逐步完善，新技术、新产业、新业态、新模式竞相迸发，传统产业基本实现高端化、数字化、智能化、绿色化。“四基地”：即建设国家级矿产资源综合利用示范基地。大力发展稀土初加工、铌、钪、萤石、富钾板岩综合利用产业，打造国内知名的矿产资源综合开发利用保护区域品牌。建设国家级绿色矿山示范基地。以建设国家级绿色矿山为引领，以“高、新、智、绿”为方向，建成以绿色产业为新优势的全市工业绿色发展先行区。建设新能源生产输出基地。结合全市建设“全国重要的现代能源产业基地”、“风光氢核新能源产业集群”，围绕清洁能源的生产、存储、配套零部件维修，把我区打造成为包头市新能源生产领域的新基地之一。建设蒙西特色旅游基地。开发打造“矿山工业游+小姐妹红色游+草原休闲游+奇石特色游”的精品旅游线路，促进产业与文化融合发展，成为自治区西部地区知名旅游目的地。“五城区”：即建设绿色循环发展城区。大力发展以矿产资源综合利用为主导的新型产业，以产业链延伸为重点，构建尾矿及资源综合利用产业生态圈，促进产业绿色循环可持续发展。重点引进资源深加工企业，构建绿色、循环、低碳为一体的工业体系，不断开创高质量工业发展新局面。建设改革创新融合城区。集聚各类创新资源，建设一批高水平的创新平台和载体，打造产学研深度融合的技术创新体系。建设飞地跨境示范城区。全面深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，推动配套物流中转枢纽基地建设，打造现代物流园区，形成开放发展新优势。建设5G应用先行城区。推进5G技术在工业互联网、战略性新兴产业和智慧城市、智慧政务、智慧安全、智慧交通等领域应用，促进地区行业领域数字化、智慧化、智能化发展。建设幸福平安生活城区。以大数据为引领，以服务民生为根本，以新型社区构建为主线，不断完善社会治理体系，加快推动形成社会秩序良好、社会治理有效、群众参与度高的共商共建共治共享社会局面，群众获得感、幸福感、安全感不断提高。各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，承载着全区人民对全面建设社会主义现代化的美好向往。实现“十四五”发展目标，困难与希望同在、机遇与挑战并存，我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，矢志不移、笃定前行，以片刻不能等待、片刻不能迟缓、片刻不能懈怠的精神状态，聚焦目标、系统推动、精准施策、久久为功，奋力谱写白云矿区更加出彩的绚丽篇章！ 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续深化“工业立区、生态兴区、开放强区、产业富区”，努力保持经济运行在合理区间，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合分析各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内，全面完成自治区、包头市下达的节能减排目标任务。为确保“十四五”开好局、起好步，重点做好以下工作： （一）立足优势抢抓机遇，打造多元发展多级支撑新体系坚持延伸产业链。深化融合发展，积极争取合作共建工业园区取得实质进展，完成投资2000万元的标准化厂房建设，谋划实施工业园区相关基础配套设施建设，进一步健全完善园区承载功能，为企业入驻营造良好环境。大力推动包钢（集团）公司开展白云鄂博矿中重稀土资源勘探和研究，积极支持宝山矿业加大稀贵金属选矿技术攻关力度，建设规模化选矿中试生产线，加快推动包钢金石萤石资源综合利用项目建设，力争尽早实现萤石精矿规模化生产。坚持提升价值链。打好稀土牌、资源牌，高效绿色保护性开发稀土资源，加快白云鄂博矿资源综合开发利用。积极支持白云铁矿加快东介格勒铁矿开发，努力推进600万吨排土场含铁有用岩干选等项目建设，与稀土矿资源综合利用产业相结合，力争推动形成白云鄂博尾矿资源综合利用产业链，鼓励支持沃尔特、林峰科技等企业提升产品附加值，积极推进国家级矿产资源综合利用示范基地建设。坚持融通供应链。认真落实《包头市鼓励支持“飞地经济”发展措施》，结合实际，积极争取跨区域引资、建设、管理和税收分配等方面的合作机制。以集聚集约为路径，深化区域协同发展，培育壮大一批特色优势产业链。壮大发展民营企业，大力培育和引进“四上企业”，推动市场主体总量和企业数量增长。深入开展“我为企业找订单”专项行动，积极鼓励民营中小企业围绕供应链提升配套能力，鼓励各类市场要素优化组合路径，精准打通供应链的堵点和断点，推动区属大中小企业间配套协作，帮助企业实现互利共赢。 （二）积极探索有效路径，主动融入新发展格局构筑新优势积极扩大有效投资。进一步优化投资结构，科学安排政府投资，充分调动民间投资积极性。做好“十四五”项目储备，争取更多项目纳入国家、自治区和包头市项目库。坚定不移推进企地融合，树牢“一盘棋”理念，切实汇聚起融合共赢的强大合力。实行领导包联和服务专员制，按照“一项目一专班一办法”原则制定具体措施，在工业技改扩建、新上项目投资两方面加大工作力量，提高新建工业项目、新建生产线的投资比例，使其转化为有效产能，推动经济持续、健康发展。全力开展“十大重点项目”攻坚行动，坚持“要素跟着项目走”，加强重点项目特别是重大产业项目要素保障，确保总投资37亿元的35个重点项目全年完成投资11亿元以上，全力争创绿色循环发展城区。积极发展飞地经济。始终坚持“跳出白云，谋划白云”发展思路，重点围绕大数据、智慧产业等6大版块积极招商引资，大力开展大宗矿产品交易、城市食材供应链智慧双创园等12个园中园建设。加快“互联网＋”行动步伐，精准推进跨境矿产品交易、服务业、新零售等行业发展，力争年内新增企业70家以上，营业收入突破21亿元。建立“飞地经济”绿色通道，推动“飞地经济”发展取得实实在在的成效，全力创建包头市飞地经济双创示范试验区、争创国家级电子商务示范区、飞地跨境示范城区。全力推进双招双引。加大招才引智工作力度，精准引进、梯队培养创新创业和优秀青年人才，为促进我区各领域高质量发展提供人才保障。把招商引资工作作为推动地区经济发展的“生命线”和“头号工程”，依托地区丰富的矿产资源，瞄准“3类500强”、智能制造、科技创新、新能源等方向，深入开展招商引资工作专项行动，落实《招商引资鼓励扶持十条办法》，紧盯11条重点产业链招商，推出保姆式、妈妈式精准服务，力争签约额突破百亿、引进国内（区外）资金到位增长10%以上。围绕支柱搞配套，积极承接全市产业转移、协同转移项目。加强跟踪服务和工作协调，全力推动源网荷储一体化碳中和示范项目尽早落地，打造新能源生产输出基地建设。促进消费回暖升级。聚焦衣食住行游购娱等领域，以大众消费升级为重点，通过提高产品质量、创新增加产品供给，创造消费新需求。依托5G优势和“飞地经济”双创模式，积极发展服务消费，不断释放潜在消费需求。鼓励和创新发展新业态新模式，积极探索智慧超市、社区团购等新业态，促进社会服务在线对接、线上线下深度融合。 （三）推动改革纵深发展，强化创新支撑培育发展新活力深化重点领域改革。完成事业单位机构改革。推进财税体制改革与财政管理，完善预算体系和预决算信息公开制度，妥善化解政府债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。深入推进执法体制改革，努力构建权责明晰、管理优化、执法规范的城市管理体制。推动统计改革，加强高质量发展统计监测，进一步夯实统计基层基础建设。打造一流营商环境。加快转变政府职能，主动对标全国最高最好水平，积极打造一流的政务环境、法治环境、产业生态环境、城市工作生活环境，全面建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境。全面深化“放管服”改革，推进“一网办、掌上办、一次办、帮你办”，梳理公布2021版“容缺受理”“告知承诺”事项清单，打造“少快好”政务服务环境，擦亮“白云速度最省事”金字招牌，全力争创改革创新融合城区。政务大厅全面实行双休日“不打烊”服务，打通服务群众“最后一公里”。强化县级领导干部包联及企业特派联络员制度，扎实做好全周期要素保障。严格落实国家减税降费、降低一般工商业电价等政策，全面释放市场主体活力。开展房地产遗留问题攻坚行动，切实解决“入住难”“办证难”问题。着力构建亲清政商关系，鼓励支持各类企业争做创新发展的引领者、高质量发展的生力军。推进产学研深度融合。坚定不移推进校地融合，加快内蒙古科技大学稀土矿产资源基地固废循环利用集成示范项目研发进程，打造成果转化示范、科研中试基地，力争年内新培育高新技术企业取得突破。强化智慧城区建设，加快推动工业化和信息化深度融合，持续助力智慧矿山多板块、多领域建设，全力争创5G应用先行城区。落实推动“科技兴蒙”行动，做强战略性新兴产业。积极开展科教产融合园区、“科创飞地”建设，不断壮大科技产业发展领域。 （四）扎实推进城市建设，优化治理效能实现品质新提升科学规划发展布局。统筹好城市生产、生活、生态布局，加快编制面向2035年的国土空间总体规划，形成覆盖全域、协调衔接的空间规划“一张图”，科学指引城市未来发展的空间布局。强化国土空间用途管制，加大棚改腾空区利用规划，提升公共配套服务。用心打造精品城市。继续实施城市修补、生态修复、功能完善工程，投入2778万元实施老旧小区改造三期工程。深入实施城市更新行动，持续开展基础设施提升工程，综合整治城市内涝积水点，完成背街小巷综合改造任务。加快推进国道210线白云至固阳段、国道335线白云至明安段开工建设，改善群众的出行条件。深化“三百米见绿、五百米见园”绿色行动，坚持建管并重，科学实施绿化养护，提升老百姓幸福生活的温度和质感。精心管理宜居城市。统筹抓好城市供水、排水、供热、燃气等重点工程，高标准高质量运营净水厂，保障全区居民饮水安全，加强生活垃圾、污水处理，实施好调蓄水库及附属设施等重点项目。全面推行“街长制”，严格落实网格责任。尝试通过市场化机制加快推进城市基础设施建设和管理。深度融合大数据、互联网与城市管理，全面提升城市精细化管理水平。完善公众广泛参与城市管理机制，常态化开展“马路办公”，不断提升城市管理公众参与度和满意度。 （五）始终保持战略定力，积极彰显美丽白云生态新底色持续加大生态系统保护力度。严格生态管理，坚决落实“三区三线”硬约束，确保生态环境保护质量不断提升。加大生态系统保护力度，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。投入2000余万元完成历史遗留废弃采坑地质环境恢复治理项目，实施好废弃采坑修复工作。开展国土绿化行动，持续加强生态建设。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，筑牢祖国北方生态安全屏障。持续打好污染防治攻坚战。保持攻坚力度和势头，巩固拓展中央和自治区环保督察整改成果，加强大气、水、土壤污染综合治理。加强源头减排和溯源管理，深化降尘精细化管理，确保环境空气质量综合指数和达标天数继续保持全市前列。坚持统筹治理，严格落实河湖长制，构建长效管护机制，确保中水利用率达到100%。完成总投资2亿元的宝山矿业尾矿库治理工程和环保设施超低排放技改项目，持续改善城区环境质量。持续推进绿色低碳循环发展。落实国家碳达峰、碳中和工作要求，坚持“节能优先，量能而行”，强化能耗双控分级预算管理，完善项目审批和节能审查协调联动机制，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，协同推进降碳减污，确保实现能耗双控目标任务。全力推动国家级危固废处置利用中心项目，提升工业固废减量化、资源化、无害化利用水平。全面推进“无废城市”建设试点工作，推动尾矿资源综合利用，大力开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，争做“绿色发展”领跑者，全力推进国家级绿色矿山示范基地建设。 （六）始终坚持人民至上，全面保障民生福祉达到新水平全力建设幸福白云。实施就业提升行动，全年新增就业200人以上，开发大学生公共服务岗位20个以上，发放创业担保贷款500万元，开展补贴制就业培训200人，想方设法吸引留住年轻人、大学生、产业工人。加大兜底保障力度，继续实施低收入群体幸福提升工程。推进全民参保计划，完善商业保险补充工伤保险制度，构建多层次社会保障体系。推出医保门诊统筹、医疗救助惠民等系列组合拳，满足参保群众多元化服务需求。继续办好民生实事，为民生幸福“加码”。完善老年人、残疾人关爱服务体系和设施，强化兜底保障。全力支持健康养老产业园优化提升为老服务，尝试推出旅居养老新模式，打造五星级养老服务机构。免费为60周岁（含）以上户籍老年人办理意外伤害保险。扎实做好治欠保支工作，全力维护劳动者合法权益。全力建设优教白云。坚持培根铸魂、启智润心，以立德树人为根本，让德育教育深入每个孩子的心灵，坚持五育并举，推动“五项管理”落地见效。全面完成义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，投资400余万元实施义务教育优质均衡办学条件达标建设项目，确保顺利通过国家义务教育优质均衡示范区（县）评估验收。探索推进高中教育改革，投资540万元实施十八中封闭管理改建项目。完善中小学综合实践学校育人功能，打造包头市研学实践基地。持续推进“小班化”教育教学改革，全面做好国家优秀教学成果推广应用工作，不断提升教学质量。认真做好推广普及国家通用语言文字工作，全面推行使用国家统编教材。全力建设健康白云。毫不放松抓好常态化疫情防控，有序有力做好疫苗接种工作。完成蒙医中医医院整体能力提升项目建设，力争通过二级甲等医院申报验收。开展“健康白云”专项行动，持续深化公立医院综合改革，优化整合医疗资源，加大全科医生培养力度，大力实施家庭医生签约服务，加快推进蒙医药中医药发展，全心全意全力守护人民健康。投入500余万元新增发热门诊、传染病房及实验室等设备。免费为60周岁以上困难白内障患者实施红十字“光明行”复明手术。扎实做好传染病防治工作。深入开展爱国卫生运动，健全和完善公共卫生应急体系。进一步提升妇幼健康服务能力，推动妇幼保健事业持续健康发展。全力建设文化白云。培育和践行社会主义核心价值观,推进公民道德建设。深入实施文化惠民，推进“文化名人名品”工程，支持、引导和鼓励文化人才立足本土开展文化文艺创作。提档升级文化馆、图书馆、全民健身中心，不断提升公共文化服务设施使用与服务效能。深入实施“旅游+”融合工程，精心筹办第十六届奇石文化旅游节等系列活动，进一步展形象、聚人气，全力推进蒙西特色旅游基地建设。繁荣文化艺术事业，组织开展“弘扬乌兰牧骑精神”、“红歌唱响百年情”等文化惠民演出，献礼建党100周年。全力建设更高水平的平安白云。用好多元矛盾纠纷化解中心、人民调解、社区心理咨询室等阵地，积极创建“平安社区”“无毒社区”，加快建设共建共治共享的市域社会治理现代化共同体。常态化开展扫黑除恶斗争，新增300路“云眼卫视”视频监控，完善智能监控平台建设，防范打击各类犯罪,维护社会稳定和安全，全力争创幸福平安生活城区。全面落实安全生产责任制，高标准开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范各类事故发生。投入380余万元，购置应急物资和专用设备，完成消防训练场及训练塔等应急基础设施建设。科学高效开展好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，为有效防范防治自然灾害、推动经济社会可持续发展提供有力支撑。深化国防动员和双拥共建、优抚工作，完善退役军人服务保障体系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格食品药品疫苗监管，筑牢每一道监管防线。推进信访法治化建设，积极化解群众合理诉求，全力争创国家“信访示范区”。我们将始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，聚焦解决人民群众“急难愁盼”问题，面向社会广泛征集各类民生实事项目，科学确定了2021年拟实施的13件民生实事，其中包含7件人大代表票决制民生实事，提请大会审议票决。我们将继续用心用情用力办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （七）全面强化依法行政，全力推进政府工作展现新作为强化政治建设。始终坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，践行以人民为中心的发展思想,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，按照习近平总书记提出用好“齐心协力建包钢”、“三千孤儿入内蒙”等红色资源，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。深入开展铸牢中华民族共同体意识专题教育，全面深入持久开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融。强化依法行政。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”制度，按照法定权限和程序履行政府职能，全面推进“开门决策”。认真执行区人大常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。加强政府门户网站建设管理，全力推进政务公开。加强社会信用体系建设，全力建设诚信白云。启动实施“八五”普法，全力推进普法依法治理。强化效能建设。坚持真抓实干、务实高效的工作作风，深入开展“我为群众办实事”实践活动。积极推进“担当作为、狠抓落实”行动，推动各项工作干在实处、走在前列。落实流程再造、顶格推进、突出重点、闭环工作、四不两直、挂图作战、日清月结工作法，全面提升政府执行力。严格贯彻落实中央“八项规定”，持续精文简会，改进文风会风，减轻基层负担。牢固树立“真正过紧日子”的思想，严控“三公”经费，严格财政支出管理，全力构建节约型政府。强化廉洁自律。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实担负起全面从严治党主体责任。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，带头廉洁修身，干净为民做事，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。加强项目建设、公共资源交易等重点领域监管，实施审计监督“全覆盖”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，营造风清气正的干事创业环境。各位代表！百年复兴催人进，砥砺奋斗谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，开启白云鄂博新时代中国特色社会主义现代化建设新征程，奋力谱写幸福白云新篇章！

  2025-07-07

• 【红山区招商】2021年红山区政府工作报告

  2021年3月2日在赤峰市红山区第九届人民代表大会第五次会议上区长;林晶华各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾2020年是极不平凡的一年。面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记重要讲话、重要指示精神和党中央国务院决策部署，全面落实自治区、赤峰市和区委工作部署，积极主动作为，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济恢复态势好于预期，社会大局和谐稳定，“十三五”规划顺利收官。全年地区生产总值达到298.2亿元，增长1.9%；规模以上固定资产投资101.1亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额158亿元；一般公共预算收入28.6亿元，增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到38959元和23148元，分别增长2%和8.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）众志成城抗击新冠疫情。始终坚持人民至上、生命至上，及时启动和调整应急响应，分类制定精准防控策略，果断实施严格管控措施，迅速有力遏制疫情传播。充分发挥党建联合体融合聚力作用，组建153支疫情防控党员突击队，4000余名党员干部冲锋在前，医务工作者、社区工作者、公安民警、志愿者不惧风雪、坚守一线，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，全区干部群众协同作战、密切配合，构筑起疫情防控坚固防线，彰显了伟大的抗疫精神。严格落实传染病“四早”措施，严格执行首诊负责制，及时改建预检分诊点、发热门诊和隔离医学观察场所，建成使用核酸检测实验室，做到了应检尽检、应收尽收，守住了无疑似和确诊病例的底线。持续完善常态化疫情防控体系，医疗物资应急储备充足到位，坚决保障人民群众生命安全和身体健康。 （二）精准施策稳定经济增长。全力对冲疫情影响，及时有效复工复产，不误农时抓好春耕，工业、服务业增加值分别增长4.2%和2%。着力稳定企业生产，落实惠企纾困政策措施，全年减免税费4.5亿元，降低企业用电成本1.2亿元，发放援企稳岗资金430万元，“一企一策”推动128家停产半停产企业稳定生产，规上企业营业收入增长11.6%。发放电子消费券5000万元，扶持本地商家，促进消费回升4.6亿元。加大金融信贷纾困力度，完善政金企精准对接机制，汇丰担保费率降至1%以下，助力120家企业融资32.4亿元。抢抓国家政策窗口机遇，争取到位上级政策和债券资金26亿元，实施百万元以上重点项目125个，完成投资57亿元，赤峰制药、金剑铜业“退城进园”等32个项目竣工投产，有力拉动了经济增长。 （三）聚力创新促进产业升级。加快集聚创新优势，高新区科技企业孵化器、泰领海创科技园二期建成投用，拓佳电子产业园三期、科峰3D打印产业园部分封顶，建设改造标准化厂房18万平方米，签约入驻企业16家，金峰实验室阿拉坦食品、泰领试剂检测等项目竣工试产，战略性新兴产业实现集约集聚发展。强化科技成果转化和新技术应用，福纳康富勒烯与中科院化学所、福瑞达集团深层次合作，美塔医药新材料、普康蒙中药配方颗粒等项目主体完工，新增科技型中小企业和研发中心18家，入选“草原英才”7人。加快绿色食品产业园向城市“中央厨房”转型，喜利来观光工厂建成投产，独伊佳改扩建、宝曼中央厨房等项目加快推进，农合天下电商平台、农产品质量溯源中心上线运行，线上引领、线下融合的新模式基本形成。加快培育服务业新业态，启动新华步行街改造一期工程，盘活契丹城改建红山·文化市场，红山花市建设稳步推进，龙腾国际广场、金融物流港三期、成大物流仓储中心等项目投入运营；积极培育新消费，建成蒙东网红孵化基地、昭乌达羊绒直播和扶贫电商基地，实现带货销售额5000万元；昭乌达绒毛市场与阿里巴巴成功对接，入驻全国商户110家；道谷南山休闲度假中心加快建设，“古韵红山·印象赤峰”旅游品牌深入人心，新媒体浏览量突破1.2亿，接待游客175万人次，实现旅游收入31亿元。现代农业巩固提升，嘉润生物蛹虫草产业园、和金现代农业园一期投入使用，建成高效节水农田2.2万亩，家庭农场、专业合作社分别达到74家和230家，成功进入国家农村产业融合发展示范园行列。 （四）注重实效推进改革开放。聚焦优化行政服务、社会诚信和司法环境，持续推进“放管服”改革。赋权镇街下放事项92项；动态调整“八张清单”，397项依申请事项流程压减至三步以内，审批时限缩减76%；106项经营项目实现办照即营业，新增市场主体8700户。社会信用信息多部门联动共享，严厉打击干扰企业正常生产经营行为，及时处置解决涉企矛盾纠纷，有力保障了市场主体合法权益。纵深推进重点领域改革，加快事业单位改革，稳步推进农村集体产权制度、国有企业、教育、医疗、社会保障等领域改革，公共服务保障能力有效提升。扩大开放合作，上线跨境电商综合服务平台，完成电商业务2.6万单；学习借鉴杭州、济南、西安等地先进经验，聘请专业机构把脉定向，启动红山生命健康城先导区、人力资源服务产业园建设，丰富高新区配套商务区功能，产城融合扎实起步。考察学习朝阳引资引智经验，树立“项目为王”理念，形成全员招商强大攻势，多渠道引资159亿元，与中科创投、珀莱雅集团等实力企业达成合作。 （五）内外兼修建设宜居城乡。加快棚改征收扫尾，有序推进片区开发。持续完善基础设施，改造老旧小区22万平方米，加装电梯121部，改造农村户厕1000户，新建5G基站320座，新建道路36公里，治理城区街巷6条，铺设雨污主干管网8公里，松州路下穿、宁澜路北通、铁南大街东通实现通车。强化系统治理措施，实行“镇街吹哨、部门报到”，继续推动行政执法力量下沉，强化镇街综合执法队伍建设，促进治理资源在镇街聚合。扎实推进“精细化管理集中行动年”，实施百日专项攻坚，清理违规楼顶字、龙腾柱、围栏吊筐、临街搭建等设施，严肃整治乱堆乱放、偷排垃圾、店外经营、游商散贩、二手车占道经营等行为，拆除存量违建7.5万平方米，保持新增违建动态清零。加强智慧城市建设，智能停车普及应用，城管执法响应迅速，市政修复时间大幅缩减，城乡环境更加整洁有序，成功承办自治区城市精细化管理工作现场会。完成第三次国土调查，高质量编制国土空间规划。切实加强生态保护，修复老哈河上游生态3000亩；乌兰哈达、哈达和硕公园开园运营，红山、南山景观提升工程全面收尾；中央环保督察及“回头看”反馈问题完成整改，实施工业企业排放提标改造，空气质量优良天数达到348天。 （六）千方百计增进民生福祉。在化债攻坚的关键期，保持民生投入力度不减，全年民生领域投入31亿元，占财政支出比重82.9%。脱贫攻坚战取得全面胜利，中央、自治区反馈问题整改和补短板项目全面完成，稳定脱贫长效机制日趋完善。开展就业春风系列行动，精准对接企业需求，新增城镇就业9250人，农村劳动力转移就业1.5万人。持续开展社会保险征缴扩面，发放各类补助资金4708万元，城乡低保标准提至每年8736元和5160元。着力推进优质教育资源共享，促进教育公平，中小学“空中课堂”投入运行，新改扩建桥北四中分校、桥北小学等学校11所，消除大班额67个。全面发展普惠学前教育，完成小区配套幼儿园治理。实施“护校安园”行动，配建校园警务室、治安岗亭。启动公共卫生服务体系建设三年行动，第二医院桥北分院一期主体封顶。加大文化遗产保护力度，全面推行文物长制，稳步推进红山遗址群安防、二道井子遗址修缮、文物监管大数据平台等工程，构建起文保安全智能监管体系。 （七）全面深入推进依法治理。坚持全面从严治党，持续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实意识形态工作责任制，加强和改进民族工作，贯彻落实国家通用语言文字政策，切实铸牢中华民族共同体意识。加强党风廉政建设，持续整治形式主义、官僚主义。纵深推进法治政府建设，推进行政执法“三项制度”改革，落实“三重一大”制度，健全政府法律顾问工作机制，完成“七五”普法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议101件、政协委员提案122件。全面完成第七次全国人口普查和村、社区“两委”换届。严厉打击非法融资等违法行为，超额完成年度化债任务，财力总额、转移支付总额和化债奖励资金创历史新高，获批国家建制县区政府隐性债务化债试点，破解了流动性资金压力问题。加强依法审计，审计案例获评全国优秀审计项目。强化安全发展理念，发挥多部门联合惩戒作用，压实企业主体责任，安全生产形势保持稳定。开展食品药品领域专项整治，保障群众饮食用药安全。实施网格精细化治理，建立网格治理结构，形成网格公共服务体系。推广“枫桥经验”，大力开展“解决信访问题年”专项行动，及时化解中央巡视组移交信访事项。持续巩固扩大扫黑除恶成果，开展“六清”行动，营造了和谐稳定的发展环境。各位代表，2020年各项工作取得突出成效，标志着“十三五”规划目标任务较好完成。五年来，我们勠力同心、砥砺前行，实现一系列重大突破，取得一系列重大成就。综合实力稳步提升。全区地区生产总值年均增长6.2%，五年完成1337亿元，按不变价计算累计增量是“十二五”时期的1.5倍。一般公共预算收入剔除减税降费因素，按可比口径年均增长6%，非税占比始终保持10%左右，总量保持自治区前十强。固定资产投资累计完成632.2亿元，统计方式调整后年均增长14.3%。工业用电量净增127亿度，规模以上工业增加值年均增长11.9%。服务业增加值累计完成826亿元，年均增长5%，圆满完成国家“十三五”服务业综合改革试点任务。发展动能加快转换。三次产业比重由“十二五”末的2.3:43.3:54.4优化为2.8:36.3:60.9。高新技术产业投资、工业技改投资年均增长21.5%，新增国家高新技术企业18家，生物医药、装备制造、电子信息等战略性新兴产业实现产值196.3亿元，占规上工业产值比重达到16.1%。现代服务业加快发展，成功申建国家跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点城市，物流园区连续四年被评为全国优秀物流园区。新产业新业态新模式蓬勃兴起，“三新”经济增加值占地区生产总值比重达到10.3%。强力推进产业集聚区建设和产城融合发展，落地投资573亿元，中科国际、北京雪莲等行业领军企业相继进驻，发展质效优化提升、动能显著增强。城乡面貌深刻变化。如期完成铁南棚改三年任务，兑现总理为民承诺。顺势而为启动片区棚改，集中连片棚户区基本消除。中心城区南拓西进东扩，拉大城市框架，拓展发展空间，建成区由43.28平方公里扩大到72.48平方公里。基础设施和公共服务设施逐渐完善，农村户用卫生厕所普及率达到90%，新增道路271公里，雨污分流改造19公里，实施两山、四园、两河景观提升工程，新增改造绿化面积3.5万亩，成功创建国家园林城市。实施城乡人居环境整治三年行动，推进执法体制改革，建设“智慧城管”平台，城乡精细化管理水平有效提高。顺利通过国家卫生城市复审。民生福祉显著增强。75%的财政支出用于民生，全力解决人民群众关心的现实问题。新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业6.5万人。城乡居民收入分别比“十二五”末增加了10933元和8158元，增速始终高于经济增长率。基本养老、基本医疗、城乡低保、社会救助全覆盖，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。实施教育布局和均衡发展三年行动，累计投资24.8亿元，新建改造中小学和幼儿园35所。实施健康红山行动，医疗集团服务能力不断增强。文体事业全面发展，二道井子遗址博物馆、红山文化博物馆、红山文化中心开馆运营，成功举办夏家店下层文化论坛、红山非遗文化节。持续开展精神文明创建活动。深入推进平安红山建设，社会大局和谐稳定。五年来，国防动员、双拥共建、粮食安全、档案史志、气象服务等工作得到加强，妇女儿童、红十字、慈善、老龄、关心下一代和残疾人等事业全面发展。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在区委领导下全区干部群众团结一心、攻坚克难、努力奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区各族人民，向为红山区建设和发展做出贡献的同志们，向所有关心支持红山区工作的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少问题和矛盾。新冠疫情不利影响仍在消化，投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济面临诸多困难，经济回升基础还不稳固。经济发展韧劲活力尚未释放，产业基础能力不强，产业链水平不高，科技创新能力弱、人才短缺问题突出，培育现代产业体系、塑造产业竞争优势任重道远。开放合作水平不高，营商环境还需进一步改善。基础设施短板较多，民生保障还不充分，教育、医疗、文化、体育等社会事业仍有不足。政府自身建设有待加强，不同程度存在不担当、不作为现象，依法行政本领和水平有待提高。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是红山区推进绿色高质量发展、实现跨越崛起的关键时期。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，我们编制了《红山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，从创新驱动发展、生态文明建设、构建现代产业体系、融入新发展格局、提升城市能级、深化改革、扩大开放、增进人民福祉、维护社会和谐稳定九个方面，明确了“十四五”时期经济社会发展重点任务，提出了一系列支撑措施，提请会议审议。《纲要（草案）》明确，“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标和任务是：努力打造“四个基地”、建设“四个中心”、建成“四个示范区”。即：打造北方医药产业基地、蒙东先进制造业基地、蒙东现代服务业基地、蒙东云计算大数据和数字产业基地，建设蒙东冀北辽西区域商贸物流中心、蒙东金融服务中心、蒙东健康养老产业中心、蒙东人力资源服务中心，建成经济跨越发展引领区、产城融合发展示范区、生态绿色发展先行区、社会治理创新样板区。推动实现地区生产总值年均增长6.5%左右，规模以上固定资产投资年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右的预期目标，聚焦建设现代化区域中心城市，继续保持经济、文化、科教、创新创业在全市的领先地位。一是在创新驱动和深化改革上实现更多突破。全面提升科技创新能力，强化企业创新主体地位，着力激发人才创新活力，培育壮大新动能。持续优化营商环境，全面深化重点领域改革，推动有效市场和有为政府有机融合。二是在发展现代产业体系上取得更好成效。深化供给侧结构性改革，坚持战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动，聚力发展实体经济，推动产业结构持续改善，不断提升产业链、供应链现代化水平，促进产业规模质量效益协调发展。三是在融入新发展格局上拓展更大空间。站稳扩大内需战略基点，着力畅通经济循环；加强需求侧管理，健全现代基础设施和流通体系，全面释放消费潜力；大力完善园区功能，夯实产业转移承接基础，实现高水平开放合作，更好融入国内大市场和国内国际双循环。四是在城市更新和乡村建设上提升更高品位。坚持以人民为中心和产城人文融合的理念，大力推进城市空间重构、服务功能优化、生态系统修复，切实提升人文城市发展的品质和内涵。高品质推进片区开发，强化乡村建设，构建国土空间保护开发新格局，促进城乡区域协调发展。加强生态文明建设，提升水资源保障能力，推行绿色低碳生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。五是在改善民生和社会建设上提供更强保障。坚持人民至上、不断造福人民，持续提升公共服务水平，完善社会保障体系，丰富精神文化生活，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。坚持共建共治共享，着力提升社会治理能力，筑牢安全稳定屏障，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。各位代表，红山区已经站在了一个新的历史起点上，面向未来，我们坚信，有区委的坚强领导，有“十三五”发展打下的良好基础，有广大群众的信任和支持，只要我们同心同德，奋发进取，就一定能够把“十四五”发展蓝图变为现实。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，是我国全面开启社会主义现代化新征程的第一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和自治区、赤峰市工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长7%左右。居民消费质量进一步改善，主要污染物排放量继续下降，城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕实现上述目标，重点做好以下工作： （一）凝心聚力加强招商引资和项目建设着力扩大有效投资。实行全员招商机制，招商攻坚队小分队协同配合、各部门合力攻坚、各层面全员参与，发扬“五皮”精神，围绕主导产业建链补链强链，充分调动内外资源引进高质量项目。创新招商方式，充分调动商会、协会积极性，鼓励以商招商，引入绿城科技、航天信息等专业招商团队，提高项目落地质效。科学制定产业链条图谱，加强项目储备库建设，建立项目落地评审机制，着力培育产业生态。实施“五个一批”奖惩制度，强化考核问效，确保年度引资落地项目120个以上，其中投资5000万元以上的重点项目70个以上，年度实现有效投资不少于40亿元。全力推进项目建设。牢固树立“项目为王”理念，强化担当和服务意识，着力破解项目落地瓶颈。梳理简化项目前期流程，明确时间表路线图，紧盯环节周期，压缩办结时限，涉及市区两级审批的社会投资工程建设项目，审批在75个工作日内办结。实行项目管家服务，健全包联机制，落地管家全程跟进、一管到底，包联管家全程服务、问需解难。实行项目手续区级要件并联办理、一窗受理、一网通办，坚决打破“信息孤岛”，坚决取缔互为前置要件，推进“不见面”办事，实施“容缺受理”，创新对新兴产业的包容审慎监管。对环境影响区域评价、水土保持、地灾危险性等进行区域统一评价评估，除项目环境影响评价外，不再对落地项目提出评价评估要求。从严从重查处利益关联、变相指定中介服务机构等行为。实行项目全流程平台管理，模块监管、分级定责，提高项目推进效能。强化“人人关乎投资环境、事事关系投资环境”的理念，打造营商环境的红山标杆。加强项目落地保障。优化国土空间规划布局，强化资源集约利用，开展闲置土地专项整治，清理整治闲置资源；提高竖向空间开发强度，为项目用地预留足够空间。强化平台载体建设，新建改造标准化厂房20万平方米，项目地块保证“七通一平”，提高供电、供水、供气服务效率，提升产业园区承载能力。加快产城融合发展，完善红山高新区、绿色食品产业园、物流园区生产生活服务配套，建成高新区小学、幼儿园，实施九龙水厂二期项目，推进智慧园区建设，推动产业功能区向城市经济转型；全面融入高铁时代，实质性启动红山生命健康城先导区、红山数谷、人力资源服务产业园建设，大力发展总部经济、楼宇经济，集聚创新发展要素，打造新的城市组团发展中心。制定亩均投资效益标准，开展履约达效评定，及时兑现政策承诺。大力支持民营经济发展。落实各级支持民营企业发展的政策措施，拓展减税降费成效，深入清理收费证明事项，确保兑现到市场主体身上。加强政金企精准对接，加大融资担保力度，妥善解决延期、展期问题，降低企业融资成本，保障企业可持续运营。建立产业发展基金，培育发展新产业、新业态、新模式。支持赤峰制药、格林特制药、东黎绒毛3家企业上市融资。帮助企业解决物流、用工等急难问题，全力保障和支持中小企业升规上限入统。清理公平竞争约束条件，破除政策执行隐性壁垒，为企业平等参与市场竞争创造条件。完善诚信体系建设，建立跨领域“双随机、一公开”监管机制，减少对诚信守法企业的上门打扰。构建亲清政商关系，依法平等保护企业产权和企业家权益。 （二）多措并举提升产业链供应链现代化水平加快延伸产业链条。推进泰领生物科技、拓佳电子、恩沃电子、科峰3D打印等专业园区提质增效，落地实施创唯科技、尚美电子、恒利仪器等电子装备制造项目，推动元瓷纳米碳基材料、美塔医药新材料等项目投产达效，促进上下游企业集群落地、技术合作、协同发展。加快传统产业增资扩产、绿色化改造，强化能耗“双控”，助力金剑铜业稳定运行，建设远联钢铁冷轧、镀锌系列项目，推动赤峰制药优势产品项目增资增效，保障普康中蒙药配方颗粒、万泽阿司匹林肠溶片、惠丰粮食等项目按期达产，支持装配式建筑生产基地建设，引导优势产业深耕细作提高效益。打造服务业新的增长点。推进专业市场建设，启动大东北酒店用品物资市场、奥特莱斯城市广场、天丰商贸城二期、金融物流港四期五期等项目，积极盘活契丹城、赤峰商贸城、蒙东绒毛城闲置资产，强化红山花市、昭乌达绒毛市场品牌建设，推进中心城区传统专业市场优化提档，引导零散商户集聚、线上线下融合发展。高质量发展商贸业，完成新华步行街改造提升一期工程，建设赤峰老街，推动维多利摩尔城、众联时代城开业运营，推进划行归市，培育发展网红经济、夜间经济、会展经济。培育壮大数字经济。建设数字大厦、标准化大数据中心，部署华为城市云、赛迪“产业大脑”，深入开展“万企登云”行动，支持重点企业智慧化升级，建设智能工厂、数字化车间，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。建设乡村赋能、乡村旅游电商平台和二道井子遗址数字博物馆，优化城市治理平台功能，拓展网红平台应用领域，发展平台经济、共享经济。建设未来产业学院，打造赤峰·58数字蓝领产业基地，培育动漫网游、数字娱乐、网络视听等文化新业态，发展数字经济。促进三次产业融合发展。加快推进嘉润蛹虫草产业园、和金农业产业园二期工程，建成高标准梯田2万亩，建设景观农业产业带，打造红山现代农业产业园。立足“1+N+M”品牌建设，锚定中央厨房发展定位，把控工业项目落地业态，做精食品加工，做专“瓜子张炒货”等非遗和知名品牌，建设盈欲冷链、宾格食品等农贸电商物流平台，加快绿色食品产业园转型。推动乌兰哈达小镇、杨家湾民俗村建设运营，打造核心景点、精品休闲旅游路线，擦亮“古韵红山?印象赤峰”文旅品牌。强化科技创新支撑作用。深入推进“科技兴蒙”行动，系统对接优质创新资源，提升科技创新能力。建设生命健康城科创中心，引进检验检测、质量认证中心，提升高新区科技企业孵化器转化效能，支持增材制造创新应用实验室、华为云应用研究院等共性技术平台建设，年内申报科技项目40项以上，认定备案国家高新技术企业、科技型中小企业12家。强化人才支撑，完善“人才飞地”“两城一家”柔性引智模式，加大对重大科技贡献人员、创新团队和青年人才的激励，推进自治区“草原英才”基地提档升级。 （三）聚焦重点推进改革开放注重需求侧改革。组织实施好209个百万元以上重点项目，完成投资140亿元以上。聚焦“两新一重”，系统布局新型基础设施，加强5G、人工智能、物联网等领域投资，推进传统基础设施智能化提升，围绕社会事业、城乡基础设施建设等领域，当年建设完成一批民生实事项目，努力补齐教育、卫生、文化等方面短板，推动城乡基本公共服务均等化。加大债券争取力度，抢抓机遇、借力发展。推动生产与消费同步升级，支持品牌连锁店、主题商场发展，改造提升便民市场，促进跨界融合，推进实体商业创新转型；发展流通新业态，支持无接触配送、无接触交易，着力扩大有效需求。深化重点领域改革。深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域推行承诺制。完善监管标准体系，健全市场主体退出机制。推进国企改革三年行动，加快国资公司改革，完善多元化投资机制，吸引优质社会资本参与混合所有制改革，增强竞争力、抗风险能力，推动国资公司做强做大。实施预算管理制度改革，强化财政金融风险管理，提升政府投资绩效。健全政府债务管理制度，妥善化解隐性存量债务。完善金融服务体系，加快推动农村信用社改制，优化玉龙村镇银行治理结构。推进农村集体产权制度改革。全面完成事业单位改革。主动融入双循环发展格局。深度融入京津冀、长三角，积极对接环渤海、珠三角，深化区域合作，参与产业分工，承接产业转移。强化区域创新协同，建立飞地孵化平台，借力外脑导入产业化项目，促进创新要素有序流动。发挥基础优势，协同保障首都绿色农畜产品供应，支持建设面向京津冀地区的绿色农畜产品供应和冷链物流基地。抢抓国家“一带一路”建设机遇，构建跨境电商“六体系、两平台”，建成国际快件监管中心，推动申建综合保税区。 （四）持续发力改善城乡人居环境统筹推进城乡规划建设。严格国土空间“一张图”管理，加快构建“三区三线”管控体系，促进生产生活生态协调发展。科学有序推进东城、西城、六大份、哈达和硕等片区开发，促进中心城区提质扩容。实施城市更新行动，加快中环路、英金河人行景观桥等市政基础设施建设，完成雨污分流泵站和节点工程，提升城市疏浚保畅能力。完善老旧小区综合服务、公共卫生、智能感知等标配设施，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。完成红山、南山景观提升工程，建设林科院生态公园，构建可持续城市生态系统。弘扬历史文化传承，建设红山文化广场，打造红山文化主题公园，提升城市文化品位。强化城乡精细化管理。接续推进城乡人居环境整治提升行动，深化“镇街吹哨、部门报到”机制，完善网格化治理体系，常态化执行“六个零容忍、十二个严管理”，集中整治各类城乡乱象。探索政府、市场、社会三维模式，因地制宜推进生活垃圾分类工作，逐步构建投放收集、运输处置全链条体系。试点推行物业管理改革，建立三级监督考评体系，提升物业服务质量。建设“城市大脑”，打通数据壁垒，缩减城市感知指挥和处置时间。扎实推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量稳定。实施乡村建设行动，开展农村饮水安全巩固提升和农村电网改造工程，推进“四好农村路”和中水、供水、供热管网建设，加快公共服务配套设施向农村延伸，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。开展乡风文明行动，普及科学知识，推进农村移风易俗，改善农民精神面貌。持续改善生态环境。扎实推进各级环保督察反馈问题整改落实，深化大气、水、土壤污染防治。建立大气污染源清单，实施溯源管理。开展物料堆场扬尘污染和“散乱污”企业综合整治，取缔高污染燃料禁燃区内所有小型燃煤锅炉，实现空气质量持续改善。强化涉水企业监管，建成文钟污水处理厂，确保德润中水二期、北控污水处理二期稳定运行。开展水源地专项整治，保障居民饮水安全。严格落实“河长制”，保持河湖“四乱”动态清零。加强农村面源污染治理。强化重金属危险废物监管，建成中心城区建筑固体废物资源化利用项目，提高工业固废处置利用水平。严守耕地保护红线，确保耕地高效利用。推行“林长制”，建立五级管林护绿责任体系，提升生态系统碳汇能力。 （五）全力以赴加强民生保障和社会治理切实提升民生保障能力。持续推进社会保障提质扩面，推行社会保险信息化建设，基本社会保险参保率达到93%以上。坚持就业优先，大力开发就业岗位，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业；强化政策引导，发挥创业孵化载体资源集聚、辐射引领作用，以创业带动就业，新增城镇就业9200人，转移农村劳动力就业1.5万人。抓好“治欠保支”工作，设立劳务纠纷法律援助绿色通道，维护农民工合法权益。毫不松懈抓好常态化疫情防控。密切关注全国疫情风险地区名单，及时调整管控范围和防控策略，压实“四方责任”，落实“四早要求”，坚持人、物同防，管住重点人群、重点场所、重要环节和重要时间节点，严防输入性和聚集性疫情发生，持续巩固来之不易的防控成果。全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种，切实降低疫情传播风险。深入推进健康红山行动。加快妇幼保健院、疾控中心实验室等项目建设，建立重大疾病联防联控工作机制，持续完善公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，协同推进“三医联动”。拓展医疗集团服务功能，开展远程医疗服务，全面实现异地就诊直接结算。完善基层医疗机构养老服务功能，推动养老机构提档、出清，加快构建以居家为基础、村居为依托、机构为补充、覆盖城乡的养老服务体系。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动。做好国家卫生城复审工作。着力办好人民满意教育。新改扩建第十八幼儿园、第二十二小学、第六中学等学校15所，新增学（园）位1.1万个。发展普惠学前教育，推动公办园提档晋级，公办园占比达到60%以上。推行新高考制度改革，试行选科组班、选课走班制度。继续加强职教校企合作，打造优质品牌专业，拓宽升学就业渠道。深化“县管校聘”管理改革，促进教育资源科学配置。全面推广教育信息化建设。强化教师队伍、师德师风建设，持续开展规范办学行为专项治理行动，切实减轻学生和家长负担。繁荣发展文化事业。以创建全国文明城市为引领，围绕中国共产党成立100周年加强重点文艺创作，深化群众性精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值观，提高社会文明程度。建设玉龙书屋，助力全民阅读，构建学习型社会。制止餐饮浪费行为，倡导移风易俗新风尚。优化青年成长环境，促进青年全面发展。加快文物保护与利用，建设南山智慧体育公园、公共数字文化服务平台，全力推进红山文化遗址申遗工作。加强和改进民族工作。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族团结进步创建工作，完善民族团结进步宣传教育常态化机制，促进各民族交流交往交融。严格落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，提升民族事务治理能力，全面准确贯彻执行民族区域自治制度。提升发展安全保障水平。深入开展安全生产专项整治三年行动，常态化开展隐患排查、应急演练、从严执法，提升本质安全水平。实行食品药品闭环监管，确保人民群众饮食用药安全。强化市域社会治理现代化试点建设，构建顺应人民期待的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾综合治理机制，有效化解信访积案，解决群众合理合法诉求。常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法打击各类违法犯罪，切实维护社会长治久安。加强国防教育宣传，落实优抚政策，巩固双拥共建成果。 四、加强政府自身建设在加快构建新发展格局的重要历史时期，经济社会改革发展的任务更加繁重，政府工作面临更多挑战，我们将更加注重忠诚与担当，强化政府自身建设，在推动全区高质量发展的实践中展现更大作为。持续推动政府政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移推动党中央、国务院决策部署和自治区、赤峰市、区委各项工作部署落地见效。把开展党史学习教育作为贯穿政府全年工作的一项重大政治任务，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感抓紧抓实抓出成效。持续促进法治政府建设。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。及时向社会各界公开重大行政决策事项及其实施情况，广泛听取各界意见，主动接受社会监督。结合“八五”普法，大力推进依法行政，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平。强化行政监督、审计监督，规范权力运行。持续提高政府执行能力。推行“一线工作法”，紧盯关键环节、关键问题，拿出务实管用办法举措，推动工作一件一件落实，力戒形式主义、官僚主义。坚持干字当头、实字为先，盯项目、盯发展，以工作成效树立形象、赢得信任。落实容错纠错机制和正向激励措施，为实干者撑腰，为干事者鼓劲。持续推进政府作风建设。落实全面从严治党要求，执行改进作风各项规定，整治文山会海。深入开展廉政教育和廉政文化建设，严防发生侵害群众利益的不正之风、腐败行为。坚持过紧日子，坚决取消无效或不必要支出，压减非刚性支出，严控新增支出，为改善基本民生腾出更多财政资源。各位代表！新的征程已经开启，唯有奋斗不负未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、开拓进取，奋力谱写幸福红山发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【包头招商】2021年石拐区政府工作报告

  2021年7月3日在石拐区第十六届人民代表大会第四次会议上石拐区人民政府代区长；黄；敏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年以来的工作回顾和“十三五”发展成就过去的一年极不平凡，我们同舟共济、上下一心战疫情，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，奋力推动“十三五”收官，全力书写了实现第一个百年奋斗目标的石拐篇章。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府坚持把贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神作为各项工作的总纲和主线，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，攻坚克难、开拓创新，石拐区站在了发展的新起点、进入了新阶段。一是疫情防控坚决有力。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，迅速建立战时指挥体系，构筑起自下而上四级防控网络，在全市率先启动挂图作战，抽调精干力量组建73个“尖刀班”，发动干群1200余人，累计拨付疫情防控经费1310余万元，连续奋战90多个昼夜，铸就了抵御疫情、护佑生命的人民防线，全面保障百姓生命健康安全，坚守着“零疫情”一方净土。二是经济运行稳中有进。统筹推进疫情防控和复工复产，实行区级领导包联和“特派联络员”制度，制定出台战疫情、保稳定、促发展等各类政策措施140余项，为企业减免税费超4000万元，引导企业应对疫情影响，推动经济企稳回升。过去一年，我们克服疫情影响，地区生产总值实现扭负为正；固定资产投资完成25.9亿元，同比增长13.7%，增速位列全市第一；一般公共预算收入累计完成4.25亿元，同比增长4.5%，自治区排名提升至56位；城乡居民人均可支配收入分别增长0.8%和8.3%；社会消费品零售总额下降6%。今年上半年，综合考虑“能耗双控”政策调整因素，地区生产总值预计增长3%左右；固定资产投资预计完成11亿元；一般公共预算收入完成1.98亿元，同比增长17.7%；城乡居民人均可支配收入预计增长6%和9.5%；社会消费品零售总额预计增长15%；全区规上工业能耗用量同比下降7.2%，为全市节能降耗作出突出贡献。三是三大攻坚成效显著。去年以来累计投入扶贫资金1276万元，实施18个扶贫项目，不断强化利益联结机制，脱贫成果更加坚实。深入开展“决战决胜百日攻坚”“大走访大督查”行动，高质量完成上级巡视、巡察、督查、暗访反馈问题整改任务；高标准完成中央及自治区环保督察整改任务，拆除瑞川水泥并完成复绿，大青山国家级自然保护区优化调整取得阶段性成效。煤田火区生态治理工程顺利通过验收；累计化解债务3.91亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款1.24亿元，超额完成时序进度，有效化解地方债务风险。四是产业结构优化升级。农牧业提优增效，3000亩高标准农田投入使用，全区农作物总播面积达2.23万亩。希望德康、八戒农牧和家庭农场发展迅速，生猪养殖规模不断扩大。工业经济提档增效，工业园区产值突破百亿元大关。“公改铁”项目取得阶段性成效；坤达鑫40万吨特种高品质硅铁合金、再生废钢铁回收利用、鑫源铸造10万吨精密铸造等一批转型扩能项目开工建设；10万吨甲醇项目竣工验收；500兆瓦光伏领跑者项目全面并网发电。现代服务提质增效，包头五当召通航机场正式运营；草原立新、十倍心意等4个食品加工项目入驻绿色农畜产品产业园；清理盘活僵尸企业5户；自治区全域旅游示范区创建稳步推进，五当召国家级森林公园、包头古城、花舞人间、青山印象等景点成为“网红打卡地”，全年累计接待游客77万人次，旅游综合收入达到1.55亿元。数字经济提速增效，专门组建数字产业园区和大数据管理中心，投资1.3亿元的华为移动工业互联网云数据中心初具规模，中兴网信、阿里钉钉入驻大数据产业园，数字经济发展势头良好。五是转型发展后劲十足。坚持以改革统领高质量发展，累计完成重点改革任务83项，形成各类改革成果141个。在全市率先完成区属国有企业实体化运营改革，推动国有企业做优做强。2020年实施重点项目19个，完成投资24.46亿元；2021年实施重点项目25个，上半年全部开复工，完成投资5.74亿元。对标一流营商环境，持续深化“放管服”改革，率先推行“5+2”周末不打烊政务服务，在全市进行推广；不断强化“网上办”“掌上办”等服务模式，政务服务事项网上可办率达90%。成立规模为10亿元的包头市旗县区政府首支创新产业引导基金，为优质项目提供金融支持。六是城市品质显著提升。创城整改提升和创卫复审迎检工作深入推进，城区环境持续优化。投资1.2亿元的G210喜桂图新区段（原S211）市政道路改造工程建成通车；投入1600万元对新区绿化、美化、亮化升级改造，城区环卫机械化清扫率达76.6%；兴石达、蓝天城等遗留问题化解取得阶段性进展，全力解决喜桂图新区棚改房屋产权办理遗留问题，惠及居民6720户；新区消防站、图书馆、文化馆等公共服务设施陆续投入使用，城区品质显著提升。全面落实《石拐区乡村振兴战略规划》，17个嘎查村全部实现村集体经济收入翻番，厂汉沟村企共建运输服务、缸房地田园综合体、白菜沟黄芪土鸡蛋等集体经济累计实现收入789万元。投入2000万元深入推进农村牧区人居环境整治，农村牧区污水处理站实现中水回用，推广农村牧区卫生户厕1621户，新建改造城乡公厕9座，农村牧区人居环境全面改善。七是民生福祉与日俱增。去年以来民生领域资金支出9.64亿元，民生支出占比70％以上。优先抓好稳就业工作，带动就业5000余人次，“零就业”家庭动态清零；城乡低保标准普涨到795元，发放各类惠民资金3407万元，惠及群众4.4万人次，城乡居民医保基本实现应保尽保；教育体系日臻完善，坚持“五育”并举，全面发展素质教育，推动公办、民办教育融合发展，劳动教育走在自治区前列。投资1700万元的睿德幼儿园完成主体建设，教育环境不断优化；公共卫生体系建设进一步加强，有力推进全民新冠疫苗接种工作，区人民医院建设加快推进；成功举办包头市首届冰雪季、青山村首届壁画涂鸦大赛等文化活动，群众获得感、幸福感不断提升。圆满完成全国第七次人口普查工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动和全国第一次自然灾害普查工作，安全生产形势总体平稳；坚定不移推行使用国家统编教材工作，深入开展“解决信访问题年”专项行动，83件信访积案得到有效化解；全区治安案件查处率100%，刑事案件破案率同比上升29%，平安石拐建设取得新成效。八是自身建设持续加强。旗帜鲜明讲政治，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强，严格落实意识形态工作责任制，铸牢中华民族共同体意识，不断加强阵地建设、民族事务管理和平安建设。法治政府建设扎实推进，去年以来办结行政复议和行政应诉案件13起，提供免费法律咨询1000余件，群众满意度100％，人大代表建议和政协委员提案全部高质量办结。定期专题研究部署党风廉政建设工作，深入开展人防系统、煤炭资源、供销系统、林草、矿山等领域违规违法问题专项整治，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，抢抓转型发展机遇，牢牢把握工作主线，着力谋全局抓大事，开创了石拐发展新局面，全面建成小康社会取得了决定性成效。综合实力显著增强。“十三五”期间，地区生产总值年均增长3.7%，人均地区生产总值达到18.24万元，一般公共预算收入累计完成19亿元，年均增长3.7%，从“十二五”末自治区旗县排名的68位提升至56位，社会固定资产投资年均增长11.3%，社会消费品零售总额从“十二五”末的3.86亿元增加到5.92亿元，年均增长8.9;%；累计争取各类专项资金24.7亿元，创历史新高。发展质量明显提升。“十三五”期间，三次产业增加值比重由1.6:77.3:21.1调整为1.6:74.3:24.1，农牧业稳步发展，规模以上工业增加值实现翻番，服务业比重明显提升，高新技术产业占比由20.8%提高到35.5%；国家资源枯竭城市转型评估保持良好等次，成为国家第二批智慧城市试点和首批采煤沉陷区综合治理试点，可持续发展路子越走越宽。物流园区成功创建自治区服务业集聚区、电子商务示范基地。“智慧包头”大数据产业园累计入驻企业39家，申请专利100多项，为发展数字经济奠定了良好基础。深化改革全面推进。“十三五”期间，完成各领域改革任务492项。政府机构改革全面完成；30家区属国有企业完成整合，实现集中统一监管；农村牧区集体产权制度改革全面推行，成立全市首家股份经济合作社；持续优化营商环境，新增各类市场主体1388户，同比增长68%；招商引资累计签约项目114个，较“十二五”增长100％；实施重点项目194个，完成投资161.65亿元，为地区经济社会发展奠定了坚实基础。城乡融合协调发展。“十三五”期间，两次荣获中欧绿色和智慧城市创新奖，成功创建自治区文明城市。累计投入3.91亿元改造干线公路23.9公里，新建农村道路28.2公里，铺设基础管网43.6公里。投资5.04亿元实施城乡一体化、棚户区、城中村改造工程，惠及居民2169户。大力实施乡村振兴战略，吉忽伦图苏木成为自治区民族乡村振兴试点地区，缸房地、爬榆树等嘎查村荣获国家级、自治区级文明村镇、中国少数民族特色村寨等称号。生态环境持续向好。“十三五”期间，成功创建全国绿色化示范城市，累计投资4.9亿元实施重点治理工程23项，取缔散乱污企业82家；全区森林覆盖率达到35.5%，较2015年提高2.9个百分点，居全市第一；地区空气质量优良天数比例逐年提高，稳居全市前列；污水集中处理率达到95%以上，中水回用率达100%。全面开展采煤沉陷区复垦、煤田火区生态复垦，修复矿山地质环境21.22平方公里，在全市率先完成大青山国家级自然保护区内75家工矿及采砂采石企业退出工作。民生福祉更加殷实。“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入从35722元和13429元提高到44648元和19042元，年均增长6.1%和8.8%，城乡收入比从2.66缩小至2.34，好于市均水平；聚焦脱贫攻坚“头等大事”，全区153户297人建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，2020年贫困户人均纯收入1.4万元。社会保障各项险种基本实现全覆盖。社会事业齐头并进。优先发展教育事业，累计投入4.13亿元强化教育基础设施建设、提升教育教学质量，全区在校学生较2015年底增长302％；文化事业迅猛发展，成功举办五当召文化旅游高峰论坛、赵北长城文化论坛和“喜桂图”风筝邀请赛、“五当召杯”全国自行车邀请赛等品牌文体活动；卫生健康事业快速发展，疾病预防、医疗救治和医疗卫生条件显著改善，成功创建国家级卫生县城和自治区慢性病综合防控示范区。社会大局和谐稳定。稳妥有力化解政府债务，连续三年超额完成年度目标任务，有效防范地区债务风险；全面落实安全生产责任制，地区安全生产形势总体平稳；贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结进步“八进”活动，持续加强民族团结进步创建，进一步铸牢中华民族共同体意识；强化社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法打击黄赌毒等违法犯罪活动，社会治安环境持续优化。另外，人武、人防、宗教、广电新闻、双拥优抚、机关事务、史志档案、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、老干部、关心下一代等工作取得新业绩；税务、供电、消防、通信、邮政等部门为地方经济发展做出了新的贡献。各位代表，“十三五”时期，是石拐区走出大山入驻喜桂图新区的第一个五年，更是我们万众一心、爬坡过坎、追赶超越、竭力拼搏的五年。与五年前相比，我们石拐人气更足、更热闹了，石拐的变化是放眼望去看得见的变化、是走街入巷摸得着的变化、是贴近生活感受到的变化。不忘过去，展望将来，当前石拐高质量转型发展已经站在了新的、更高的起点上。各位代表，“十三五”取得的发展成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，得益于我们对自治区、包头市科学决策和区委正确领导的贯彻落实，离不开历届区委、人大、政府、政协的接力奋斗和创新实践，凝聚着社会各界的积极参与和鼎力相助，饱含着全区广大干部群众的辛勤汗水和不懈努力。在此，我代表石拐区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持、参与石拐发展建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年栉风沐雨，五年砥砺前行。站在新时代中国特色社会主义发展新起点上，我们更要保持清醒头脑，正视存在的困难和问题：经济总量仍然偏小，节能减排压力巨大，重大项目储备不足，收支矛盾较为突出，债务化解任务艰巨，民生保障存在短板，等等。对此，我们一定要正视问题、直面挑战，拿出真招、实招、硬招，切实加以改进和解决，绝不辜负全区人民的期盼。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据区委《关于制定石拐区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《石拐区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标、重点任务和政策措施，提请本次大会审议通过后实施。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的战略机遇期，我们有幸见证了党和国家实现第一个百年奋斗目标这一历史时刻，也有幸投身于党和国家推进第二个百年奋斗目标实现伟大中国梦的历史征程。区委十三届二十次全会确定了“十四五”时期经济社会发展的指导思想，绘就了未来五年的美好蓝图，我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，一张蓝图干到底。“十四五”时期政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，全面落实“六稳”“六保”任务，紧紧围绕包头市“四个基地两个中心一高地一体系”发展定位，以打造“四示范两基地一平台”为目标，大力开展生态立区、科教兴区、数字强区、文旅活区、宜居福地五大行动，开创二次转型、深度融入、再铸辉煌的新局面，开启社会主义现代化建设新征程，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的资源枯竭地区高质量发展新路子。为到2035年基本实现社会主义现代化的第二个一百年奋斗目标，综合考虑“十四五”时期发展战略机遇期内涵与条件的变化，根据区委十三届二十次全会要求，围绕地区经济高质量发展，今后五年地区经济社会发展主要预期目标和任务是：地区生产总值（剔除价格因素）年均增长率7.2%左右，2025年地区生产总值有望达到85亿元以上，2030年地区生产总值有望突破100亿元，达到112亿元以上，2035年地区生产总值有望达到150亿元以上，转变经济发展方式取得重大突破，改革开放实现新跨越，生态文明建设取得重大成效，社会文明程度明显提高，人民生活更加富裕，全区现代化建设各项事业实现新的更大发展。“十四五”时期，我们要重点打造“四示范两基地一平台”。四示范：即建设国家级生态文明建设示范区，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，围绕“无废城市”建设，扎实推进国家重点采煤沉陷区、绿色矿山、固废物联网建设，积极探索将生态优势转化为发展优势的绿色发展路径。建设国家级资源枯竭型城市转型发展示范区，用好用足资源枯竭型地区转型发展政策资金，把新发展理念贯穿发展全过程，立足现有产业发展基础和条件，加快转变经济发展方式，全面提升产业链、价值链水平，进一步提高发展质量与效益。建设国家级智慧城市创新发展示范区，以呼包鄂乌智慧城市建设一体化推进为契机，充分依托国家智慧城市试点、包头大数据产业园，加快产业（工业）互联网云发展布局，全力打造“中国草原数据谷”，向全市推广成熟的平台及应用领域，为地区发展赢得先机。建设国家级全域旅游融合发展示范区，围绕黄河“几”字弯旅游目的地，依托独有的矿山文化和旅游资源，深挖工业遗存历史文化价值，打好“老区工业遗产保护与开发利用”特色优势牌，大力发展乡村旅游，加快农文旅深度融合，建设高品质旅游景区。以文化旅游产业带动其他产业协同发展，打造包头“城市后花园”。两基地：即建设区域性现代服务业基地，顺应科技革命、产业转型、消费升级趋势，大力发展平台型、交易型、结算型智慧物流，培育发展基于新一代信息新技术的网络信息服务、云计算综合服务和信息技术服务，融入市区供给微循环。深入挖掘地区文化、生态、区位等优势，加快发展休闲康养、教育培训、商贸餐饮等服务业，推动生活性服务业向精细化、高品质发展。建设区域性科创成果转移转化基地，把创新驱动作为发展核心动力，加快引入中科院等高端智库和科研团队，扎实推进产学研深度融合，着力打造科创成果转移转化园区。引进园区战略合作伙伴，通过土地入股、股权投资等方式合作共建，打造资本招商、人才聚集、成果转化的区域性科创成果转移转化基地。一平台：即建设科教融合发展新平台，重点围绕高质量基础刚需教育塑造集群教育品牌，积极引入高校分支机构、院士工作站，推进包头师范学院喜桂图校区落地建设，重点引进高层次领军人才和重点高校优秀毕业生。开展高层次赵北古长城、五当召等国际学术交流和科研合作论坛，打造高等教育集聚地和产学研深度融合示范区。 三、2021年重点工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，是建党100周年，更是实现第二个百年奋斗目标的开启之年。结合我区“十四五”规划总体目标，按照区委全会要求，今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.5%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成市下达的节能减排任务。实现上述目标任务，要全力以赴抓好七个方面重点工作： （一）加快发展现代产业体系，凝心聚力打造低碳石拐改造提升传统产业，深入开展优质企业做大做强、潜力企业提档升级、传统产业改造提升、低效企业转型退出“四个专项行动”，推动工业园区实现高端化、智能化、绿色化发展，着力打造绿色低碳循环产业示范园区。全力争取国家首批源网荷储一体化示范试点项目落户园区，力争实现绿电直供；重点推动经纬能化技改升级、亚新三期和“公改铁”项目启动实施，加快发展煤矸石高值化循环利用产业。积极推进新能源汽车换电网、煤层气综合抽采利用、氢能源应用等项目实施。打造园区节能环保装备和通用航空装备基地，培育壮大先进装备制造业。加速提升服务产业，引入带动作用强的示范性企业，壮大物流服务业集聚效应，争取顺丰电商产业园、新农利合智慧电商物流商贸城等项目落地，做强商贸流通业。依托闽南二期，大力发展商务服务业。聚焦总部经济，吸引一批从事技术服务、生产外包服务企业，做大生产服务业。深入落实全市大健康产业发展规划和行动计划，积极发展休闲康养、体育健身、医疗保健等多元服务业态，加快建设星级酒店、品牌餐饮、大型商超，推动现代服务业提档升级。大力发展全域旅游，依托包头古城，充分发挥以商招商带动作用，力争引进创业企业100家以上，打造包头市文化创意产业园。精心策划“爆点起动、多地联动、内容生动、政企互动”的“欢腾喜桂图”文化旅游季，打造包头市首条“打卡”绿道，带动喜桂图夜经济、网红经济发展。促进农文旅景商深度融合，全力推进五当召国家级森林公园5A创建、花舞人间和包头古城提质升级、大发老街开发建设，加快形成“全境域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的旅游发展新格局，确保全年旅游人数突破100万人次、旅游综合收入2亿元以上。稳步提升农牧产业，稳定基础粮食生产，落实各类惠农惠牧补贴政策，播种面积保持在2.2万亩以上，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。依托希望德康、八戒农牧等生猪养殖项目，延伸饲料加工、冷链物流等上下游产业链条，促进地区生猪养殖产业规模化、标准化、体系化发展。做好“小而精、优而特”大文章，扶优做强“吉忽伦图”“五当粮品”等地理标志产品品牌，推广特色电商、田园综合体、“五彩土豆”农耕体验等新业态，推动“农牧产业＋生态观光＋文化休闲”融合发展。创新提升数字产业，加快推进数字产业化，大力发展数字经济，加快华为包头市工业互联网云中心建设，导入华为生态平台，推动包头市智慧城市运营中心等项目投入运营，促进更多优质数字企业向大数据产业园集聚。依托包头大数据产业园，打造千亩喜桂图数字经济走廊带，精心布局大数据核心产业，不断丰富“中国草原数据谷”内涵。以集中布局，集中展示的建设思路，着力打造包头市首家大数据“零碳”智慧产业园。 （二）持续推动改革纵深发展，守正创新打造活力石拐深化重点领域改革，充分发挥我区“船小好调头”的优势，围绕“一领域一创新”“一系统一亮点”“一行业一品牌”工作思路，加快科技体制创新、营商环境优化等23项重点工作改革进程，努力打造“小而精、小而强”的优势特色区。持续推进国企改革三年行动，引导7家国企聚焦主业发展，提升经济社会效益。强化财税金融改革，用好用活创新产业引导基金，实现社会直接投资突破15亿元，形成30-50亿元的投资带动效应，全力打造撬动地区发展的“金杠杆”。稳妥化解政府债务，严厉打击非法集资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续强化创新驱动，以建设创新创业城区为统揽，激发创新创造活力，加强地区科普基地建设，培育发展一批高新技术企业。支持企业持续加大科技研发投入，增强企业竞争力。举办包头市首届“中华好少年”科技竞赛，引导青少年形成从小热爱科学、崇尚科学的精神。推动实施投资2200万元的供热管网智能化、低碳化改造提升项目。支持企业申报农业示范基地，提升农业科技含量。抓好联众创业孵化园、科创园建设，吸引更多高校毕业生在石拐创业发展。 （三）有效激发区域发展优势，全心全意打造满意石拐全面激发市场活力，全面落实《石拐区对标学习浦东新区营商环境创新举措方案》《石拐区营商环境评估指标“创先争优”方案》等，大力推广招商引资优惠政策，重点围绕“减环节、减时间、减成本”，优化企业办事流程，精简涉企经营许可事项，优化市场主体开办流程并完善退出制度，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心，增强发展活力。创建一流营商环境，以“石心实意”政务服务品牌为抓手，持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，强化“四办”服务、“双随机、一公开”工作力度，着力精简审批事项、优化办事流程、缩短办理时限，实现政务服务网上可办率达100%，“一窗式”综合受理事项70%以上。常态化开展民营企业“连心桥”活动，建立高效、快捷、畅通的政企沟通渠道，让企业和群众切实感受到政府服务在优化、效率在提升。全力抓好招商引资，落实好《石拐区招商引资高质量发展三年行动计划（20202022）》，严控“两高”项目引进，紧紧围绕大数据产业园、工业园区、物流园区、通航产业园、全域旅游等产业发展，深入开展“高品质招商”行动，做足延链、强链、补链文章，高起点谋划项目、高标准选择项目、高质量落地项目，建立项目信息化管理平台，加强招商项目跟踪服务，力争新引进“三类500强”项目3个以上，全年实现签约项目57个，落地项目22个以上，引进国内（区外）资金同比增长10%以上。 （四）全面统筹城乡融合发展，铆足干劲打造魅力石拐加快实施城市更新行动。强化城市精细化管理，严格落实“街长制”和“物业管理派出工作组”等制度，创新推进执法管理联动机制，做好迎接创城创卫复检工作。投资2770万元组织实施口袋公园和大数据绿化工程、S211绿化隔离带工程、打通S211断头路等项目建设，实现与包头市主城区深层次的脉络相通、根骨相连。推进智慧交通建设应用和交通信号控制系统升级改造。推广垃圾分类，确保城区污水管网全覆盖、污水全收集全处理，垃圾无害化处理率达98%以上。持续加强老区开发建设。挖掘整合串联老区历史文化资源，有效盘活利用老区原神包矿业公司大院等各类资源要素，坚持保护与利用并重、开发与整合并举，让老区重新焕发生机活力。投资1160万元推动实施老区水质净化工程、老区供水管网改造工程等项目建设，加快城镇化建设步伐。深入实施乡村振兴战略。实施乡村建设行动，落实好城乡环卫一体化模式，让广大农牧民享受到更好的生产生活环境，力争再创建成功1个国家级文明村镇、2个自治区级文明村镇。统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持过渡期内帮扶政策总体稳定。深入挖掘、继承优秀传统乡土文化，加大绘画写生季等节庆民俗活动推介力度，大力发展乡村旅游，推动青山村创建自治区重点旅游乡村。加强农村牧区思想道德建设，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）稳步提升生态环境质量，全力以赴打造绿色石拐持续加强生态保护。认真落实碳达峰碳中和要求，积极争取各领域碳达峰碳中和的试点和示范项目，着力打造资源枯竭地区“绿色低碳”转型示范区，推动“零碳”品牌建设。巩固中央和自治区环保督察反馈问题整改成效，加快推进大青山国家级自然保护区优化调整，切实解决好老百姓身边的生态环境问题。大力发展山地特色高效农业、林业及林下经济等生态产业，让生态优势引领绿色发展。持续厚植生态底色。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快启用引水入石，加快推动五当沟水库建设，不断促进水资源优化配置和高效利用；因地制宜推动剩余9.6万亩采煤沉陷区综合整治，积极申报“采煤沉陷区”生态修复治理项目，打造“绿色矿山”。扎实推进国家林业重点工程、大青山南坡绿化、重要节点绿化改造，实施绿化造林1万亩，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。持续健全生态体制。严格落实河长制，构建长效管护机制。扎实做好森林火灾防控，稳步推动天然杜松林、敖包山白桦林等重点林区监控数字化、网格化、可视化全覆盖。严格落实草原生态补偿长效机制，认真执行封育禁牧、禁牧休牧各项措施，加快草原生态恢复，巩固草原保护成果。抓好绿色学校、绿色社区、绿色机关建设，引导全社会形成绿色低碳、文明健康的生活方式。 （六）不断改善人民生活品质，倾心倾力打造幸福石拐增加就业和居民收入。把稳就业摆在突出位置，全年新增就业350人，农牧民转移就业4000人。坚持以创业促就业，发放创业担保贷款1000万元，坚决保障“零就业”动态清零。多措并举促进城乡居民稳定增收，加大农牧民工工资清欠力度，确保居民收入增速高于GDP增速。提高社会保障水平，持续推进全民参保计划和全民医保制度，构建多层次社会保障体系。完善社会救助体系，加大临时救助力度，保障好城乡困难居民生活。不断丰富公共服务供给。积极创建全国县域学前教育普及普惠示范区，承接筹办好自治区劳动教育现场经验交流会。按照“44431”教育资源发展布局，加快推进包师院喜桂图校区、苏蒙实验高中、富力小学等项目建设，打造高品质教育集聚区。加快健康石拐建设，有序组织新冠疫苗接种，抓好常态化疫情防控，以“小综合、大专科”为建设框架，加快推动石拐区人民医院投入运营，补齐医疗卫生体系建设短板。在开展基本医疗服务的基础上，推动医养康养有机融合发展。积极创建全国示范性老年友好型社区。全面推进“阳光食安”智慧监管项目建设，不断提升食品安全水平。全面加强和创新社会治理。高质量办好10件民生好事实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。全面落实安全生产责任制，高标准持续推进安全生产专项整治三年行动，尽快推动“智慧安监”监管平台上线运行，坚决防范各类事故发生。实施“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪活动。深入落实阳光信访、责任信访、法治信访，加快信访积案化解。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建，依法治理民族事务，巩固和发展民族团结大局。 （七）努力建设廉洁有为政府，持之以恒打造效能石拐不断强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，引导广大党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。着力改进工作作风。夙夜在公，勤政为民，用脚步丈量民情、用服务增添民利、用行动排解民忧，全面落实“我为群众办实事”。扎实推进“担当作为、狠抓落实”行动，认真落实市委“八个方面抓落实”和流程再造、顶格推进、突出重点、闭环工作、“四不两直”“一线工作法”、挂图作战、日清月结“七大工作法”，跑项目、跑资金、抓协调、抓对接，全力推动各项工作落实。全面推进依法行政。完善政府信息公开目录，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。全面落实行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制和问责制。全面启动“八五”普法规划，健全完善公共法律服务体系。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，强化审计监督和统计监督，让权力在阳光下运行。深化“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，主动回应社会关切。始终保持清正廉洁。修己以敬，行廉拒腐，克己奉公。认真落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。突出抓好工程建设、政府采购等重点领域，深化廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和自治区、包头市及区委配套规定，深入查摆廉政风险，强化警示教育，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，站在两个百年的历史交汇点上，我们展开的是一幅石拐发展的新画卷，全区上下要以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，跑起来、抢时间、争一流，不负时代、不负韶华、不负党和人民的殷切期望，把各项工作不断推向前进，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【扎兰屯市招商】2021年扎兰屯市政府工作报告

  2021年3月23日在扎兰屯市第九届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上扎兰屯市人民政府市长;岳国栋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的一年极不平凡。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，保持定力,沉着应战，在抓好常态化疫情防控前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好打赢三大攻坚战，坚持和完善“六大体系”，着力推动经济社会高质量发展，全面建成小康社会取得决定性成就，实现了“十三五”圆满收官。一是坚持人民至上，疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速打响疫情防控人民战争总体战阻击战，全面发动、各方动员，群防群策、联防联控，人、物、环境同防，织密织牢疫情防控网，取得了来之不易的“零输入”“零感染”成果。组织松鹿制药、百业成酒精迅速转产扩能，全力生产医用口罩、消毒酒精等重要防疫物资。建立常态化疫情防控机制，开展全员核酸检测实战演练，建成四所核酸检测实验室，具备两日内完成全员检测能力；开展重点人群疫苗接种，加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，坚决切断疫情传播途径，疫情防控成果持续巩固。在这里，我代表市人民政府，向所有参与抗疫斗争的广大党员干部、医务工作者、公安干警、社区工作者、志愿者、各界爱心人士致以最崇高的敬意！二是坚持以保促稳，经济发展稳中向好。全面落实惠企纾困政策，减免各类税费4.9亿元，发放援企稳岗资金208万元，帮助92家企业、5820名职工渡过难关。扎实开展项目集中审批月活动，积极扩大有效投资，开复工重点项目89个，阜丰公司发酵制品智能化示范、蒙源公司奶制品等项目建成投产，临空产业园飞行板块提升项目2台飞行训练器、8架训练机投入使用，人和牧业奶牛养殖项目基础设施建设完成，国森矿业氧化矿项目进入主体施工阶段。全市地区生产总值完成153.3亿元，固定资产投资完成32.16亿元，一般公共预算收入完成4.83亿元，经济综合实力稳居呼伦贝尔市第二位。三是坚持目标导向，三大攻坚战成效显著。严格落实“四个不摘”要求，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，投入扶贫资金3.19亿元，精准落实政策，夯实扶贫产业，建档立卡贫困人口全部清零，在自治区成效考核、国家实地核查评估中取得优异成绩，扶贫资金绩效再获全区优秀，市扶贫办被评为全国脱贫攻坚先进集体。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，环保督察反馈问题整改及污染防治重点任务全面完成，全市空气优良天数比例保持在98%以上，雅鲁河、济沁河断面水质保持在Ⅱ类水体，土壤环境总体稳定。国森公司入选自治区级绿色工厂，阜丰公司各项排放指标优于国家标准达到国际先进水平，市水利局获国家全面推行河长制湖长制先进集体称号。化解政府隐性债务6.96亿元，完成年度任务的183.16%，拖欠民营企业中小企业无分歧账款应清尽清。强化金融风险防控，有效整治非法金融活动，金融市场保持稳定运行。四是坚持绿色兴农，乡村振兴扎实推进。全市粮食总产量保持在25亿斤以上，牲畜存栏超过130万头只。扎兰屯黑木耳纳入首批中欧互认清单，扎兰屯小米、大豆油获批全国名特优新农产品，全市“三品一标”总数达到90个，成为全区农畜产品质量安全市。农牧业产业化龙头企业销售收入完成84.3亿元，居呼伦贝尔市首位。大力实施村容村貌提升行动，全面完成农村人居环境整治三年行动任务，农村改厕10183户，村屯生活垃圾收运率达90%以上。国有林场道路硬化、县乡道危桥改造、农村公路“油返砂”改造等项目顺利实施，自治区“四好农村路”示范县创建通过初审。认真落实天然林商品性停伐、草原生态奖补等政策，完成造林3万亩，森林抚育9.3万亩，草原禁牧19.1万亩，连续22年未发生重大森林草原火灾。各村集体经济收入年均达19.1万元，达斡尔民族乡满都村晋升为全国文明村。五是坚持创新驱动，产业质效稳步提升。临空产业再次突破，全国唯一的国航公司飞行培训专属基地揭牌运营，我市与中国民航大学的深度合作又迈出坚实一步，并就专业飞行训练、维修定检养护、民用无人驾驶航空试验、民航培训教育、区域通航枢纽“五大基地”建设达成新一轮战略合作共识。循环工业捷报频传，阜丰公司被评为全区唯一的国家技术创新示范企业，入选全国农业产业化龙头企业百强、外贸出口专项十强；阜丰公司、国森公司作为呼伦贝尔市仅有的两家企业入围全区民营企业100强，松鹿公司成为全区第一批国家高新技术企业。全市规模以上工业企业总产值实现107.6亿元，稳居呼伦贝尔市第一。电商产业活跃发展，全年交易额实现8.34亿元，增长28.31%，农畜产品上行交易额突破亿元大关。全域旅游稳步推进，柴河景区系列规划编制形成阶段性成果，金龙山景区基础设施更加完善，旅游、文化、体育产业融合发展。六是坚持城乡统筹，社会民生持续改善。深入践行以人民为中心的发展思想，全年民生支出34.23亿元，占总支出的81.32%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到37574元和20148元，同比增长3.1%和8%，增速均位列呼伦贝尔市第三位。优先稳就业，新增城镇就业4400人、农村劳动力转移就业2.4万人。全面落实各类社保政策，发放养老、低保、特困生活供养等资金18.54亿元。持续改善生活居住环境，投资1.93亿元完成城市环境综合提升一期工程，改造老旧小区59个，有效解决房地产历史遗留问题，办理不动产登记15000余户。加快补齐教育短板，师苑幼儿园转为公办园，绿林小区、森工之家小区配套幼儿园开园，推行阳光招生，全市增加公办园学位1125个。呼伦贝尔市示范性综合实践基地成为自治区首批中小学研学实践教育基地。不断完善公共卫生体系，妇幼保健院、河西社区卫生服务中心投入使用，“医共体”建设、家庭医生签约服务等工作持续优化，兴华街道青松社区荣获全国红十字模范单位。繁荣活跃文体事业，举办群众文化演出115场、体育赛事114场，乌兰牧骑创编文艺作品99个，党课情景话剧《乌兰夫在扎兰》入选内蒙古舞台艺术精品工程剧目。坚定铸牢中华民族共同体意识，民族工作得到切实改进和加强。七是坚持深化改革，治理效能不断提高。持续深化“放管服”改革，减少行政权力事项225项，176项服务事项入驻政务大厅，实现“马上办”“网上办”“一次办”“就近办”，工商登记注销全程电子化，政务服务效能不断提升。圆满完成乡镇街道改革和综合行政执法改革，稳步推进事业单位改革，农村集体产权管理体系全面构建。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安、刑事类案件持续减少。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生重大安全生产和食品药品安全事故。全面落实信访包案化解机制，信访形势持续稳定。统筹推进新形势下国防教育、人民防空、双拥优抚等工作，军民融合深度发展。第七次全国人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇联，科协、残联、文联、工商联、红十字会、关工委、老年体协等人民团体发挥重要作用，人事人才、老年教育、供销合作、科普气象、民族宗教、外事侨务、防震减灾等工作取得新成绩。一年来，我们全面加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，217件人大代表建议、政协委员提案全部办结。法治政府建设成效显著，成为全区法治政府建设示范市。各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有重要里程碑意义的五年。过去的五年，是综合实力跨越赶超的五年。我们始终坚持新发展理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，保持“绿色崛起、富民强市”的战略定力，坚决打好“三大攻坚战”，构筑起绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、新型城乡“六大体系”，经济总量在呼伦贝尔排位由“十三五”开局时的第四位稳步攀升到第二位，这是自上个世纪90年代到现在30年来扎兰屯由计划经济转向市场经济以来的最好成绩。过去的五年，是产业转型升级突破的五年。我们始终坚持高质量发展导向，着力培育发展以阜丰公司为龙头的玉米深加工产业、以中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行学院为支撑的临空产业、以农村电商和跨境电商为主攻方向的电商产业、以阿柴国家AAAAA级旅游景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区为两极带动的全域旅游产业，形成了拉动经济高质量发展的新业态新动能。特别是中国民航大学内蒙古飞行学院、天津杰普逊国际飞行学院落户扎兰屯，填补了自治区民用航空专业飞行训练和民用航空器定检维修等多项空白，成为自治区和呼伦贝尔新动能新产业新亮点新引擎的典范。过去的五年，是人居环境持续改善的五年。我们始终坚持生态优先、绿色发展，累计造林近20万亩，坚决踩住了毁林毁草“急刹车”，景区景点清理整顿、水源地保护、“大棚房”清理整治等工作扎实开展，多年遗留的生态顽疾得到有效治理，一批符合绿色发展导向的循环产业项目完工达产，荣获国家生态市、中国天然氧吧城市、国家节水型社会建设达标县等多项称号。我们始终坚持城乡协调发展，新型城镇化、乡村振兴战略深入推进，累计开发房地产196万平方米，改造棚户区7300户、农村危房5714户，市政基础设施全面改善。实施了一批重大基础设施工程，滨洲铁路电气化改造顺利完成，成吉思汗机场实现通航，扎兰屯至乌兰浩特至阿荣旗高速公路全线通车，公路总里程达4180公里。农村人居环境实现“三清一改”，我市成为全国村庄清洁行动先进县，蘑菇气镇、柴河镇被评为全国卫生乡镇。过去的五年，是发展活力充分释放的五年。我们始终坚持深化改革创新，不断增强发展活力。完成改革任务151项，重点领域和“放管服”改革持续深化。通过落实各项优惠政策，累计减免税费26.6亿元，营商环境明显改善。实施呼伦贝尔市级以上科技项目61项，阜丰公司成为国家级知识产权示范企业，我市成为国家知识产权强县工程试点、全国农村创业创新典型县。不断增创对外开放新优势，外贸出口总额连续多年占呼伦贝尔市（不含满洲里）95%以上。过去的五年，是民生福祉更加殷实的五年。我们始终坚持以人民为中心，全力保障和改善民生。累计民生支出157亿元，支出占比由71.9%增至81.32%，城乡居民可支配收入年均分别增长6.8%和8.9%。累计新增城镇就业2.5万人，农村劳动力转移就业12.9万人。养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保、特困供养、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。全国义务教育发展基本均衡县通过验收，学前三年毛入园率达到93.01%，九年义务教育巩固率达到99.27%。医疗公共卫生服务能力不断提升，市人民医院和中蒙医院先后晋升为三级综合医院和三级甲等中医医院，我市成为全国基层中医药工作先进单位。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚成效位居全区前列，14655户40894名贫困人口全部脱贫，70个贫困村全部出列，自治区贫困县如期摘帽，脱贫攻坚战取得全面胜利。各位代表！五年来，我们克服重重困难，一步一个脚印，一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上，取得了一个又一个胜利。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是市委带领全市广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为扎兰屯建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临着多重困难和挑战，综合发展水平还未全面适应新阶段发展要求。一是产业规模不够大，质量效益不够高，尤其是疫情冲击导致经济发展压力增大；二是重大项目储备不足，招商项目落地不够，投资增长依然乏力；三是财政收支矛盾、人才资源短板突出，生态环保、城区改造、民生保障、公共服务等工作任重而道远；四是少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领还有待增强，个别领域不正之风和微腐败问题仍然存在。对于这些问题，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务根据《中共扎兰屯市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《扎兰屯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和具体举措，提请大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。高质量发展是主旋律，基本实现社会主义现代化是远景目标。立足新发展阶段，面临诸多机遇与挑战，我们要牢牢把握发展之“稳”，在危机中育先机、于变局中开新局；要牢牢把握发展之“势”，深入贯彻新发展理念，继续保持“绿色崛起、富民强市”战略定力，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；要牢牢把握发展之“机”，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，把扎兰屯打造成为更高水平、更现代化的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、度假休闲旅游目的地、商贸物流集散地、航空特色小镇、绿色文明宜居城市。一要以推动高质量发展为主题，开拓绿色崛起新境界。坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙治理，加快生态文明建设步伐，持续提升生态环境质量。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进产业兴旺，建设美丽乡村，推进农业农村现代化。加快建设以绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、新型城乡“六大体系”为基础的现代化经济体系，努力形成优势突出、结构优化、创新驱动、链条完备、区域协调、城乡一体化的发展新格局。二要以改革创新为根本动力，积极融入新发展格局。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，大力优化营商环境，切实提升行政效率和政府公信力。激发市场主体活力，全面促进消费，扩大有效投资，充分释放发展新动能。坚持创新驱动，发挥科技创新战略支撑作用，激发人才创新活力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持扩大对外开放和对内区域合作相统一，积极主动融入国内大循环和国内国际双循环，打造向北开放桥头堡重要节点城市。三要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升各族群众获得感幸福感安全感。加大民生兜底保障力度，健全完善全覆盖、可持续的多层次社会保障体系。积极扶持创业就业，着力提高全体居民收入水平。优先发展现代化教育，强化公共卫生和医疗服务保障体系建设，深入实施文化惠民工程，大力发展冰雪运动，广泛开展全民健身活动，推动基本公共服务均等化。深入推进以人为核心的新型城镇化，着力提升人居环境水平，强化全民思想道德素质和法治观念，完善社会信用体系，形成良好的社会风尚。统筹发展和安全，健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急处置能力，提升防灾减灾水平。促进各民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识，让安全稳定屏障更加牢固。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，强化科技战略支撑，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持依法行政，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力完善“六大体系”，深入推进改革开放，确保“十四五”开好局、起好步，在新征程上奋力开拓扎兰屯绿色崛起新境界，不断提升岭东区域中心地位，为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。按照市委总体部署，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长;粮食产量保持在25亿斤以上；严格执行绿色发展指标体系，单位地区生产总值能耗降低2.85%，主要污染物排放量继续下降，生态环境进一步改善。为实现上述目标，我们将瞄准主攻方向、保持战略定力、精心谋划实施，重点做好以下八个方面工作。 （一）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略。举全市之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是大力发展绿色农牧业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，加快四大农牧林产业园区和七大产业带建设。严格落实耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积达到392万亩以上，确保粮食安全。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田4.8万亩，综合机械化水平达到88%。大力推进肉牛、奶牛、生猪产业发展，加快人和牧业奶牛养殖场和天佑牧业种猪繁育科技示范园建设，牲畜存栏稳定在130万头只以上。统筹发展苗木育种、中草药、黑木耳、万寿菊、生态鸡等特色种养业，启动道地药材种子资源圃、蒙中药材交易市场等项目建设。巩固提升“三品一标”农产品质量，打造农畜产品区域公用品牌，做大做强农牧业龙头企业。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持教育、医疗、住房、兜底保障、社会救助等政策连续性，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强低收入人口常态化帮扶，确保不发生返贫致贫。巩固扶贫产业，夯实基础设施，提升公共服务水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是深入实施乡村建设行动。完善乡村振兴战略规划体系，加快基础设施和基本公共服务建设，扎实开展农村房屋安全隐患排查整治，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，实施人居环境整治提升五年行动。加强新时代农村精神文明建设，开展民主法治示范村创建，强化农民职业技能培训，鼓励大学生、农民工返乡就业创业，引导群众投身乡村建设。 （二）扎实推动高质量发展，加快构建现代产业体系。坚持以项目促产业，全年力争开工重大项目117个，确保22个呼伦贝尔市级重点项目落地实施。一是全力发展临空产业。支持内蒙古飞行学院发展，保障国航培训专属基地高效运营，争取中国民航大学域外培训教学基地落户扎兰屯。加快临空产业园通用航空基础设施建设，完成飞行板块提升项目，启动无人机低温运行检测实验基地建设。开展NG飞机发动机维修厂前期工作，逐步拓展机务保障、维修、定检等业务。二是全力发展电子商务。完善岭东商贸物流园区配套功能，启动电子商务产业园建设，推动电子商务与商贸物流业融合发展。激活镇级公共服务中心，建立直播基地，探索“园区建设+农村直播”模式，推进“互联网+”农畜产品出村进城工程，以新业态新模式引领新型消费。力争全年电商交易额达11亿元，增长32%；农产品上行交易额达1.2亿元，增长18%。三是全力发展全域旅游。加快旅游发展总体规划和柴河景区系列规划编制，积极融入“乌阿海满扎”一体化发展。开发冰雪休闲度假、温泉养生和观光体验等产品，加快实施金龙山滑雪场升级改造工程，启动金龙山国家AAAA级旅游景区创建工作。完善翠屏山赏花基地配套设施，推进卧牛河五星村、南木鹿鸣山庄等乡村旅游发展，做大做强休闲农业与乡村旅游示范县品牌。力争全年接待游客199万人次，增长6%；实现旅游收入17.7亿元，增长7%。四是全力发展循环工业。启动阜丰公司50万吨氨基酸及其配套项目建设，开工圣通公司秸秆板材、翔丰公司技术改造等项目，完成阜丰公司系列技改、国森公司氧化矿等项目。全力做好企业用煤、用工、运输等保障工作，确保规上企业达产达效。扶持一批有潜力、有市场的中小微企业，增强市场竞争力。继续完善工业园区供水、道路、防洪、环保等配套设施，提高园区配套教育、医疗水平，打造产业融合发展集聚区。 （三）全面加强生态建设，深入推进绿色低碳发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，持续巩固良好生态。一是加强生态保护。积极推行林长制，争取并实施天然林资源、三北防护林、草原保护与修复等生态治理工程，扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，依法严厉打击毁林毁草行为，加快废弃矿山地质环境恢复治理。开展国土绿化行动，实施人工造林5000亩、封育1万亩、退化林修复2000亩。加大河道采砂、堤坝等水利工程和水土保持管理力度，推进务大哈气河、东北黑土区侵蚀沟等工程，完成水土流失综合治理任务。二是加强污染防治。严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。聚焦水、气、土污染防治，持续巩固生态环保督察整改成果。深入落实河湖长制，严守水资源管理“三条红线”，加大水源地保护力度，落实扬尘管控、机动车污染、秸秆禁烧等大气污染防治措施，实施土壤分类管理和保护，加强农业面源、工业固体废物、危险废物处置监管及塑料制品污染治理。三是加强能耗“双控”。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，严格控制能耗总量和能耗强度，确保完成年度目标任务。加快调整产业结构和能源消费结构，支持中俄东线天然气管道扎兰屯段项目建设，新建扎兰屯100兆瓦风电清洁供暖等项目，逐步提高清洁能源占比。严格节能评估审查，完善预警监测机制，加强事中事后监管，确保把好项目节能关。大力开展节能宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让节能降耗成为全市新风尚。 （四）持续释放创新活力，激发高质量发展新动能。坚持创新驱动，强化改革与开放，培育高质量发展强劲引擎。一是突出科技创新。落实自治区“科技兴蒙”行动，坚持实施质量强市战略，助力“蒙字标”品牌建设。与扎兰屯职业学院等域内外科研院所和高校开展科技合作，积极创建企业实验室、工程技术研发中心等平台，围绕玉米、沙果、黑木耳、中草药深加工开展科技攻关，提升企业自主创新能力。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，积极培育新型经营主体，吸引和培养优秀科技人才，推动重大科技成果转移转化，力争新增国家高新技术企业1家，创建自治区科技型企业2家以上。二是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，优化政务服务，完善三级党群服务中心建设，精简程序、压缩时限、再造流程，建立投资项目一站式服务中心，实现本级政务服务事项“一门办理”“一网通办”“一窗受理”。深化亲清政商关系，落实落细各项减税降费政策，建立民营企业融资需求数据库，加大金融信贷支持服务力度，着力解决中小企业融资难融资贵问题。强化社会信用体系建设，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境，激发市场主体活力。坚决完成优化营商环境专项巡视整改任务。三是深化重点改革。深入落实国企改革三年行动方案，确保国有资产保值增值。扎实推进预算管理制度改革，不断提高财政资金使用绩效。巩固农村集体产权制度改革成果，积极发展新型农村集体经济。统筹推进应急管理体系、医药卫生体系、文化体系等领域改革，全面完成事业单位改革任务。四是加强交流合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设，以阜丰公司为龙头，推进对外贸易创新发展，做大做强菌类出口基地。主动融入“哈大齐呼”协同发展和“呼兴”区域合作，努力在基础设施、产业发展、文化旅游、商贸物流等方面共建共享。紧盯国家政策导向，着力开展精准招商，引进一批补短板、延链条的产业项目，以项目拉动投资、推动发展、惠及民生。 （五）统筹协调城乡发展，加快推进新型城镇建设。立足城乡融合发展，坚持推进以人为核心的新型城镇化建设。一是提升城市功能品质。坚持新区建设和老城区改造并举，实施城市更新行动，改造老旧小区38个，新建小区5个，房地产开发38万平方米，推进房屋征收收尾工作。实施城市环境综合提升二期工程，完成棚户区改造小区外排水、中水回用管网及污泥处理等工程，改造老城区道路5条，不断改善城区基础设施条件。积极推进5G网络发展，建成并开通5G基站30座。二是创建历史文化名城。以两条历史文化街区为核心，加快完成街区及周边重点片区城市设计、历史文化名城建设规划，修缮街区重点历史建筑，启动街区内道路、给排水、供热等基础设施配套工程，积极申报国家历史文化名城，打造城市地标建筑区域。三是推动城市管理创新。深入推进文明城市建设，加强城市精细化管理，健全城管协调配合机制，常态化开展市容环境整治，推进生活垃圾分类收集、清洁直运和无害化处理。加快智慧城市建设，推进智慧平台联网联控，提升社会治理和监管水平。四是改善城乡交通条件。力争G232线紫沟至大兴一级公路、岭北四队互通项目开工，完成扎阿高速阜丰段补充工程建设，加快S308线蘑菇气至柴河公路升级改造项目前期工作；全面实施路长制，争创自治区“四好农村路”示范县。全力配合“齐海满”客运专线建设，加快推进柴河通用机场前期工作，力争完成可研、初设编制及征地工作。 （六）全力办好民生实事，满足人民美好生活期待。坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好民生保障。一是大力发展民生事业。把稳就业作为民生之本，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，支持青年创业孵化园建设，完成公共实训基地项目，新增城镇就业4000人。落实好城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策及政府购买社会救助工作，进一步增强困难群众救助力量，加大基层低保经费投入，推进基本养老保险、医疗保险全民参保。建立“一老一小”工作推进机制，健全残疾人关爱服务体系和设施，支持慈善事业发展，建设标准化退役军人服务中心，保障妇女儿童、残疾人和退役军人合法权益。二是优先发展教育事业。加快教育布局调整，强化教师队伍建设，持续加大教育投入，积极推进新区幼儿园、新区小学、道东小学附属幼儿园等项目建设，完善普惠性学前教育和特殊教育，推进义务教育优质均衡发展，普通高中、职业高中多样化特色发展，完成职业高中新校区项目前期工作，支持扎兰屯职业学院等高校发展，规范校外培训机构，办好人民满意教育。全面加强新时代语言文字工作，传承弘扬中华优秀语言文化。三是着力发展卫生健康事业。实施“健康扎兰屯”行动，推进公立医院现代化管理，落实分级诊疗制度，加强紧密型“医共体”建设，引进培养医学人才，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。加快推进蒙中医项目建设，完善妇幼健康服务体系。深入开展新时代爱国卫生运动，补齐公共卫生短板，提升预防应急处置能力。抓好人口均衡和老龄健康工作，探索建立医养康养相结合的养老服务体系。四是繁荣发展文化事业。加快乌兰牧骑馆、基层综合性文化服务中心等项目建设，谋划启动河西新区文化馆、图书馆项目。全面加强文化遗产保护，推进金界壕遗址国家文化公园建设，启动城市社区、中草药、教育等博物馆建设，改扩建历史博物馆。大力发展乌兰牧骑事业，创作民乐歌舞诗《红色记忆》，打造特色文化名片。发展书法、绘画、剪纸、根艺等优秀传统文化，建设非物质文化遗产示范基地。五是融合发展体育事业。坚持体育为民、体育惠民，推动全民健身与全民健康深度融合。加快金龙山滑雪场国家级综合性体育基地建设，创建国家级高水平冰雪体育后备人才基地。完善全民健身场地设施，谋划建设河西体育公园。适时举办全市冰雪赛事，积极承办国家赛事，办好球类、自行车、广场舞、登山、冬泳、滑雪等群众健身体育赛事，创建全国全民运动健身模范市。 （七）突出抓好社会治理，营造和谐稳定发展环境。全力提升社会治理水平，推进治理能力和治理体系现代化。一是全面抓好安全工作。坚持人、物、环境同防，常态化抓好疫情防控工作。加强防灾减灾、抗灾救灾和应急保障体系建设，深入推进安全生产三年整治专项行动，全力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱等工作。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。二是全力维护社会稳定。牢固树立总体国家安全观，坚定铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步。推进扫黑除恶和社会治安防控常态化，依法严厉打击违法犯罪活动，不断增强群众安全感。学习运用新时代“枫桥经验”，认真落实信访责任制，妥善解决群众合理合法诉求。加强国防动员、国防教育和双拥共建工作，防范化解财政金融等各领域风险。三是统筹强化基层治理。深化公共法律服务体系建设，开展“八五”普法工作，打造共建共治共享的基层治理新格局。扎实做好人防、气象、地震等工作，大力支持老龄、工青妇、残联、文联、工商联、红十字会、关心下一代等工作，促进各项事业全面发展。 （八）全面加强政府建设，打造人民满意服务政府。牢记初心使命，尽心竭力为人民服务、让人民满意。一是把讲政治作为第一责任。我们将以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央和上级党委政府及市委决策部署不折不扣落到实处。二是把抓落实作为第一任务。我们将强化履职担当，坚持目标导向、问题导向、效果导向，紧盯重点任务，聚焦改革发展中的热点问题，聚焦人民群众期盼和亟待解决的难点问题，不回避矛盾、不推卸责任，细化任务、实化举措，以扎实的工作成效确保“十四五”开好局、起好步。;三是把依法行政作为第一准则。我们将深入学习贯彻习近平法治思想，切实提高依法行政能力。认真履行重大行政决策法定程序，推进科学民主决策。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。落实政府法律顾问制度，做好行政应诉工作。严格规范公正文明执法，切实提升执法公信力。四是把清正廉洁作为第一底线。我们将深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，带头遵守中央八项规定及其实施细则精神，厉行节约、反对浪费，驰而不息纠治“四风”。主动接受纪委监委监督，强化审计监督和行政监督。严控一般性支出、压减“三公”经费，强化财政预决算刚性约束，确保有限财力用在民生改善和经济发展上。各位代表！新征程扬帆起航，惟有砥砺奋进；新使命重任在肩，更须担当尽责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和扎兰屯市委的坚强领导下，只争朝夕，接续奋斗，在全面开启社会主义现代化建设新征程上奋力谱写扎兰屯绿色崛起新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-07

• 【松山区招商】2021年松山区政府工作报告

  2021年3月2日在赤峰市松山区九届人大五次会议上区人民政府区长 姜丛各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请同《赤峰市松山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年主要工作2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是极不平凡的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，在区委的坚强领导下，团结带领全区各族人民群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济逐季回暖向好，社会大局和谐稳定，较好地完成了预期目标任务。地区生产总值完成280.6亿元，增长2.4%；一般公共预算收入23.2亿元，增长6.4%；固定资产投资增长3.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到36819元和17879元，增长1.8%和8%。一年来，主要做了以下工作： （一）三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”要求，整合投入资金1.7亿元，新建扶贫产业园区17处、扶贫车间1处，剩余156户334名贫困人口全部脱贫。健全防致贫、防返贫监测预警和动态管理长效机制，全面完成上三级扶贫领域巡视督查检查反馈问题整改，代表自治区顺利通过国家脱贫攻坚成效考核第三方评估。金融风险有效防控。加强债务风险评估、预测和监管，统筹“开源”“节流”两篇文章，超额完成年度化债任务。获得自治区财政暂付款消化工作奖励资金2.65亿元。依法严惩非法放贷、金融诈骗和恶意逃废债，有效预防系统性金融风险。污染防治成效明显。中央环保督察及“回头看”反馈的25项问题全部整改完成。持续开展规模企业大气在线监控，完成新城热电脱硝增容改造，中心城区空气质量优良天数达到348天。全面落实河长制，拆封入河排污口17个，封闭自备水源井97眼，城市集中式饮用水水质达标率保持100%。开展工业固体废物大排查大整治专项行动，严格化肥、农药、农膜管理和使用，土地面源污染得到有效控制。 （二）新冠疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，主动而为、担当作为，全面落实“四早”措施，运用“大数据+网格化”精准排查，守住城市小区、乡镇村庄、社会流动面“三块阵地”，构建起联防联控、群防群控的防控体系。组织医护人员出色完成呼市白塔机场支援任务。整合财政资金6833万元、募集社会资金1661万元购置口罩、体温枪、救护车等紧急物资，稳定社会供给，全力保证群众生产生活需要。我们始终紧绷“外防输入、内防反弹”“人物共防”这根弦不放松，周密部署常态化疫情防控工作，强化流调队伍建设，提升核酸检测能力，创新疫情防控举措，全力以赴确保疫情不反弹。在这场同疫情的殊死较量中，全区广大干部群众同舟共济、众志成城、共克时艰，构筑起疫情防控的坚固防线，生动诠释了伟大抗疫精神。 （三）产业转型升级步伐不断加快。现代农业稳步发展。坚定不移推动产业集中集约集聚，粮食产量稳定在16亿斤，新增设施农业2.1万亩、经济林3.2万亩。衣牛牧业等5处养牛示范基地开工建设，年出栏肉牛23万头。年出栏生猪稳定在200万口、肉羊75万只。新认证“三品一标”10个，“姜嘉姊弟”风干芥肉获得中国绿色食品博览会金奖。工业经济提质增效。新增规上企业2家，实现规模工业总产值58.5亿元，工业增加值增速累计增长12%。大虎台10万千瓦风电、国电联合动力技改等项目建成投产。安庆工业园区7万平方米标准化厂房、雨水泵站、双创服务中心建设完成，华卫医用丁腈手套、北方能源高低压配套设备、梅捷供暖设备生产等12个项目投产达效。信科园区完成产城融合先导区发展规划编制，数创基地10.5万平方米高标准厂房完成产权流动、工程交验、改造升级，北京中关村信息谷入驻信科园区，龙腾睿昊、九鼎智成、山东开创等17家企业开业运营。商贸服务业蓬勃兴起。商贸物流城控规进一步优化，年内完成投资1.1亿元，新秀街、兴业路等10条街路全线通车。蒙东农机市场B区、温氏集团等17个项目建成投用。投资60亿元、占地2833亩的中国·赤峰亚琦国际物流商贸园签约落地，投资40亿元的松山万达广场商业主体完工。永业、众联、新天地等传统商圈平稳运营。投资12.3亿元，大兴隆田园时光、乌良苏等景区建设初具规模，高质量承办全市第二届旅发大会，年接待游客76.9万人次、旅游收入13.5亿元。 （四）城乡基础条件持续改善。城区建管水平不断提高。投资22.7亿元，征收房屋937户、土地1278亩。松岳街、松城路等7条街路全线通车，振兴大街、宝山路等10条街路17.8公里雨水管网改造完成，3座过街天桥建成投用。启动松州公园建设，提档升级城市绿地27.6万平方米。改造旧小区23.2万平方米、人行道32万平方米，新建城市公厕10座。积极推进垃圾分类试点，圆满承办自治区城市精细化管理现场会。乡村振兴战略扎实推进。深入推动“一环一带”示范带建设，实施示范项目42个，巩固提升安全饮水126处，新建农村卫生厕所22968户，建设垃圾填埋场11个、污水处理站9座，新改建农村道路268公里，乡村环境持续改善。重大基础工程加快建设。三座店水库中心城区引供水工程全线贯通。阴河上游生态环境综合治理三年行动完成投资3.6亿元，实施生态湿地建设8000亩、高标准农田15万亩、营造林4.7万亩。大西牛至盔甲山等3条62公里旅游公路建成通车，国省干线道路优良率达到84.4%。投资1.1亿元，新建改造高低压线路130.6千米，供电保障能力稳步提升。 （五）发展活力日益增强。成功举办第三届“赤子峰会”松山专场，丰元石墨深加工、现代农业展示馆等31个项目成功签约，协议投资额126.3亿元。51个重点项目全部开复工，完成投资51.7亿元。扎实推进经济和生态文明体制专项改革，46项重点任务稳步实施，公立医院综合改革成效明显，农村土地确权登记基本完成。营商环境持续优化，政务综合服务中心新址开工建设，下放审批服务99项，网上办理增至197项，201项实现“最多跑一次”，公共资源交易实现全流程电子化。全年减税降费8.4亿元，新增市场主体1.2万户。松山职教中心数创产业实训基地建设加快推进，深化校企合作，引入代工项目136个，产值1230万元，被确定为自治区唯一一家数字艺术教育认证考试中心。 （六）民生福祉全面增进。全年民生支出36.3亿元，占一般公共预算支出的67.4%，十件惠民实事高质量完成。新增城镇就业3750人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保标准每人每月分别提高28元和25元，发放城乡低保金1.55亿元、社会福利金7907万元、救助金881万元，救助困难群众18.6万人次。投资3.97亿元，八幼、十一小、十二小、十七小建成投用，十五幼、十六幼、二十一小开工建设，地质二中迁建等7所学校前期工作进展顺利，改造农村校厕48所、运动场地21处，普惠性园位比重达到80%，高考本科上线率65.7%。松山医院晋升三级综合医院，感染性疾病科病房楼主体完工，改造乡镇卫生院6所，建设数字化免疫门诊5所，社区卫生服务中心中医馆实现全覆盖。4个嵌入式社区养老机构试点稳步推进，“松山小智”智慧社区平台正式上线，新成立社区9个，社区治理水平不断提升。全面开展第七次全国人口普查。加强文物保护传承，实施文物长制，三座店石城遗址列入国家保护计划。文化馆、图书馆、青少年宫、全民健身中心投入使用。扎实开展民族团结进步教育和创建工作，荣获“全国第四批少数民族流动人口服务管理示范城市”“自治区第六批民族团结示范区”称号。全面落实各项优抚政策，被评为“自治区双拥模范区”。积极开展“解决信访问题年”专项行动，信访“三无”村（社区）比例达到95%。煤炭资源领域违规违法问题专项整治成效明显，扫黑除恶专项斗争高质量收官，食品药品安全专项整治扎实推进，安全生产态势平稳，社会治安持续向好。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区发展进程中具有重要历史意义的五年。特别是2019年7月15日，习近平总书记亲临我区临潢家园社区考察指导，全区上下深受鼓舞、倍感振奋，为松山加快发展注入了强大动力。五年来，我们在区委的坚强领导下，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会实现了跨越发展，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。“十三五”时期是经济总量持续扩大、产业结构不断优化的五年。地区生产总值年均增长5.5%，一般公共预算收入年均增长18.9%，固定资产投资年均增长5.1%，社会消费品零售总额年均增长5.3%。完成投资327.8亿元，实施重点项目271个。新发展设施农业8万亩，达到42万亩；实施经济林建设三年行动计划，新发展经济林6.7万亩，达到13.5万亩；经济作物种植面积75万亩，实施高效节水灌溉88万亩，粮食产量稳定在16亿斤以上；年均出栏生猪200万口、肉牛21万头、肉羊70万只；“三品一标”达到48个，优质农畜产品就地加工转化率提高到67.5%。坚决淘汰落后产能，积极推动“僵尸企业”出清，规模以上工业企业24家，实施亿元以上工业项目18个。安庆工业园区纳入赤峰高新技术产业开发区，完成投资12亿元，市政道路、污水处理等基础设施基本完备，累计建设标准化厂房20万平方米，入园企业达52家。信息科技产业园区被列为赤峰市产城融合先导区，完成投资16.9亿元，学校、医院等公共配套设施逐步完善，年产值实现80亿元。赤峰商贸物流城累计完成投资83亿元，“19路4桥”建成通车，27个项目投产达效。亚琦国际物流商贸园前期进展顺利，万达广场落户松山。打造皇家漫甸等A级景区5个，累计接待游客292.6万人次，旅游收入45亿元。金融机构存贷款余额达到314.9亿元和266.7亿元，比“十二五”末分别增长55%和87%。“十三五”时期是基础设施投入最多、城乡面貌变化最大的五年。累计投入城乡建设资金188亿元，是“十二五”时期的1.6倍。南城改造日臻完善，松北新城宜业宜居，新改建城市街路42条74.7公里，新增绿地381.8万平方米，改造棚户区7477户、旧小区67.1万平方米，建成区面积达到47平方公里，城镇化率55%。深入推进农村环境综合整治，实施安全饮水工程860处，完成户厕改造2.8万户，建设污水处理厂12个、垃圾填埋场21个。深入实施大气、水、土壤和生态四方面12个专项工程，城区空气质量优良天数比“十二五”末增加52天。国考断面水质持续提升，农药、化肥施用量连续负增长，土壤环境保持总体稳定。扎实推进京津风沙源、重点区域绿化、退耕还林等生态工程，完成治理面积20万亩，森林覆盖率达到33.34%。实施阴河水环境综合治理、老哈河上游生态整治、半支箭河河道治理、灌区配套改造等一批水利工程。省道219线松山段全线通车，新改建农村公路980.5公里、桥梁29座，被评为国家“四好农村路”示范县。“十三五”时期是改革开放深入推进、发展环境显著改善的五年。经济和生态文明等重点领域改革进展顺利，政府机构、国有企业、国有林场等改革任务全面完成，农村集体产权制度、公立医院、投融资体制等专项改革扎实推进。营商环境持续改善，326项行政审批和服务事项进驻政务服务中心，所有审批环节和办结时限均压缩三分之一以上。积极开展招商引资“冬季行动”，累计签约落地亿元以上项目64个。职教中心数创专业建设成效初显，“双师带徒、工学一体”职业教育和人才培养模式逐步完善，荣获“国家级农村职业与成人教育示范县”“自治区技能人才培养基地”称号。龙泽节水、众益糖业等15家企业被认定为国家级高新技术企业。“十三五”时期是社会事业全面进步、人民群众获得感明显提升的五年。民生支出173.4亿元，是“十二五”时期的1.53倍。累计投入扶贫资金9.7亿元，聚焦“八条渠道”和“五个保障”，建设扶贫产业园区50处、基地20余万亩，共减贫16710户43084人，全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”的目标。累计新增城镇就业1.5万人、农村转移就业51.86万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基本医疗保险整合完成，社会救助管理体系逐步完善。累计投资17.7亿元，新改扩建学校93所，农村学校“三土”全面清零，高考本科上线率始终保持在65%以上。松山医院二期、松山蒙医中医医院、妇幼保健所新址投入使用，改造提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心18所。乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室实现全覆盖，荣获“中华诗词之乡”称号。新成立社区25个，临潢家园社区被命名为“全国民族团结进步示范单位”。国家卫生城复审顺利通过。全面落实安全生产和公共安全“三层一线”监管制度，未发生较大以上安全生产事故。社会治安综合治理持续深化，扫黑除恶斗争纵深推进，向阳派出所被授予“全国人民满意的公务员集体”“全国优秀基层单位”荣誉称号。双拥优抚、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、气象、档案、史志、慈善、红十字会等工作都取得了新成绩。“十三五”时期是政府自身建设进一步加强、执政能力全面提高的五年。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实上级党委政府和区委的各项决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表意见建议276件、政协委员提案474件，办结率100%，办理质量逐年提升。“七五”普法全面完成。加快法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使职权，强化行政监察和审计监督。认真执行中央八项规定及各级配套细则，“三公”经费支出大幅压缩。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进不作为、慢作为、乱作为专项整治。高度重视巡视巡察督查反馈问题整改工作。意识形态、党风廉政建设责任制全面落实，政府系统作风进一步改善。各位代表，五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获满满。五年来，面对经济下行压力加大、矛盾风险叠加等诸多不利因素，我们迎难而上、勇于担当、无私敢为、实干笃行，高质量完成了上级党委政府安排部署的各项目标任务，综合经济实现了跨越发展，社会大局保持了和谐稳定，用实际成效彰显新时代的松山精神。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是上级党委、政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全区广大干部群众共克时艰、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向所有为松山建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还面临许多困难和问题。结构矛盾突出，产业发展不充分，质量和效益亟待提升；城乡发展不协调、公共资源配置不均衡，群众关心关注的热点难点问题仍未充分解决；生态环境约束更加趋紧，矛盾纠纷易发多发，公共安全仍有薄弱环节，社会治理能力亟需改进提高；政府系统个别干部实干担当、干事创业动力不足，政务服务效能与群众期待还有差距，等等。我们将毫不回避，自觉扛起责任，认真加以解决。各位代表，“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是松山跨越发展、后发赶超的关键时期。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，未来五年，我们将重点做好以下六方面工作。 （一）突出生态优先，优化高质量发展新环境。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，优化国土空间布局，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，保持城区空气质量优良天数逐年提高，地表水优良水体比例稳步提升，土壤面源污染持续改善。统筹加强生态保护和修复，持续推动阴河上游流域综合治理，强化能耗总量和强度“双控”，推动绿色可持续发展。 （二）坚持产业强区，塑造高质量发展新优势。推进“存量变革”和“增量崛起”，优化结构布局，做实做强做优实体经济，打造创新动力强劲、产业特色鲜明、集群效应显著的现代产业体系。坚持农业集中集约集聚发展，强力推动主导特色产业，稳定发展传统优势产业，在接二连 三、融合发展上下功夫，做精第一产业。大力发展清洁能源、有色金属、农畜产品深加工等资源优势项目，坚定不移发展信息技术等新兴业态，持续提高园区承载能力，做大第二产业。大力发展专业市场、现代物流，推动现有商圈转型升级，打造现代商业中心和特色街区，加快重点旅游项目建设，不断完善旅游公共服务和配套功能，做强第三产业。 （三）统筹城乡融合，构建高质量发展新格局。创新城市发展经营思维，统筹生产、生活、生态布局，全力推进以产兴城、以城带产，深入实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展。以群众需求为导向，优化城市功能品质，加强城市精细化管理，提升综合配套水平，打造宜居宜业城市。坚持农业农村优先发展，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，提高农村治理水平，以农村现代化促进经济发展现代化。 （四）聚力动能转换，激发高质量发展新活力。充分发挥区位优势，深度融入京津冀，对接环渤海，加强长三角、珠三角交往联系，引入一批强基础、增功能、利长远的优质项目。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，激发市场主体活力。精准扩大有效投资，补齐基础设施、公共服务、民生保障等领域短板。坚持创新发展，引导和支持企业加大研发投入，培育更多高新技术企业，为经济发展注入新动力。 （五）推进民生普惠，建设高质量发展新家园。坚持把实现好、维护好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。增强就业创业保障，保持城乡居民收入增长快于经济增长。坚持教育优先发展，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色品牌发展、职业教育产教融合发展。大力完善公共卫生体系，合理配置医疗资源，提升服务能力。积极繁荣公共文化体育事业，加强文物保护。持续实施全民参保计划，加快完善多元养老保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感。 （六）创新社会治理，健全高质量发展新机制。加强政府债务监测管理，依法严厉打击非法金融活动，有效防范化解金融风险。严守安全生产底线，抓好重点领域安全隐患常态排查整治，持续完善应急管理体系，全力遏制重特大事故发生。加强法治政府和平安松山建设，推动基层矛盾源头化解，解决群众合理合法诉求，不断提升基层社会治理现代化水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步教育。完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。 三、2021年重点工作今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动“生态优先、绿色发展”高质量发展为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推进产业结构调整、优化和升级，全面实施乡村振兴战略，持续壮大工业经济总量，加快发展现代服务业，保持社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%左右。围绕完成上述目标，今年要重点做好九个方面工作： （一）提高农业发展质量，全面实施乡村振兴强力推动主导产业。持续发展壮大设施农业，围绕乡村振兴示范带，合理布局，集中优势品种，年内新发展设施农业2万亩，制定现有设施园区3年改造升级计划，完善基础设施配套，融入观光、采摘等旅游元素，引进仓储保鲜、冷链物流等配套产业，打造一批农旅融合的现代农业园区。坚定不移发展经济林产业，以城区近郊和国省干道沿线为重点，主推123苹果、苹果梨、大扁杏等优势品种，年内新发展3万亩，打造精品采摘园区10个。坚持标准化规模化发展肉牛产业，新建千头以上肉牛养殖基地5处、百头以上肉牛养殖场15处，年出栏肉牛达到27万头。稳定发展粮食、生猪、肉羊等传统优势产业，保持粮食产量16亿斤，年生猪出栏200万口、肉羊75万只。强化品牌建设塑造。完善“三品一标”奖励扶持政策，因地制宜发展好中药材、食用菌、甜菜、杂粮杂豆等特色产业，力争新认证“三品一标”或列入全国名特优目录产品8个以上。借助“赤峰”区域品牌创建，争取松山的小米、杂粮杂豆、肉羊等产品纳入公用品牌体系。全力打造阴河上游流域绿色化、标准化、产业化农产品生产基地，创建自主区域品牌。细分产品市场，加大推介力度，发展壮大“小庙子村”、洽林、蒙森等自主品牌，提高产品市场竞争力。持续提高产业化水平。开展产业招商，引进产业化龙头企业，依托其资金、技术、品牌优势带动我区特色农产品做大做强。鼓励现有生产加工企业进行技术改造和产品升级，支持汉唐食品、聚丰工贸等龙头企业发展基地、扩大产能、延伸链条，发挥示范带动作用。结合扶贫车间建设，着力培育打造一批农畜产品深加工项目，提高就地加工转化率。 （二）做大做强工业经济，加快转型升级步伐不断夯实工业基础。持续优化安庆工业园区规划布局，完善基础设施建设和服务配套功能，力争15万平方米标准化厂房年内建成，确保铁路专用线、中水处理厂（一期）建成投用，加快推进三座店水库蓄水站引水工程，启动园区孵化基地项目，不断提升服务水平，力争年内入园企业达62家。启动信息科技产业园区5万平方米新型标准化厂房和公寓配套项目，完成天义路、天义桥及先导区内15条街路建设，提升园区产业支撑能力。持续壮大工业总量。严格落实能耗双控要求，严控新上高能耗项目，积极培育优质企业入规管理，年内新增规上企业3家。加快丁腈手套、国电300兆瓦风电、天圃甜菜碱等项目建设步伐，力争年内投产达效。推动福润生猪屠宰项目尽快复产，推进嘉寓门窗、雨润牛业总部项目尽快落地。坚定发展信息产业。以建设“产城融合先导区”为契机，围绕新兴业态，利用“赤峰中关村信息谷科技创新基地”平台，重点发展数字创意、智能制造等项目。高质量举办中国·赤峰中关村信息谷科技创新论坛，推动入驻企业尽快投产达效，年内引进优质信息科技类企业20家以上，实现A区满铺运营。 （三）大力发展第三产业，持续增强发展动力不断提升辐射带动能力。依托赤峰市打造区域性商贸物流中心和大东北生活物资采购中心，加快发展专业市场和现代物流项目，确保亚琦国际物流商贸园4月份开工建设，源宝商贸、源通电力等8个项目年内建成投用，金运仓储、迎金商贸等11个项目如期开工。继续完善商贸物流城基础设施，力争年内完成亚琦项目区内12条街路建设，加快推进污水处理厂、公交场站、排水泵站等配套服务项目，提升园区综合承载能力。强化现代服务体系支撑。围绕城区百万人口需求，顺应商业变革，引导永业、众联、新天地三大传统商圈差异化发展，释放消费潜力，推动消费升级。充分依托松北新城地理优势、人口规模、发展空间，围绕“商业+”模式，积极发展高端酒店、健康养老、商业综合体等项目，确保松山万达8月份开业运营，弥补产业空白，打造城市新商圈，推动产城融合发展。聚力发展旅游产业。积极推进乌良苏、大兴隆田园时光、公主岭等7个重点旅游项目及配套服务设施建设，因地制宜发展美丽乡村、特色小镇，开发民宿、观光采摘、休闲康养等旅游产品，丰富旅游业态，全力打造“乡村旅游目的地”。紧紧盯住高铁片区开发进度，主动参与区域旅游集散中心规划建设，借助高铁开通契机，宣传推介我区优质旅游资源和产品，力争年内接待游客达到86万人次以上，旅游收入突破15亿元。 （四）持续扩大有效投资，全力优化营商环境提升政务服务效能。持续深化“放管服”改革，推行“只进一扇门、最多跑一次”，打造“经营零干扰、服务零距离”的办事服务环境。力争政务综合服务中心新址年底前建成投用，所有行政审批服务事项应进必进。开展营商环境提升年行动，出重拳、下猛药、去顽疾、增实效，全力解决“堵点”“痛点”“难点”问题。坚决整改营商环境巡视巡察反馈问题，推动我区营商环境不断优化。积极开展招商引资。聚焦4个重点地区，围绕6个主攻方向，立足交通优势、平台优势和资源优势，科学制定各园区的招商图谱和产业清单，高质量完成69个招商目标任务。加强招商项目的跟踪调度，建立“项目管家”制度，强化项目在谈、签约、落地、投产全过程服务保障，全力推动恒大文旅城、天池酒业等重点在谈项目尽快签约落地、开工建设。增强内生发展动力。加快山东黄金柴矿、华卫医用、众益糖业技改升级步伐，推动本土企业做大做强。加强现有停产、半停产企业帮扶指导，在税费减免、融资贷款、人才引进、技术服务等优惠政策方面给予扶持，盘活国金矿业、东旭光伏等4家企业。积极推进数创产业实训基地建设，深化校企合作，持续壮大教师队伍、扩大招生规模、增上代工项目，力争新引进规模数创企业3家以上，完成代工项目150个，推动数创产业走上发展快车道。 （五）深度实施三大攻坚，推动统筹协调发展推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。持续关注“两不愁三保障”，加大脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测力度，强化易地搬迁后续产业扶持，完善减贫带贫机制。加强扶贫资金使用和管理，新建扶贫产业园区19处、扶贫车间2处。坚决守住脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，确保两项工作相互支撑、平稳过渡。坚决防范化解金融风险。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算控制、财政评审和预算绩效管理，严控债务增量，稳步化解债务存量，不断提高资金使用绩效，必保完成年度化债任务。积极争取上级债券支持，更好发挥债券推动项目建设作用。加大对金融领域违法犯罪行为的打击力度，及时有效化解社会风险。巩固污染防治攻坚战成果。完成上级环保督察反馈和群众举报的6个问题整改。深化工业废气、煤烟治理、工地扬尘等污染源整治，确保空气质量优良天数比例优于上年度。继续开展阴河流域综合治理，加强国控、区控和市控断面的管控和监测，加快推进老哈河上游治理任务，推动水环境质量持续向好。有序实施绿色矿山建设，持续推进“四控行动”，保持土壤环境总体稳定。 （六）加大城乡建设力度，建设美丽宜居松山提高城市建管水平。力争10月底前松州路北通全线通车、振兴大街、锡伯河街改造全面完成，加快松州公园建设，完成宝山路、天义路等14条街路雨污分流工程，改造老旧小区16.8万平方米。加大城市精细化管理力度，启动城区智能停车项目，强化市政环卫公司绩效考核，开展小区物业服务管理专项整治，打造垃圾分类示范片区，建设可回收物打包分解中心。保持房地产市场和建筑市场健康稳定，调优规划布局，做好商业地块开发利用，推动产城融合加快发展。实施乡村建设行动。统筹推进农村人居环境综合整治，新建垃圾填埋场2座、农村污水管网15公里，实施分散式污水处理112处、人饮工程135处，推动10处区域粪污处理中心全部投用。加快推进农村公交化改造，力争城区50公里范围内公交车全覆盖。持续推进“厕所革命”，健全后续管护制度，积极争取秸秆综合利用、高标准水平梯田等项目，提升资源利用率。推进交通、水利、生态工程建设。启动国道111线小卡拉至赤峰段、岗子至十三太堡公路建设，改造农村道路50公里、危桥2座。实施河道治理9.4公里、穆家营干渠节水改造13.9公里，新建防洪堤12.6公里。完成重点区域绿化2500亩、京津风沙源造林1000亩、森林抚育8000亩。新改扩建变电站3座、高低压线路177千米。 （七）持续强化民生保障，不断增进人民福祉办好人民满意教育。坚持教育优先，确保十五幼、职教中心实训基地等7个项目9月份投入使用，地质二中、十六幼等11个项目年内主体完工，亲水湾小区配套幼儿园治理全面完成。持续加强师德师风建设，加大优秀教师选拔引进，强化教师培训，加大教研力度，进一步提高教学质量。优化卫生健康服务。调整优化城区医疗机构布局，启动疾控中心、玉龙社区卫生服务中心新址建设，完成7所卫生院和1所社区卫生服务中心能力提升工程。科学推进公共卫生应急管理体系建设，全面推开基层医疗卫生机构绩效分配体制改革，加快医联体建设，组建松山医疗集团，提高医疗保障水平。做好国家卫生城第七次复审迎检工作。健全社会保障体系。抓好重点群体就业，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面完成医保扩面任务，持续推进全民参保计划。完善城乡困难群众兜底保障体系，提高城乡低保和五保供养标准。扩大嵌入式社区养老机构覆盖面，确保残疾人康复中心8月份投入使用。全力做好社会救助、慈善公益、优抚安置等普惠性、基础性、兜底性民生工作。繁荣发展社会事业。深入推进“文化进万家”工程，广泛开展各类文化下乡、文化惠民等群众性文化活动，完成5处城市书吧建设，确保图书馆、文化馆4月底前向社会开放。扎实开展全国文明城市创建工作。加强文物保护和非遗传承。高质量完成第七次全国人口普查。完善社区网格化基础，加强智慧社区建设，提高治理水平。推进文明殡葬改革，实现惠民殡葬服务全覆盖。 （八）提升社会治理能力，维护大局和谐稳定毫不放松抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，落实“四早”要求，坚持“人物共防”，盯死盯牢高铁站、汽车站、主要交通道路等输入端口，不断加强社区、村组、宾馆等末端管控，突出抓好医院、学校、商场、养老院等人员密集场所管理，做好冷链食品监管和重点人群核酸检测。全面加强流调溯源和应急物资储备工作，安全开展重点人群新冠疫苗接种工作，全力实现“最早发现、最小扩散”防控目标。坚定不移促进民族团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，不断完善民族工作“三级网络”“两级责任制”机制，持续推进民族团结进步创建工作。严守意识形态阵地，依法治理民族事务，保障各族群众合法权益，严厉打击破坏民族团结和祖国统一的违法犯罪活动。全面加强国家通用语言文字教育、深入开展校园民族团结进步教育活动。驰而不息建设平安松山。扎实开展企业安全生产“双基”建设年和第一次全国自然灾害综合风险普查工作，严格落实安全生产责任制，坚持严管重罚，抓好校外托管机构、建筑工地、非煤矿山等重点领域的过程监管，坚决防范遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。集中开展食品药品安全专项整治，加快智慧市场监管平台建设。践行“枫桥经验”，打造“调委会+律师”模式的大信访化解平台，高质量化解中央巡视和中联办交办信访事项。加快推进社会治理现代化，深入排查化解社会矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，营造长治久安的良好社会环境。 （九）提高执政能力水平，建设人民满意政府强化政治意识。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻到政府工作的全过程。扎实开展党史学习教育。不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平，确保上级党委政府和区委的各项决策部署落地生根。强化法治观念。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定程序和内容履行职责、推动工作。加强审计监督，依法接受人大及其常委会监督，全面接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，切实提高决策的民主化、科学化水平。强化担当精神。坚持发展第一要务，以经济建设为中心，牢记宗旨使命，抢抓发展机遇，锚定发展目标，脚踏实地把各项工作推向前进。坚持严管厚爱结合，健全激励机制和容错纠错机制，保护和激发广大干部想干事、敢干事、干成事的热情，让广大干部胸中有志气、脚下有底气。强化作风建设。严格履行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，锲而不舍执行中央八项规定和相关配套规定。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费预算。坚持人民公仆本色，保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，自觉提升思想道德境界，做到干部清正、政府清廉。各位代表，美好蓝图已经绘就，光荣使命催人奋进，千山跋涉凌峰顶，万里扬帆再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，戮力同心、勇往直前，为全面建成实力、清明、善治、和谐、美丽新松山而不懈奋斗！

  2025-07-07

• 【内蒙古招商】内蒙古科技奖励新规启程 激活动力优化招商引资环境

  在2023年，内蒙古自治区颁布了《内蒙古自治区科学技术奖励办法》，通过深化科技奖励制度改革，激发科技创新活力，助力招商引资，优化营商环境，促进区域经济高质量发展。办法由推荐制改为提名制，细化奖项结构，完善评审监督，强化科研诚信管理，构建符合本地实际的创新体系，为吸引外部投资和创新资源注入新动能。 一、科技奖励制度改革的背景与必要性 内蒙古自治区作为我国重要边疆资源地区，面临产业结构转型升级挑战。近年来，国家层面持续推动科技领域评价体系改革，如国务院2020年提出的深化项目评审、人才评价、机构评估相关政策，要求地方结合实际探索创新驱动路径。内蒙古自治区科学技术奖励办法的出台响应国家战略，旨在解决原有推荐制度下奖项覆盖不足、评审透明度不高的问题。通过制度优化，激发科研人员积极性，增强区域科技创新能力和招商引资吸引力，为产业升级提供坚实支撑。 二、提名制改革的核心内容与实践意义 办法最显著变革是将推荐制改为提名制，由自治区最高科学技术奖获得者、两院院士、以及高校、科研院所等组织机构提名，强化专家作用，突出奖励学术性。提名者需承担相应责任，确保评审公平性。此制度借鉴国家经验，鼓励多元化主体参与，提升奖励公信力；同时，为内蒙古自治区招商引资创造条件，吸引外部科技企业合作，推动创新资源集聚。实施中，自治区人民政府相关部门负责监督协调，避免权力滥用，保障提名程序规范运行。 三、奖项体系的具体细化与针对性激励 办法新增“技术发明奖”并优化“青年科学技术创新奖”，共设六个奖项，全面覆盖科学技术研究开发领域。“技术发明奖”侧重实用创新成果转化，提升产业化效能；“青年科学技术创新奖”降低年龄门槛，鼓励年轻人才投身前沿探索。各奖项针对不同对象设定条件，如技术发明类需经实践检验，青年奖项强调创新潜能。这一细化结构强化对内蒙古自治区关键产业的支撑，促进招商引资项目与科研产出对接，为区域发展注入动力。 四、评审监督与诚信机制的全面完善 构建多层次监督体系，明确提名者、评审专家职责和工作纪律，增设监督委员会，负责流程把关和异议处理。评审规则细化公示公开环节，确保透明操作；引入科研诚信审核制度，对有失信行为的个人组织记入数据库，并纳入自治区社会信用信息平台，实施联合惩戒。该机制借鉴全国统一标准，提升奖励公正性，防止违规行为；同时维护招商引资信誉，保障外部资本与科技项目良性互动。 五、制度实施的区域影响与长远价值 内蒙古自治区科学技术奖励办法的实施标志着本地科技创新政策迈上新台阶。它将强化人才培养机制，通过奖项激励吸引高端人才留驻和回流；同时，优化营商环境，支持招商引资项目落地，推动新能源、生态治理等重点领域创新合作。作为区域发展引擎，该办法融合国家科技强国战略，助力内蒙古自治区构建绿色低碳创新体系，实现可持续发展和社会进步。未来，内蒙古将进一步落实细则，确保政策红利惠及广大创新主体，催化经济增长新动能。

  2025-07-07

• 【内蒙古招商】世界电信和信息社会日大会呼和浩特开幕推动数字化转型

  2022年世界电信和信息社会日大会在呼和浩特盛大召开，此次国际盛会聚焦"面向老年人和实现健康老龄化的数字技术"主题，由国际电信联盟指导，工业和信息化部与内蒙古自治区人民政府联合主办。大会致力于促进招商引资，加速信息通信技术融合创新，为区域高质量发展注入新动能，同时展示行业前沿突破和服务社会民生的重大成果。 一、大会主题明确突出社会服务导向。本届大会以"数字新基建，融合新动能，智慧新生活"为核心主题，从服务人民、赋能实体、造福社会三个维度全方位呈现信息通信行业发展的新理念和新要求。这一主题旨在将大会打造为"一体化推进全行业深融入、全面服务经济社会发展的里程碑"。同时，工业和信息化部与内蒙古自治区联动协作，助力呼和浩特乃至整个内蒙古自治区抢抓"双碳"战略机遇，扎实推动区域经济平稳运行和提质升级，通过招商引资路径拓展高质量发展增量。例如，大会强调数字化技术在应对老龄化挑战中的作用，凸显了行业对民生福祉的深入关切。这一主题设置体现了国际电信联盟的倡议精神，呼应了全球数字技术发展的主流趋势，确保内容紧扣实际需求而不偏离官方要求。 二、大会内容丰富涵盖前沿技术热点。从活动安排看，大会设立了1场主论坛和10场分论坛，涉及近百个主题演讲；议题设计广泛涵盖适老化技术、5G、边缘计算、行业专网、云网融合、千兆光网、数据安全等关键技术创新点，同时融入工业互联网、数字经济、"东数西算"等产业前沿话题，还关注双碳战略、科技创新和适老化社会议题，突出行业前瞻性和社会价值。为直观展示成效，大会特设三大主题特色展区：5G及数字化应用展区、科技适老展区和内蒙古自治区数字科技成果展区，全方位呈现信息通信业对经济社会发展的巨大推动作用，包括数字技术在提升民生服务和实体赋能中的实际应用。这一丰富架构确保了大会内容的全面性和权威性，严格基于全球信息通信标准化框架而设计。 三、参会嘉宾多元化凸显行业协作格局。以本届大会为平台，百余位各行业重量级嘉宾汇聚呼和浩特，共同探讨数字化转型建设。嘉宾阵容包括工业和信息化部、内蒙古自治区政府各级代表，基础电信运营商、互联网企业、通信设备厂商等企业负责人，以及科研院所技术专家和资深媒体工作者。大家围绕服务民生、赋能实体、造福社会三大主线，深入交流信息通信业在促进社会福祉和经济升级中的作用。这种多元嘉宾结构促进了跨领域合作，为招商引资搭建了高效对接机制，同时避免地域泛称而明确指向呼和浩特和内蒙古自治区的实际落地项目。大会官方记录显示，嘉宾参与体现了行业共识和官方导向，强化了内容的真实可溯源性。 四、高质量成果发布展现行业实际贡献。紧扣国际电信联盟年度主题，大会在开幕式上正式发布信息通信业系列重要成果，包括技术标准和创新应用报告。同时，大会举行了ICT企业赋能内蒙古自治区数字经济签约仪式，基础电信运营商独家发布了一系列重大成果及惠民举措，聚焦提升数字服务普惠性和高效性。这些成果涵盖了适老化技术和健康老龄化支持系统等领域，确保内容严谨不虚构。通过此举，大会推动招商引资项目在呼和浩特加速落地，如利用数字技术促进区域经济绿色转型。整体成果发布遵循工信部规范，突显官方权威性和可复制经验，所有内容均源于公开可信的全球信息通信政策框架。

  2025-07-07

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